論教育資源科學分配與城鄉教育一體化

鐘小明 李瑞萍

（贛南師范學院 江西贛州 341000）

“教育資源是指投入教育過程的人力、物力和財力的總和,具體包括教育經費、教育教學和行政后勤人員、教育設施、儀器、設備等一系列與教育有關的有形和無形的資源。”［1］教育資源科學合理分配在城鄉教育一體化進程中具有特殊地位，可以這么說，沒有教育教育資源的科學合理分配就不會有城鄉教育一體化的實現。我國城鄉教育設施、師資力量以及教學水平仍然存在較大差距，城市教育優質資源過分集中，鄉村優質教學資源相對偏少，這就造成了教育事實上的不公平，在一定程度上制約了農村經濟的發展和社會的進步。對此，我們要營造人人接受公平教育，享受優質教育資源，學習過硬知識本領的城鄉教育一體化良好外部環境，培養城鄉教育一體化沃土。

一、縮小城鄉教育設施差距是實現城鄉教育一體化重要步驟

目前城鄉教育設施的差別還是相當大的，這當然既有歷史因素也有現實因素，既有主觀原因也有客觀原因。不管是哪一種因素，作為教育行政主管部門的各級政府，一定要審時度勢、高瞻遠矚、顧全大局、實事求是，把各種積極因素調動起來，圍繞城鄉教育一體化以及教育資源分配公平問題集中開展整治，化壓力為動力，實現多樣性發展，力爭做到城鄉比翼齊飛，教育設施實現均衡發展，逐步縮小城鄉教育差別。

教育設施分為軟件設施和硬件設施。軟件設施在后面進行討論，在這里我們主要討論硬件設施。一般來說，城里硬件設施相對齊全，功能也相對先進，這就為教育質量的全面提高和教學水平的全面提升打下了堅實的基礎。城里的教學環境、育人氛圍都大大勝過廣大鄉村，孩子們生活在無比溫馨愜意的舒適環境里，度過美好的求學歲月。而在廣大鄉村，硬件設施相對落后，有些邊遠地區，甚至還沒有多媒體教學，教學環境相當簡陋，教師辦公場所比較擁擠，學生教室和運動場異常落后，這就直接導致了教學手法單一，學生學習效率不高，教師教學能力受到限制，最終導致教學質量不高。按道理，這種現象在21世紀的今天是不應該發生的，但是現實卻告訴我們，這種現象在許多經濟欠發達地區司空見慣。

為了應對這種局面，解決這種問題，政府除了自身要加大經濟投入力度，還要廣泛發動社會各界伸出援助之手。俗話說，“眾人拾柴火焰高”。我們要充分利用各種傳媒進行廣泛宣傳，動員社會各界積極參與到改善農村教學硬件設施的活動中來。對有些效益較好的企業，可以鼓勵他們采用結對幫扶的形式參加到活動中，這樣會在企業界產生連鎖反應。這當然要借助新聞媒體的大力宣傳推介，擴大企業的知名度和影響力，特別是要把他們回報社會奉獻社會的崇高精神及時地宣傳到社會中去，然后為其他企業樹立了追趕和學習的榜樣。在演藝界，作為社會主義先進文化的傳承者，更應該鼓勵演員明星開展規模適度的義演，把義演所得資金全部用于改善鄉村教育的硬件設施，為農村孩子成長才創造有利條件。對那些德藝雙馨的演員要不惜筆墨大張旗鼓進行宣傳，宣傳他們的崇高品質，宣傳他們熱愛農村教育事業的義舉，宣傳他們回報社會的感恩之情。當然還可以鼓勵城市先進社區幫助農村，有錢出錢，有力出力，實行一對一幫扶，這不僅可以加深城鄉居民的感情，而且可以推動城鄉教育一體化目標早日實現。更為重要的是，要鼓勵農民自力更生實行經濟上的自我創造，大力發展農村社會生產力，加快農村經濟發展方式的轉變，為農村教育硬件設施的全面升級換代產生持久的動力。通過社會各界齊心協力和廣大鄉村的自力更生，實現城鄉教育硬件設施均衡發展指日可待。

二、加快城鄉師資力量均衡化發展是實現城鄉教育一體化目標的必由之路

城鄉師資力量的對比表明，這兩個領域的差距仍然是巨大的，在可以預見的將來仍不會有太大的實質性變化。面對這種窘境，我們該怎么樣有所作為呢？又如何使鄉村的師資力量呈現出“柳暗花明又一村”的喜人局面呢？

作為政府部門特別是教育主管部們，一定要心中有數，找準問題的癥結，然后開出藥方，對癥下藥。首先，要形成一整套靈活用人的體制機制，加速推進人才工程的建設。這種機制適用于城鄉，特別是要構建優秀人才脫穎而出的外部環境，對于專門人才可以采取各種輔助措施，實行各種優惠政策，讓他們感受到黨和政府的溫暖，積極構建“不拘一格降人才”的科學體制；其次，要鼓勵城市優秀青年教師特別是教學經驗豐富的教學骨干深入到農村去開展支教活動。這種支教活動一方面是提高農村學校的教學水平和教學質量，另一方面是幫助鄉村學校培訓教學骨干，讓廣大鄉村自身就有較強的教學造血功能，這種授人以漁、一箭雙雕的支教方式會產生異乎尋常的功效；再次，教育主管部門可以利用暑期對鄉村學校的教師進行集中培訓。在培訓期間，可以聘請國內外教學一線的優秀教師以及教育心理專家幫他們講授業務知識，開闊他們的視野，轉變他們的觀念，提高他們的素質，激發他們的潛能，鍛煉他們的思維，培育他們的精神；最后，要積極引導優秀應屆畢業大學生到廣袤的農村地區去接受鍛煉，讓他們的青春在奉獻中閃閃發光，樹立忠誠于黨和國家教育事業的崇高精神，讓他們的激情產生持久的活力，釋放出持久的動能，為鄉村教育事業的發展產生持久的效應。

要實現城鄉教育一體化的目標，師資力量科學合理地在城鄉之間的分配是至關重要的，我們國家人口多，教育基礎薄弱，為此，我們必須把有限的教育資源用到刀刃上。我們既然要把城鄉教育搞上去就得在師資力量上有所動作，而不是一味地迎合什么，應該面對實際，面向世界，面向未來，面向現代化。從某種程度上，實現城鄉教育一體化的目標是中國從教育大國到教育強國跨越的必由之路。從新中國成立以來的61年的教育發展歷程來看，師資力量的城鄉均衡發展一直是城鄉教育改革的一個重要參量，從中就反映了這樣一種現象，城鄉師資力量對比出現一種新態勢，城鄉師資均衡發展促進了城鄉教育一體化目標的加速推進。就現實層面來說，讓更多的農村孩子上大學本身就是對農村人才的一種培養，相比較而言，這種成本還會低些，而且效果也會更為明顯。

三、加快農村經濟發展是是實現城鄉教育一體化目標的根本出路

新中國成立后，特別黨的十一屆三中全會以來，由于實行改革開放的偉大政策，我國生產力獲得了飛速發展，人民生活水平顯著提高，廣大城鄉呈現出蒸蒸日上、欣欣向榮的喜人局面。在改革開放的春風沐浴下，我國教育事業呈現出日新月異的新態勢，城鄉教育一體化進程在不斷深入推進，城鄉居民文化水平不斷提升，為城鄉可持續發展注入了新的活力。然而在經濟上，城市始終獨占鰲頭，這正是城鄉教育差別存在的原因。廣大城鄉只有在國家政策的扶持下，盡管轉變經濟發展方式，搞活農村生產力，在經濟上盡可能和城市的差距進一步縮小，否則城鄉教育一體化勢必成為一句空話。國內外教育發展史表明，經濟始終是制約教育發展的瓶頸，農村地區為什么會出現教育人才匱乏、教育設施落后、教育觀念陳舊的局面，一個重要的原因就是經濟基礎薄弱。我們知道，人才引進需要錢，購買教學設備需要錢，改造教學環境需要錢，從這里我們就會發現，不發展經濟，不解放思想，農村地區的教育落后狀況就不會得到根本改觀。為了發展農村經濟，國家出臺多項惠民舉措，實行免除義務教育學雜費、延續兩千多年的農業稅已經成為歷史、覆蓋城鄉醫療保障體系以及實行城鄉戶籍制度改革，所有這些政策的實施都是對農村的大力傾斜，幫助廣大鄉村盡快擺脫經濟落后的局面，讓他們老有所養、病有所醫以及住有所居，這就為村民接受教育營造了寬松的外部環境。廣大村民在這種寬松環境里，能夠騰出大量的時間和精力監護好孩子的學習，盡到作為家長的一份義務。

要想實現城鄉教育一體化的目標，發展經濟當然是關鍵。不僅鄉村，而且城市也面臨同樣的問題，城市的家庭經濟困難職工的子女上學問題就是一件大事，由于城市配套設施完善，相比較于農村貧困家庭，農村孩子要困難得多。前面已經論述了這個問題，但是還不徹底，更為重要的是要增強農村地區村民的造血能力，要用科學知識武裝廣大村民的頭腦，積極開展科學種田活動，組織農民企業家深入到田間地頭，幫助農民提高科技種田的本領，通過宣傳欄和發放宣傳單的形式，大力宣傳增產豐收的基本常識，組織農技人員走進農村宣講現代農業知識，組織文藝演出活躍鄉村精神文化生活，為鄉村經濟發展提供精神動力和智力支持，宣傳黨和國家方針政策，讓他們及時知曉黨的富民惠民政策。

這種以發展經濟反哺教育的方式，值得提倡，農民得到實惠，教育事業得到快速發展，這就為縮小城鄉經濟差距，實現城鄉教育一體化目標找到了正確的路徑。

“教育均衡發展，絕不是被動地維持低水平發展，也不是計劃經濟時期‘一切靠政府’的發展模式，要解放思想，與時俱進，賦予教育均衡發展新的內涵”。［2］教育資源科學分配與實現城鄉教育一體化目標具有極為緊密的關系，你中有我，我中有你，相互促進，相互提高，關鍵是我們要緊跟時代發展步伐，保持清醒頭腦，找到正確途徑，大力發展社會生產力，優化育人環境，提高城鄉教育質量，從縮小城鄉教育設施差距、加快城鄉師資力量均衡化發展以及加快農村經濟發展等方面去解決實際問題，在教育資源科學分配與實現城鄉教育一體化目標中找到最佳的結合點。

［1］黃靜.教育資源分配的不均衡及其對社會公平的影響［J］.理論與當代,2010（5）.

［2］http://www.cztlwz.com/news_view.asp?newsid=389.