讓貓捉老鼠回歸常態

讓貓捉老鼠回歸常態

2010年3月，四川省巴中市白廟鄉政府開始定期通過網上公開公共業務開支明細表——大到公共事業開支，中到接待上級領導的煙酒錢，小到一二元的買紙錢，均一一列出。此舉引發了各界的高度關注，白廟鄉也因此被稱作“中國第一個‘全裸’的鄉政府”。

然而，在廣受熱議甚至追捧之后，讓人意想不到的事情發生了。據悉，白廟鄉政府“裸賬”的消息傳開以后，到白廟鄉的上級部門工作人員比之前減少了一半，即使去了，也多是來去匆匆，甚至“寧可餓著肚子也堅決不在那里吃飯”。白廟鄉鄉長歐明清認為，財務“全裸”讓不少客人望而生畏，“生怕自己的開支被公示在網上”。領導“不敢”來，工作不好開展，投資項目也不進，白廟鄉“裸”得不免有些尷尬。

這讓人想到了今年高考全國卷漫畫作文題呈現出來的景象：餐桌邊，許多貓在吃魚，唯獨一只貓在捉老鼠。吃魚的貓頗為費解地對捉老鼠的貓說：“有魚吃還捉老鼠？”捉老鼠本應是貓的天性，現在卻成了另類之舉。如同政府財政收支，作為政府信息的一部分，理應是公開的。然而，在這個各地政府紛紛把賬本捂得嚴嚴實實的現實環境里，白廟鄉的“全裸”猶如貓捉老鼠，反倒讓人們不習慣，甚至成了“非主流”。

2007年通過的國務院政府信息公開條例將“財政預算、決算報告”和“財政收支、各類專項資金的管理和使用情況”列為重點公開的政府信息，這是多年來第一個涉及預算公開的制度文本。2010年3月，國土資源部率中央部委之先公布部門預算。全國人大財經委副主任委員吳曉靈說：“中國新一輪預算改革即公共預算改革從1999年就開始了，時間過去了11年，今天才有中央部門公開自己的‘賬本’，顯得有些漫長。”

從國家概算、預算、決算及各種財務機密事項屬于保密內容，人大代表審查預算報告而不知“細賬”，到部門預算“細賬”向人大代表公開但需向代表團團長借閱且是“秘密，會后收回”，再到今日的預算逐漸揭開秘密的面紗，向社會公開，經歷了整整半個多世紀。公民推動、地方試驗、高層決策，多方共同發力，才漸漸掀開裹在“錢袋子”上的層層幕布。但是，財政預算、收支作為政府財政信息的重要組成部分，作為最典型、最應該公開的公共信息，如今在許多地方甚至是大部分地方，其公開依然有如同貓捉老鼠，成了鮮見之事。

事實上，預算公開并非政府“額外施恩”，不過是一個回歸常識的過程。公民作為國家的主人，自然有權利知道政府每筆收入的來源和每筆開支的出處。然而，眾所周知的是，長期以來，由于歷史的原因，人大對政府工作報告、政府預算習慣于“唱贊歌”、“高票通過”，對預算的監督并不積極；歷年的人代會，由于“看不懂”、“時間緊”，人大代表對預算報告審議的熱情也不高，人大代表對于讓政府去“捉老鼠”這樣的頭等大事從起初的“不熱心”到后來的“麻木”，甚至變成“冷漠”了。

如同貓應當是捉老鼠的，預算公開也是符合歷史發展潮流的。因此，一方面，我們應當改變貓吃魚的環境，撤掉魚碗，鼓勵捉老鼠的貓；另一方面，我們應當在現有的體制下大膽嘗試，不能當老鼠從身邊走過時都熟視無睹。目前，已有不少地方人大開始探索公共財政監督工作，讓政府回歸到“捉老鼠”的本行。如浙江溫嶺的預算民主懇談、廣州財政局網絡公開114個部門的財政預算等，就取得了很好的效果。

捉老鼠才是貓的“本職工作”，因此，人大亟須摒棄“唱贊歌”的習慣思維，加大預算監督的力度，推進預算公開，讓“全裸”的鄉政府變成“全裸”的縣政府、省政府直至所有的公共財政。