機關黨建工作面臨的新形勢新任務新挑戰

羊淑蓉 陳鳳鳴

（中共達州市委黨校 四川達州 635000）

機關黨的建設是整個黨的建設偉大工程的重要組成部分。“黨和國家各級機關是黨代表人民執掌政權的領導機構，是堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的指揮部、參謀部。”［1］機關黨的建設對于推進黨的建設新的偉大工程、提高黨的執政能力、全面建設小康社會具有重大意義。搞好新時期機關黨的建設，必須深入研究和分析機關黨建工作面臨的新形勢、新任務、新挑戰。本文擬對此問題談點淺見。

一、機關黨建工作面臨的新形勢

機關黨的建設與整個黨的建設一樣，面臨國際國內復雜多變的形勢的影響。具體來說，主要表現在以下幾個方面：

1.國際局勢發生深刻變化。當前，國際局勢正在發生前所未有的深刻變化。“世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局發生新變化，國際力量對比出現新態勢，全球思想文化交流、交融、交鋒呈現新特點。發達國家在經濟、科技等方面仍占優勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩定、不確定因素增多，給我國的現代化建設帶來新的機遇和挑戰。”［2］世情變化帶來的新機遇和新挑戰，要求我們黨必須不斷提高把握發展機遇、應對風險挑戰的能力，才能帶領人民在激烈的國際競爭中贏得主動，才能實現我國發展的戰略目標，才能堅持和發展中國特色社會主義。各級黨政機關是黨和國家路線方針政策的制定者和實施者，提高把握發展機遇、應對風險挑戰的能力，對各級機關黨的建設提出了新的要求。

2.國內經濟和社會發展進入關鍵期。當前，“我國正處在進一步發展的重要戰略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進”［3］。我國的發展呈現一系列新的階段性特征，出現了一系列的新情況、新問題。社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，各種矛盾大量涌現。這一切使得我們黨推進改革開放和社會主義現代化建設的任務極為艱巨、復雜和繁重。如何化壓力為動力、變挑戰為機遇，對黨的執政能力提出了挑戰。各級黨政機關是我們黨執政的基本載體，是黨代表人民執掌政權的領導機構，在整個國家工作中居于核心地位。機關黨建工作直接關系黨的執政能力的提高、執政使命的完成和執政地位的鞏固，關系社會主義現代化建設和全面建設小康社會目標的實現，關系應對國際金融危機和保增長、保民生、保穩定的目標任務能否完成，這就凸顯出加強機關黨的建設工作的重要性和緊迫性。

3.社會環境日益復雜。隨著改革開放的進一步深入和社會主義市場經濟的進一步發展，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化。社會經濟生活中各種利益關系的重大調整，不可避免地觸及許多尖銳的、深層次的社會矛盾。同時，國際金融危機對我國經濟發展帶來嚴重沖擊，原有的矛盾和新的困難疊加在一起，進一步加劇了各種社會矛盾，多種社會利益的沖突，多種價值觀念的碰撞，使黨員干部在黨性觀念、道德自律、價值取向、行為方式等方面受到更為嚴峻的考驗。各級機關黨組織對黨員干部教育和管理的任務將隨之而不斷加重。

4.反腐形勢日益嚴峻。近年來，我黨高度重視反腐倡廉工作，不斷加大懲治腐敗力度，全面推進反腐倡廉建設，取得了新成效。但是，我們仍應清醒地看到，黨內存在的消極腐敗現象、社會上存在的不正之風等還沒有得到有效遏制，甚至在一些地方和部門有滋長、蔓延之勢；各級機關中執法不公、行政不作為亂作為等問題仍然突出，濫用職權、以權謀私等不正之風以及官僚主義、形式主義現象依然嚴重，奢侈浪費之風仍然屢禁不止，黨員干部職務犯罪呈上升趨勢。這一切嚴重破壞了黨和群眾的聯系，損害了黨和政府的形象及威信。為此，黨的十七屆四中全會明確提出，要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，推進反腐倡廉制度創新，不斷取得反腐敗斗爭新成效，并對反腐倡廉建設作出了一系列部署和安排。各級機關黨組織承擔的反腐倡廉工作任務將更為艱巨。

5.隊伍結構狀況發生變化。近年來，各級機關黨員干部隊伍的內在結構和狀況發生了很大變化：各級機關實行人事管理制度改革后，引入了分類管理、競爭上崗、公開招聘等改革機制，人員升遷、流轉彈性增大；離退休職工人數逐年增多；干部隊伍年輕化的趨勢日益明顯，改革開放以后走上工作崗位的已成為機關黨員干部的主體，特別是國家公務員錄用考試的全面實行，一批素質優秀的年輕黨員逐步充實到機關干部隊伍中來，他們在具有學歷高、知識新、眼界寬、思想活躍，對民主、平等、自由、權利等更加重視的優勢的同時，重權利輕義務、重個人輕集體、重索取輕奉獻、重享受輕艱苦奮斗等不足也不同程度存在著。［4］這一切給機關黨建工作帶來新的課題。

6.部分機關黨的工作薄弱。我們應清醒的看到部分機關黨的工作存在一些突出的問題。一些機關黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力、戰斗力，起不到戰斗堡壘作用；部分機關黨組織黨務機構和黨務干部隊伍萎縮，參與重大問題決策的職能得不到落實；一些機關黨組織開展活動不正常，組織活力不足；一些機關黨員干部黨的觀念淡薄，理想信念模糊，宗旨觀念不強，部分黨員事業心、責任心不強，不思進取、得過且過，先鋒模范作用不明顯。這些問題的存在，使機關黨組織自身作用難以有效發揮。

二、機關黨建工作面臨的新任務

機關黨的建設面臨的新任務，與面臨的新形勢緊密相連，是新形勢對機關黨的建設的實踐要求。同時，黨的十七大特別是十七屆四中全會對黨的建設方面的新思想和新要求，也需要機關黨組織在工作中加以實踐和落實。

1.大力推進學習型機關和學習型黨組織建設，提高機關黨員干部的素質和能力。建設學習型黨組織是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程，是提高黨員干部素質、增強黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的緊迫任務。在現代科技日新月異、國際競爭日趨激烈、國內經濟社會發展新情況、新問題、新矛盾不斷涌現的情況下，只有重視學習、善于學習，才能順應時代發展要求，在激烈的國際競爭中立于不敗之地，在經濟社會快速發展中牢牢把握機遇，才能沉著應對各種風險和挑戰，把中國特色社會主義事業推向前進。同時，學習也是增強黨員干部黨性修養、提高思想覺悟和工作本領的重要途徑。因此，各級機關黨的工作的一項重要任務就是以理論武裝工作為重點，大力推進學習型機關、學習型黨組織建設，努力用中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系武裝黨員干部，努力提高機關黨員干部的學習能力和綜合素質，增強業務本領，提高把握發展機遇、應對風險挑戰的能力，提高領導和服務科學發展、駕馭復雜局面的能力。

2.切實加強和改進思想政治工作，維護機關的和諧穩定。思想政治工作是我們黨的優良傳統。毛澤東曾指出:“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的。”［5］當前，隨著改革開放的進一步深入和社會主義市場經濟的進一步發展，以及各級機關各項改革的深入，機關黨員干部的思想意識日益復雜化，各種矛盾、利益沖突加劇，如果不能有效地溝通和化解，勢必影響機關內部的和諧與穩定，進而影響到機關各項工作任務的完成。因此，認真研究新形勢下思想政治工作的特點和規律，研究機關干部職工思想活動的新情況、新問題，積極探索新形勢下做好思想政治工作的新途徑和新方法，千方百計提高思想政治工作成效，提高機關黨員干部、工作人員的思想政治素質，幫助他們理順情緒、平衡心理、化解矛盾，維護機關的和諧與穩定，為完成機關各項工作任務創造良好環境，遂成為各級機關黨組織的一項重要任務。

3.積極擴大機關黨內民主，充分調動黨員干部的工作積極性、主動性和創造性。當前，黨和國家事業發展正站在一個新的歷史起點上，積極發展黨內民主，激發全體黨員的創造活力以完成黨所擔負的艱巨任務，顯得更加重要和緊迫。黨的十七屆四中全會向全黨提出了積極發展黨內民主的重要任務。這既是我們黨適應形勢任務發展變化、開創事業發展新局面的重要保證，也是加強自身建設，提高創造力、凝聚力、戰斗力的迫切需要。各級黨政機關所處的特殊地位，要求其在推進黨內民主建設方面要走在前頭，做出表率。因此，積極擴大機關黨內民主，努力探索發展和完善機關黨內民主的途徑和方法，拓寬機關黨員參與黨內事務的內容與形式，充分發揮機關黨員在黨內事務中的參與、管理、監督作用，最大限度地凝聚機關黨員干部的智慧和力量，最大限度地激發機關黨員干部的創造活力，調動機關黨員干部工作的積極性、主動性、創造性，以促進機關和諧穩定，推動機關工作科學發展，遂成為機關黨的工作的一項重要任務。

4.加強和改進機關基層組織建設，夯實機關黨的工作和戰斗力的基礎。機關黨的基層組織是機關黨的工作和戰斗力的基礎。機關基層黨組織建設狀況，直接影響著各級機關黨的先進性的發揮和執政的能力與水平，影響著機關黨的建設科學化水平。因此，針對一些機關基層黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力、戰斗力，起不到戰斗堡壘作用的情況，不斷加強機關基層黨組織建設，合理設置機關基層黨組織，理順機關黨組織的隸屬關系，選強配齊機關基層黨組織領導班子，增強基層黨組織的向心力，建立健全各項規章制度，促進各級機關黨組織的規范化建設，形成基層黨組織活動的長效機制，充分發揮機關基層黨組織的戰斗堡壘作用，成為機關黨建工作的一項重要任務。

5.加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度，確保機關黨員干部經受住長期執政的考驗。各級黨政機關是黨員最集中、領導干部最集中、權力與責任最集中的地方，這就使機關成為腐敗易發多發之地。從近年查處的一些腐敗分子看，機關黨員干部占有相當比例，甚至有一些高級領導干部。這些人經受不住改革開放的考驗，經受不住社會上一些不正之風的誘惑，紛紛落馬，嚴重影響黨在群眾中的威信和形象，造成極為嚴重的后果。面對日益嚴峻的反腐形勢，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，深入開展反腐倡廉宣傳教育，切實完善懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，努力探索有效預防腐敗的新方式，確保機關黨員干部經受住改革開放和長期執政的考驗，成為了各級機關黨組織肩負的一項重要任務。

6.加強黨務干部隊伍建設，提高黨務干部履職能力和水平。黨的十七屆四中全會向全黨提出了提高黨的建設科學化水平的重大任務。機關黨的建設科學化水平的提高，關鍵在于建設一支高素質的黨務干部隊伍。目前，機關黨務干部隊伍結構不科學、能力素質偏弱的問題還比較突出，直接影響到機關黨的建設科學化水平的提高。因此，進一步加強各級機關的黨務干部隊伍建設，把那些熱愛黨務工作，政治素質好、業務能力強、群眾威信高的干部選拔到機關黨的工作崗位上來，加大黨務干部教育培訓力度，提高黨務干部履職能力和水平，提高黨務干部的政治地位和經濟待遇，努力實現黨務干部隊伍建設工作的制度化、規范化、科學化，就成為各級機關黨的建設的一項重要任務。

三、機關黨建工作面臨的新挑戰

在劇烈的社會變革和歷史轉折時期，機關黨的建設在發展中遇到各種問題、困難和干擾，承受著很大壓力和阻力，面臨著嚴峻挑戰和考驗。

1.經濟全球化和信息網絡化對機關黨的建設帶來挑戰。

伴隨經濟全球化和信息網絡化的發展，多種文化、政治觀點和社會存在，正越來越多地通過各種方式影響人們的思想意識和文化觀念。機關黨員干部以及工作人員不僅接受黨組織的黨課等各種教育，接受新聞宣傳的主旋律，還耳聞目睹各種社會輿論和現象，從互聯網上接收世界各地的消息、事件和各種政治觀點的言論、評論。這一切變化和存在正在對機關黨員干部和工作人員的思想產生深刻的影響。在經濟全球化和信息網絡化條件下，如何利用現代信息技術，加強和改進對機關黨員干部的教育，確保社會主義核心價值觀在機關廣大黨員干部思想觀念中的主體地位，如何改進各級機關黨的領導方式和執政方式，對傳統的機關黨建工作帶來挑戰。

2.市場經濟的負面效應對機關黨的建設帶來挑戰。隨著社會主義市場經濟的深入發展，市場經濟的求利性、自主性、等價交換特征對機關黨員的理想信念、組織紀律觀念和黨性原則提出了挑戰。一些機關黨員和干部，把對理想信念的追求變為對物質、金錢的追求，出現不講理想只講實惠、不講奉獻只講索取的現象，甚至惟利是圖，以權謀私，違法亂紀；一些黨員干部的組織紀律觀念淡化，不能正確處理局部與全局、下級與上級、個人與組織的關系，搞“上有政策、下有對策”，甚至出現違反黨的紀律、破壞黨的民主集中制、抵制黨組織監督的現象；有的黨員干部放棄了黨性原則，黨員意識淡化，向黨組織討價還價，甚至把黨內政治生活市場化、商品化，搞權錢交易，以權謀私。因此，如何加強和改進對機關黨員干部的教育和管理，有效地抵御和矯正市場經濟固有特性誘發的負面效應對機關黨員干部的消極影響，是機關黨的建設面臨的重大課題。

3.社會環境與機關隊伍結構變化對機關黨的建設帶來挑戰。隨著改革開放的進一步深入和社會主義市場經濟的進一步發展，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，社會結構和社會生活出現了許多新情況、新變化。思想觀念的多樣化，對黨所堅持的社會主義意識形態和馬克思主義的指導地位形成沖擊；經濟成分和社會組織的多樣化，給黨的組織建設提出了新課題；社會階層的多樣化，新的社會階層的不斷出現，造成黨的階級基礎的復雜化。這些都給機關黨的工作提出了新課題。同時，各級機關黨員干部隊伍的結構和狀況發生了很大變化，人員流動性增大，離退休人員增多，年輕黨員干部增多。如何針對這些不同群體的政治、思想狀況，準確把握他們的關注和期望，以及他們的優勢和不足，做到有針對性地開展黨的工作，對機關黨建工作帶來挑戰。

4.來自機關黨建工作自身狀態的挑戰。從目前情況來看，對機關黨建工作的普遍重視程度還很不夠，與黨建工作的地位、作用不相適應。許多同志把黨建工作看成是專職黨務人員的事情，認為黨建工作只不過是學學文件，搞搞活動，起不了大的作用。工作中強調行政管理，不重視黨內監督；對干部重業務能力，而忽視黨員標準。一些機關黨組織處于軟弱狀態，該堅持的制度不能堅持，該管起來的事情不敢管或不愿管，對黨員干部特別是黨員領導干部監督不力，黨內民主生活會質量不高，思想政治工作薄弱，在結合工作任務和特點，研究解決黨員干部各種現實思想問題上缺乏創新，招數不多。此外，相對而言，從事機關黨建工作要求高，難度大，權責不對稱，地位與待遇低，個人發展機遇少，導致一些專職黨務干部工作積極性不高，主動性不強，思想不穩定。這些都給加強機關黨建工作帶來挑戰。

［1］李源朝.以改革創新精神加強機關黨建工作?努力走在全黨基層組織建設的前頭［J］.中直黨建,2009(6).

［2］［3］中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定［N］.人民日報，2009-9-28(1)

［4］李尚清.新形勢下加強機關黨的建設的路徑選擇［J］.福建黨史月刊,2009(24):9.

［5］毛澤東選集（第 3 卷）［M］.北京.人民出版社，1991：1094.