新加坡人民行動黨基層支部密切黨民關系的做法及啟示

況建軍

（鷹潭市史志辦公室 江西 鷹潭 335000）

新加坡人民行動黨成立于1954年11月，1959年通過大選開始在新加坡執政，迄今執政達50余年。在新加坡人民行動黨的領導下，如今的新加坡在富裕程度、競爭力、政府廉潔效率等方面的國際性評比中都名列前茅，創造了被世人稱為“新加坡模式”的奇跡。2009年8月，本人有幸參加鷹潭市第三期領導干部赴新加坡公共管理培訓班學習，使我對新加坡人民行動黨的自身建設情況有了一個比較直觀的了解，特別是該黨基層支部密切黨民關系的做法我認為是值得加以研究和借鑒的。

一、確立“為人民而行動”的組織宗旨

在現代民主政治中，政黨是聯系公眾與國家政權的橋梁和紐帶。政黨只有一定程度上反映民眾的意愿，才有可能在民眾支持下執掌國家政權。新加坡人民行動黨對此有清醒的認識：人民行動黨意即為人民而行動的黨。該黨的黨徽是白底藍圈中間一道紅色閃電，白底象征純潔、廉潔，藍圈代表團結、種族和睦，閃電象征行動迅猛有力。該黨的基本信念是“心系群眾，關懷草根”。曾擔任過新加坡人民行動黨秘書長的吳作棟1992年5月在人民行動黨積極分子會議上，闡述黨在新的歷史時期三大政治綱領的第一條就強調要加強人民行動黨政府與人民的凝聚力。他認為：“政府與人民之間是一種互相依賴的共生關系。俗話說，唇亡齒寒”。［1］正是因為新加坡人民行動黨清醒地認識到黨和民眾在地位上是平等的，失去了民眾的支持也就意味著行動黨將失去執政的位子，因此新加坡行動黨反復強調要通過“平時的點滴誠心，經營一座牢固的民意長城”，［2］把“鞏固根基”作為一項重要工作來抓，并切實體現在行動黨基層支部的日常性工作之中。

新加坡人民行動黨的組織架構只有中央執行委員會和支部執行委員會兩個層級，大量的日常性的工作由支部執行委員會來承擔。人民行動黨在全國范圍按照國會選舉劃分的選區設立支部執行委員會，全國84個選區就有84個支部，大的選區還設有區域分部。新加坡人民行動黨就是通過這84個支部將“為人民而行動”的組織宗旨貫穿到基層黨組織的具體工作中去的，通過幫助社區及選民解決問題，實實在在地體現人民行動黨為民解難事、辦實事的作風，密切了黨與民眾的直接聯系，從而贏得了社區選民的支持。

二、形成“為人民而行動”的運作機制

新加坡人民行動黨基層支部在日常工作中體現“為人民而行動”的組織宗旨，主要是通過“協助議員接待選民活動日”和“人民行動黨社區基金”這兩個機制來實現的。

1.協助議員接見民眾，幫助民眾排憂解難。新加坡人民行動黨成立15周年的特刊曾以文字形式記載了議員接見民眾的宗旨：“議員從人民中來，就得回到人民中去，孜孜不倦地、持續不斷地為人民服務”。［3］新加坡人民行動黨執政初期就建立起了議員定期回自己選區接待選民的制度，20世紀80年代中期后，又建立起了內閣成員定期訪問選區的制度。人民行動黨議員定期接待選民是在基層支部的幫助下完成的：根據規定，議員接見選民活動日一般每周一次，每次一個晚上，一年大約有50多個選民接待日。人民行動黨議員會見民眾的地點就在其黨支部所在地。每到接見日，基層支部的黨員們和義務工作者就要開展布置接見場所、準備茶水、招呼民眾、為求助者登記、錄入、摘要分類和提出處理建議等一系列服務活動。人民行動黨基層支部多設在選區一座組屋（居民樓）底層的一間外觀簡樸的屋子里，內部服務設施比較人性化，活動現場設集體會談室、單獨會談室、來訪候談室等，每間房間都備有水、杯子、紙和筆等物品，以方便民眾說事辦事。在議員每周一次接待民眾的活動中，民眾就日常生活中的各種問題如孩子能讀更好的學校、更快分配到組屋、找工作、暫緩還貸款或交水電費、鄰里糾紛等向議員提出訴求，很多情況下議員只是給來訪者提供正確解決問題的途徑和信息，對一些問題提出處理意見、建議，最終轉交政府部門和法定機構辦理。議員每次接待求助的選民大約有40～50位，不管來多少求助者，議員當晚都要接待完，而且對求助者的要求、意見都進行記錄存檔。政府部門和法定機構對議員來信非常重視，不管投訴的問題能否解決，有關部門都要給投訴者回復一個合理解釋。

此外人民行動黨基層支部還要協助議員走訪選區：或是利用半天時間走訪選區的幾個點，或是每周進行一次挨家挨戶的訪問，并要確保在大選前訪問每一座組屋的每個家庭至少兩次，以此了解居民的生活和需求，保持與選民的廣泛接觸。

2.通過“人民行動黨社區基金”直接聯系和服務民眾。“人民行動黨社區基金”是一個非贏利的、免稅的服務性組織，是人民行動黨聯系和服務民眾的基本途徑。社區基金的職能主要有三部分：教育、公共福利、居民康樂。社區基金的教育包括：學前教育（幼兒園）、托兒中心、學童托管中心、社區兒童圖書館、電腦輔助教育、培智課程、資料中心等，覆蓋了與兒童教育成長相關的所有領域；公共福利包括：為優秀學生提供獎學金，頒發理工學院書籍津貼，捐助公民咨詢委員會及居委會，建立家庭服務中心，發放選區福利津貼，執行社區保健檢驗計劃等；居民康樂包括：為選區體育俱樂部和其他康樂活動提供津貼。“人民行動黨社區基金”每年主辦籌款活動，由人民行政黨的部長、議員輪流籌集。

“人民行動黨社區基金”所從事的活動，滿足了民眾的需要，解決了他們的具體困難，深受民眾歡迎。以辦幼兒園為例，早在20世紀60年代初期，為吸引選民對人民行動黨的支持，人民行動黨開辦了質優價廉的幼兒園，為低收入和中等收入的家庭提供他們負擔的起的學前教育。如根據學期長短和課程內容，1999年每學期學費為20～85元不等 （私立幼兒園為840～2100元不等），而且這些幼兒園向全體兒童開放，不論他們的父母是否是人民行動黨黨員。現在這種幼兒園在新加坡有300多家，占幼兒園總數的三分之二，每年為大約5萬名兒童提供學前教育。

三、新黨基層支部密切黨民關系做法給我們的啟示

黨的十七大《黨章》指出：“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題。”［4］P10這段話點明了密切聯系群眾對黨的生存、發展、執政的極端重要性。“它山之石，可以攻玉”。新加坡人民行動黨基層支部密切黨民關系的做法雖帶有其本國的特色，但從中我們可以得到一些啟迪和借鑒：

1.牢記歷史唯物主義觀點，尊重人民群眾的主體地位。當代政黨執政必須得到公民的支持或認同，公民是政黨執政的基礎和合法性來源。新加坡人民行動黨是通過選舉競爭取得執政合法性的，民眾的擁護與否直接關系到人民行動黨的執政地位。因此從執政一開始，人民行動黨就十分注意同民眾保持密切聯系，如形成議員接見選民活動日制度、開辦幼兒園等，傾聽民眾呼聲，解決民眾困難，強化該黨為民服務的執政理念，鞏固黨的執政基礎。

我們黨的執政地位是在人民支持下通過暴力革命的形式取得的，黨的執政地位在憲法中予以明確。雖然我們黨獲得執政地位的方式與新加坡人民行動黨的方式不同，但在執政必須得到公眾支持和認同這一點上是相同的，正所謂“水能載舟、亦能覆舟”。因此我們應當牢記人民群眾是歷史的創造者、是推動歷史發展的決定力量這一歷史唯物主義基本觀點，尊重人民群眾的歷史主體地位，自覺地把黨做為人民群眾在特定歷史時期為完成特定歷史任務的一種工具，時刻處于人民群眾之中，而不是凌駕于人民群眾之上。由于我們黨少了政黨競爭執政的外在壓力，因此自覺擺正黨與人民群眾之間的關系就顯得猶為突出，對此我們更應有清醒的認識并將它貫穿在黨的一切工作之中。

2.強化黨員意識，真心實意為民服務。黨員意識就是個體的黨員視自己為黨的一份子，使自己的言行符合黨的要求并自覺地為黨作出自己的貢獻。新加坡人民行動黨無論是它的干部黨員還是普通黨員，其黨員意識表現得非常明顯。如對于服務民眾的要求，人民行動黨的社區領袖（基層骨干）和普通黨員都相當積極投入。許多社區領袖是把自己業余時間的三分之一用于社區服務（他們白天要上班），每周活動安排得滿滿的：他們既要參加黨的議員接見選民工作和進行挨家挨戶的走訪，又要參加公民咨詢委員會、社區發展理事會、居民委員會等基層組織會議，還要參加基層活動如黨的政治講座、節日晚宴等。無論是干部黨員還是普通黨員，參加黨的上述活動都是沒有報酬的，有時為組織群眾活動還要自掏腰包，體現了黨員為黨爭光、為黨分憂的強烈的黨員意識。

我們黨對黨員的要求是非常嚴格的，在黨章中就規定黨員有“密切聯系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益”［5］P13的義務。然而在現實生活中，一些黨員缺乏黨員意識，把自己混同為普通百姓，雖生活在民眾之中，卻沒有發揮黨員應有的作用。因此我們可以借鑒新加坡人民行動黨的做法，即通過開展黨員為民義務服務日等活動來強化黨員的黨員意識，使黨員意識到自己與普通百姓的不同之處，激發黨員的奉獻精神。

3.黨的領導干部帶頭作表率，使為民服務蔚然成風。黨的干部是黨的事業的骨干，他們的一言一行在黨內具有帶頭和示范的作用。新加坡人民行動黨于1957年建立干部黨員制度，干部黨員一般占黨員總數的10%，政府總理、各部部長、國會議員等都是干部黨員。人民行動黨實行議員接待選民日活動和部長走訪選區制，使黨的高層干部與民眾保持經常性接觸形成制度，加強了黨的高層干部與基層組織的聯系。黨的高層干部主動服務民眾既在相當程度上消除了官僚制度與下層民眾之間的隔閡，又給基層黨員以強大的示范作用，使基層支部的聯系民眾活動更好地持續開展起來。

我們黨把干部當作黨的財富來看待，對黨的干部在黨員標準基礎上提出更高的要求，在黨章中就規定黨的干部要“正確行使人民賦予的權力……勤政為民……密切聯系群眾”。［6］P27然而在實現生活中，一些黨員干部淡忘了手中權力是人民賦予的意識，以致損公肥私、以權謀私、侵害群眾利益。因此我們可以借鑒新加坡人民行動黨的做法，黨的各級領導干部下到各自聯系點上，每周利用半天休息日時間接待群眾，為聯系點的群眾排憂解難，以此強化干部的服務意識。各級領導干部的帶頭表率作用，必然會在黨內形成濃厚的為民服務之風，使為民服務成為全黨的自覺行動。

4.廣泛聽取民意，建立直接吸納民意的機制。保持自下而上和自上而下的政治輸入輸出管道的暢通，有助于黨和政府制訂出更能符合民眾利益的政策法規。新加坡人民行動黨實行議員接待選民日活動和部長走訪選區制，不僅提供了一種為民辦事的途徑，而且提供了一個上下情溝通傳遞的渠道。通過這種方式，在很大程度上解決了人民行動黨如何真實地聽取民意的問題，為黨和政府修訂政策提供了真實信息，從而把民眾的切身利益同政黨、國家的根本利益結合起來。

我們黨高度重視社情民意的反映，注意引導群眾依法表達合理訴求，以切實維護群眾權益。然而在現實生活中，我們可以看到一些黨員、干部沾染了官僚主義的習氣，對一些群眾的合理訴求進行壓制刁難，一些訴求環節過多，使下情難以上達，其結果是一定程度上造成一些群眾對黨產生隔閡和誤解。因此我們可以借鑒新加坡人民行動黨的做法，利用黨的各級領導干部聯系點制度，建立起順暢的直接吸納基層民意機制，通過廣泛地持之以恒地直接了解、掌握民情民意，保持黨的政策對民眾要求的敏感度，從而使黨的主張和政策更具操作性和實用性。

5.形成服務載體，密切黨與群眾聯系。政黨要聯系群眾，最好的方式就是政黨要找到一種能夠為民眾提供幫助的有效載體，使民眾感受到政黨的作用。新加坡人民行動黨實行議員接待選民日活動和“人民行動黨社區基金”制，使基層黨組織的活動融入到社區的各種日常服務之中，通過開展服務性、關愛性很強的活動，使黨的影響在民眾生產、生活中無處不在。這樣一方面贏得了民眾對黨的擁戴，另一方面又確保了黨的方針、政策在民眾中的貫徹落實。

我們黨是為人民服務的黨，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事是我們應盡的職責。然而在現實生活中，我們可以看到一些黨員、干部高高在上，對群眾疾苦視而不見、充耳不聞，不是與民謀利而是與民爭利，嚴重敗壞了黨的聲譽。因此我們可以借鑒新加坡人民行動黨的做法，利用黨的各級領導干部聯系點制度，促使黨的干部形成努力為民服務的習慣；建立黨的社區基金，讓基層黨員、干部通過服務群眾加深對自身責任的認同。將以上兩種聯系和服務群眾的載體實行經常化、制度化、深入化，從而不間斷地搭建起黨與人民群眾聯系的橋梁。

［1］吳作棟.行動黨的三大政治綱領［N］.聯合早報，1992-6-15.

［2］梁麗萍.“以民為本，與時并進”的新加坡人民行動黨［N］.學習時報，2003-02-10.

［3］呂元禮.新加坡：“為人民而行動的黨”［J］.同舟共進,2009（8）：12-13.

［4］［5］［6］十七大黨章修正案學習問答［M］.北京：黨建讀物出版社，2007.