鄉鎮黨委書記公推直選的民主價值發掘

李俊斌

（中共達州市委黨校 四川達州 635000）

“公推直選”是在黨組織的領導下，通過黨員個人的自我推薦、黨員群眾的聯名推薦、黨組織的推薦相結合，公開推薦產生基層黨組織領導班子成員候選人，由黨員大會直接選舉產生基層黨組織領導班子的選舉方式。從2001年起，鄉鎮黨委書記公推直選在四川、云南、江蘇等省份進行試點，并逐年在更多的省份展開。試點表明，鄉鎮黨委書記“公推直選”符合現代民主政治發展的價值取向，拓展了基層黨內民主發展的新思路，邁出了基層民主政治建設的新步伐，其民主價值值得從理論和實踐層面上深入挖掘梳理和總結推廣。

一、民主參與意識的培育

中國封建社會歷史長達兩千多年，整個社會缺乏民主意識傳統，廣大鄉鎮概莫能外。改革開放以來，這種狀況有了較大改觀，但民主化進程的任務依然艱巨。一般意義上講，絕大多數黨員，無論是黨員干部還是普通黨員，無論是擔任高的職務還是低的職務，都非常熱心參與黨內事務和關心黨組織的發展。但如果長期缺乏參與的方式、途徑，黨員主體意識就沒法表達，民主參與意識就會變得淡漠甚至消失。根據政治學原理，政治參與一般分為主動參與、被動參與和消極參與等三種形式。黨員民主意識的缺乏主要體現在政治上采取消極參與的方式，即出于自覺或不自覺的原因而對政治問題漠不關心或對政治活動采取消極行為。但這種政治冷漠或消極行為并不表明他們就完全沒有民主意識和訴求，相反往往是表達對既有民主狀況的一種不滿和抵制的習慣性策略與手段。所以民主參與意識的積極與否，關鍵的問題在于否能夠給黨員提供政治參與的機會、平臺、渠道與制度。

“公推直選”的試點，對于民主參與意識的培育與激發具有突破性意義?！肮浦边x”通過程序民主與實體民主的結合選舉基層黨組織負責人，實現了選舉程序的改變，由過去的組織任命或下派干部到現在的黨員直接選舉鄉鎮黨委書記，讓每位黨員手中的選票真正發揮了作用。這樣營造了黨內民主的良好氛圍，使廣大黨員、群眾的民主權利得到了保障，喚醒了基層黨員的民主意識和政治參與欲望，使他們體會到選舉是表達自己政治意愿的一種機會，從而對政治參與的態度實現了從消極被動向積極主動的轉變，使長期以來被壓抑的民主訴求得到了釋放。在“公推直選”試點工作中，召開的諸如動員大會、民主測評會、選舉大會，每次黨員群眾參與率都很高。他們十分珍視自己的民主權利，主動克服各種困難，堅持準時參加選舉大會，在選舉過程中都能做到踴躍參與、恪盡職守。通過“公推直選”的民主實踐，使廣大黨員群眾加深了對民主政治的親身體驗，真正體會到行使黨員民主權利、發揮主人翁作用的榮譽感和責任感，黨員的角色意識明顯增強。可見，黨員群眾參與“公推直選”的過程，也是接受民主意識的培訓過程。黨員在選舉過程中經歷了黨內民主生活中競爭性操作的一次訓練，廣大群眾在參與過程中也相當于接受了民主政治學校的一次培訓。

二、民主權利的應然回歸

黨員作為黨的肌體的細胞，從應然角度講，既是黨內權利的主體，也是黨內民主的載體。尊重黨員主體地位是黨內民主的邏輯起點，最根本的是要切實保障黨員的民主權利，這是馬克思主義政黨建設內在的本質要求。黨員權利的實現和保障程度，直接反映著黨內民主的發展程度。離開黨員民主權利的切實保障和充分行使，黨員主體地位無從談起，黨內民主難以實現。黨員的基本權利主要包括：知情權、參與權、選舉權和監督權等。其中，選舉權是黨員最基本的權利，落實和保障黨員對黨組織負責人的選舉權，是黨內民主建設的一個首要問題和核心問題。正如列寧所說：“黨是根據民主的原則組織起來的。這就是說，黨的一切事務由一律平等的全體黨員處理或者通過代表處理；并且，黨的所有負責人員、所有領導人員、所有領導機構都是選舉出來的，是必須向黨員作報告的，是可以撤換的。”［1］

“公推直選”作為競爭性選舉，改革了鄉鎮黨委書記的產生方式，把原來“少數人選人、在少數人中選人”的封閉非競爭式選人，改為黨員群眾廣泛參與的開放競爭式選人。選舉過程中堅持把體現選舉人的意志放在首位，規避了上級“內定”、領導“打招呼”、“暗箱操作”等不民主現象，最終把選人用人的決定權交給黨員，使黨員、群眾在基層黨組織負責人選拔任用工作中的知情權、參與權、選舉權和監督權得以充分實現。這樣就拓寬了黨員權利和利益的表達渠道，彰顯了廣大黨員在黨內生活中的主體地位，激發了他們參與黨內事務、行使民主權利的政治熱情和政治責任感，從而增強了黨員對黨組織的認同感和歸屬感。與此同時，與傳統的黨內選舉相比，公推直選將推薦權擴大到黨外群眾，讓廣大人民群眾參與黨內政治活動，不僅增強了群眾參政議政意識和能力，而且增強了基層黨組織對于普通群眾的凝聚力和吸引力，自覺要求入黨的群眾明顯增多，從而有利于吸納更多基層黨外先進分子加入黨的隊伍，以改善、優化黨員隊伍的素質和結構，有效提升了基層黨組織的生機與活力。

三、黨內民主帶動人民民主的功能釋放

十六大報告指出，“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用?！卑l展黨內民主既是黨的生命所系，又是推進社會主義民主政治建設的重要突破口。我國民主政治建設的經驗教訓，昭示執政黨在推進民主政治建設過程中，必須立足于我國將長期處于社會主義初級階段的現實國情，正確處理改革發展穩定的關系，使民主政治建設與經濟文化發展水平相適應，走漸進、穩妥和有序的增量民主發展道路。這種“政治領域的增量改革，實質上就是穩步推進社會主義民主”。［2］采取“首先發展黨內民主，通過黨內民主帶動人民民主，實行黨內民主和人民民主的互動，是一條切實可行、穩妥有序的發展之路。 ”［3］

“公推直選”的推進，體現了中國政治漸進增量式改革的特征，其試點實踐充分證明：黨內民主完全有必要和有資格承擔起示范和帶動人民民主的使命。隨著市場經濟的發展，廣大人民群眾的利益主體意識和權利主體意識日益清醒和自覺，他們對于自身的知情權、參與權、選舉權、監督權等基本權利的訴求越來越明確和強烈，這就迫切要求我們執政黨不僅要推進黨內民主發展，而且要拓寬群眾民主參與的渠道，通過擴大黨內民主來示范和帶動人民民主實踐，以推進整個社會主義民主政治的發展。鄉鎮黨委書記“公推直選”工作成效凸顯，從整體上講，取得了兩個方面突出的效果。一方面，“公推直選”從根本上改變了基層黨組織負責人的權力授受方式，大力推進了黨內民主自身的發展。另一方面，“公推直選”的制度設計實現了人民民主與黨內民主的有機結合，在發揮基層黨內民主帶動基層人民民主的作用上找到了新基點。在公推直選過程中，本身包含著前后兩個緊密相連的階段：“公推”作為群眾參與、群眾監督的重要環節，是維護基層群眾各種權利的重要形式；而“直選”作為黨內參與、黨內監督的重要環節，是維護基層黨員各項權利的重要形式。兩個階段有機結合、相得益彰，實現了黨內民主與人民民主的有效銜接與良性互動，有利于充分釋放黨內民主對人民民主的示范和帶動功能，對于推動鄉鎮長乃至更高層級的黨政領導班子的選舉改革具有前瞻性的試驗意義和借鑒意義，為推進基層民主政治建設拓展了新的思路和途徑。

四、基層黨組織執政合法性基礎的再塑造

合法性（legitimacy）是一個涉及多學科復雜的綜合概念，哲學、政治學、法學、社會學等學科都非常關注合法性問題的研究。從政治學角度講，“政治統治的合法性就是社會成員對于政治統治的承認，就是社會成員對于政治統治正當性的認可?！保?］黨的十六屆四中全會《決定》強調：“黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。”執政黨要實現長期執政，必須在已經獲得國家政權的歸屬權的基礎上，不斷追加人民群眾對這種歸屬權的持續承認。在建國初期，我們黨執政合法基礎來源于歷史選擇，即人民革命塑造了政權的合法性。但隨著我們黨實現由革命黨向執政黨的成功轉型，這就必然要求必須與時俱進拓展新的合法性資源，為執政權力的合法化增加認同因子。新時期我們黨執政合法性基礎的進一步鞏固，關鍵在于通過發展民主提升群眾對我們黨的信任、支持和認同程度。發展民主政治，其核心是堅持人民主體地位，要義是一切權力歸人民。這種主體地位和當家作主權利體現在政黨上，就是表現在人民對政黨的選擇權上，即人民對執政黨進行權力授予。而選舉是解決權力授受這一問題的最佳途徑。［5］“在當今世界上，選舉已被公認為權力移交的唯一合法形式”。［6］

“公推直選”作為基層黨內選舉制度改革的有益嘗試，其內在價值在于用現代民主政治最認可和倡導的方式及程序，賦予了基層黨組織以執政合法性。首先，整個“公推直選”過程完全在全體黨員群眾監督之下進行，堅持公開、公平、公正、有序原則，民主測評結果現場公布，計票過程公開唱票，選舉結果當場宣布，這些舉措無不提高了選舉的透明度和公信力，使選舉結果能獲得廣大黨員、群眾的認同和肯定。從而在客觀上有利于形成群眾對基層黨組織的認同，有助于強化基層黨組織的領導權威。其次，“公推直選”方式，使鄉鎮黨委書記權力的來源發生了重大變化，即由單一的上級黨組織授權主體轉變為雙重授權主體，最終產生的當選人不是自上而下的組織任命，而是自下而上推選出來的，更能體現當選人的個人威信和群眾基礎，并能獲得黨員、群眾最廣泛的信任、支持和擁護。從而有效地保證了基層黨組織的地位和威望，增強了基層黨組織的凝聚力和號召力，夯實了基層黨組織執政的合法性基礎。

［1］列寧全集（第 11 卷）［M］.北京：人民出版社,1963：418.

［2］俞可平.增量民主與善治［M］.北京：社會科學文獻出版社,2005：145.

［3］許耀桐.中國特色民主政治發展之路［N］.學習時報,2005-11-24.

［4］王浦劬.政治學基礎［M］.北京：北京大學出版社,1995：163.

［5］王長江.現代政黨執政規律研究［M］.上海：上海人民出版社,2002：70.

［6］白鋼、趙壽星.選舉與治理［M］.北京：中國社會科學出版社,2001：155.