每月快遞

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全省立法工作座談會(huì)在杭召開(kāi)

2010年1月14日至15日，全省立法工作座談會(huì)在杭州召開(kāi)。省人大常委會(huì)副主任王永明出席會(huì)議并作重要講話。

會(huì)議通報(bào)了省人大常委會(huì)2009年立法、法規(guī)清理、規(guī)范性文件備案審查工作情況，以及2010年省人大常委會(huì)的立法工作任務(wù)。11個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)和景寧畬族自治縣人大常委會(huì)結(jié)合各自工作實(shí)際，圍繞進(jìn)一步改進(jìn)地方立法工作、提高立法工作質(zhì)量交流了經(jīng)驗(yàn)，并提出了很多意見(jiàn)、建議。

會(huì)上，王永明強(qiáng)調(diào)，2009年我省地方立法緊緊圍繞深入實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，相繼制定了高新技術(shù)促進(jìn)、流動(dòng)人口居住登記、殘疾人保障等10件法規(guī)，開(kāi)展了地方性法規(guī)的集中清理，有效發(fā)揮了地方立法在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的積極作用。

王永明就進(jìn)一步做好2010年立法工作提出三點(diǎn)要求：一是要進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下我省地方立法工作的責(zé)任感、緊迫感，加強(qiáng)地方立法的科學(xué)布局，找準(zhǔn)立法工作的著力點(diǎn)，使立法工作更好地引導(dǎo)、促進(jìn)、保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。二是要各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作，精心組織實(shí)施好2010年立法計(jì)劃；要加強(qiáng)立法調(diào)研和論證，深入推進(jìn)立法科學(xué)化、民主化，不斷提高立法質(zhì)量。三是要充分發(fā)揮市、縣、區(qū)人大常委會(huì)在地方立法中的積極作用，不斷健全和完善基層人大參與地方立法工作的機(jī)制。

黃 武

嘉善：首次邀請(qǐng)代表、網(wǎng)民在線互動(dòng)

2010年1月13日，嘉善縣十四屆人大四次會(huì)議開(kāi)幕當(dāng)天，該縣人大常委會(huì)主任盛玉良、縣人大代表沈水根走進(jìn)嘉善政府門戶網(wǎng)站演播室，做客“人代會(huì)直通車”，與廣大網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。

這是該縣人大常委會(huì)首次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的形式，采用視頻與文字同步直播的方式，在人代會(huì)期間邀請(qǐng)人大常委會(huì)組成人員、人大代表在線聽(tīng)取網(wǎng)民意見(jiàn)建議，并回答網(wǎng)民提出的問(wèn)題。

當(dāng)天，整個(gè)訪談過(guò)程相當(dāng)熱烈，從晚上7點(diǎn)半到8點(diǎn)半，短短一個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，最高同時(shí)在線人數(shù)389人，發(fā)帖提問(wèn)203個(gè)。盛玉良主任說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò)是匯集民智的重要平臺(tái)。善待民意，重視民智，是我們工作的立足點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)互動(dòng)的平臺(tái)，而且是在全民監(jiān)督下進(jìn)行的，它有其他途徑不可比擬的優(yōu)勢(shì)。”

吳慧春

西湖區(qū)：首次網(wǎng)上提交代表議案建議

日前，西湖區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)鎮(zhèn)街人大聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)會(huì)，正式啟動(dòng)了人大代表議案、建議網(wǎng)上提交管理系統(tǒng)。

以往，議案、建議從代表提交到議案組，再由議案組轉(zhuǎn)給區(qū)政府，區(qū)政府再轉(zhuǎn)給各個(gè)承辦單位，一份議案、建議往往要在多個(gè)單位之間傳閱，時(shí)間長(zhǎng)、效率低，代表也無(wú)法及時(shí)了解到辦理進(jìn)度。代表議案、建議網(wǎng)上提交管理系統(tǒng)，具有省時(shí)、省力、省資金的優(yōu)勢(shì)，更符合當(dāng)前打造“低碳城市”的理念。

從2010年西湖區(qū)人代會(huì)開(kāi)始，各代表組聯(lián)絡(luò)員在收到代表議案、建議后，便直接將議案、建議內(nèi)容通過(guò)電腦發(fā)送至該系統(tǒng)，并及時(shí)轉(zhuǎn)交給政府及各承辦單位。同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)還及時(shí)把代表建議落實(shí)情況、建議辦理的代表滿意度等信息上傳系統(tǒng)，代表們可隨時(shí)查看辦理進(jìn)度，承辦單位也可即時(shí)了解到代表滿意情況。

楊 宏

奉化：設(shè)立人大代表“履職日”

2010年1月16日上午，奉化市錦屏街道的所有市人大代表都按約定時(shí)間，到社區(qū)（農(nóng)村）開(kāi)展了履職活動(dòng)。

這是錦屏街道確定的第一個(gè)代表“履職日“。當(dāng)天，代表們或認(rèn)真聽(tīng)取選民的意見(jiàn)和建議，或反饋前一年提交建議的辦理情況，或向選民進(jìn)行述職，或向選民征求對(duì)2010年政府工作的意見(jiàn)等等，大家根據(jù)各自的安排開(kāi)展了一系列履職活動(dòng)，并力所能及地幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q了一些實(shí)際問(wèn)題。

奉化市錦屏街道人大工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在人代會(huì)前集中開(kāi)展代表進(jìn)社區(qū)（農(nóng)村）活動(dòng)，可以讓選民了解代表是不是完成了年度工作目標(biāo)，又能讓代表深入了解選民的真實(shí)想法和實(shí)際困難，對(duì)代表們做好下一年工作很有幫助。

原杰 秀珍

溫嶺：力促“天網(wǎng)工程”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

日前，溫嶺市人大常委會(huì)在組織實(shí)地踏看的基礎(chǔ)上，專門聽(tīng)取了市政府關(guān)于“天網(wǎng)工程”建設(shè)情況的匯報(bào)，跟蹤監(jiān)督該項(xiàng)工作的最新進(jìn)展情況。目前，以社會(huì)管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)、“多位一體”的交通電子管理系統(tǒng)、家庭區(qū)域防盜報(bào)警系統(tǒng)組成的“天網(wǎng)工程”建設(shè)進(jìn)展順利。

2009年以來(lái)，溫嶺市人大常委會(huì)高度關(guān)注“天網(wǎng)工程”建設(shè)，要求政府加快推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，不斷擴(kuò)大覆蓋面，充分發(fā)揮其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。

為促進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，市政府及公安部門作出了不懈努力。全市16個(gè)鎮(zhèn)（街道）有11個(gè)已建成并投入運(yùn)行，另有5個(gè)也在籌建或在建之中。截至2009年9月底，全市共有146個(gè)村33475戶家庭安裝了報(bào)警系統(tǒng)，建成了51個(gè)“三位一體”的電子警察，在控制、打擊犯罪和城市管控方面取得了顯著成效。

林應(yīng)榮

仙居：3年促成重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管區(qū)順利“摘帽”

日前，仙居縣“三廢銀”行業(yè)環(huán)境污染整治工作順利通過(guò)臺(tái)州市級(jí)環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)“摘帽”驗(yàn)收。這是仙居縣人大常委會(huì)綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，連續(xù)3年進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的結(jié)果。

仙居縣“三廢銀”回收加工業(yè)已有近30年發(fā)展歷史，年產(chǎn)白銀及白銀制品約800多噸，年產(chǎn)值20多億元，但也給全縣生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞，“三廢銀”行業(yè)污染整治被列為臺(tái)州市級(jí)環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)。對(duì)此，從2007年開(kāi)始，仙居縣人大常委會(huì)通過(guò)執(zhí)法檢查、專題聽(tīng)取工作報(bào)告、組織代表視察等方式，就“三廢銀”行業(yè)污染整治工作展開(kāi)了持續(xù)的監(jiān)督，并提出了建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善保障措施等一系列意見(jiàn)、建議。

可喜的是，經(jīng)過(guò)3年時(shí)間的整治，全縣“三廢銀”行業(yè)得到了優(yōu)化整合，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量也有了進(jìn)一步的改善，還順利摘掉了“重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)”的帽子。

成 杰

泰順：代表建議助推“三杯香”產(chǎn)業(yè)升級(jí)

日前，“泰順‘三杯香’茶提質(zhì)增效產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程”獲得國(guó)家2009年度科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)。該縣實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)零的突破。

這一成效的取得，得益于2006年縣十三屆人大五次會(huì)議上縣人大代表所提出的《關(guān)于深入實(shí)施“三杯香”茶葉統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略的建議》和泰順縣人大常委會(huì)持續(xù)多年的監(jiān)督。

為了落實(shí)代表建議，近年來(lái)，泰順縣政府不斷推進(jìn)“‘三杯香茶’提質(zhì)增效產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程”。據(jù)了解，此次獲得通過(guò)的科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，計(jì)劃總投資3000萬(wàn)元，現(xiàn)已獲得省科技廳、財(cái)政廳給予的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)250萬(wàn)元，實(shí)施面積7萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)低收入農(nóng)戶1萬(wàn)多戶增收，提供超過(guò)5000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，極大地緩解了山區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力及返鄉(xiāng)務(wù)工人員的就業(yè)壓力。

夏立彬

武義：人大理論學(xué)習(xí)納入干部培訓(xùn)必修課

近日，武義縣人大常委會(huì)主任陳增加來(lái)到武義縣委黨校，為全縣中青年干部培訓(xùn)班的全體學(xué)員，作了題為《人民代表大會(huì)制度及人大知識(shí)》的專題講座。

據(jù)了解，2009年9月武義縣委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人大工作的意見(jiàn)》明確要求：“黨校、行政學(xué)校要把人民代表大會(huì)知識(shí)作為黨政干部以及公務(wù)員培訓(xùn)的必修課。”

意見(jiàn)出臺(tái)后，該縣縣委黨校就落實(shí)《意見(jiàn)》要求作出了具體安排，今后黨校舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、中青年干部培訓(xùn)班、新任領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班以及公務(wù)員培訓(xùn)等，都將把人民代表大會(huì)制度的相關(guān)知識(shí)作為培訓(xùn)內(nèi)容，從而提高各級(jí)干部特別是中青年領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這一根本政治制度的認(rèn)識(shí)。

劉蘭英

衢江區(qū)：探索干部任命“陽(yáng)光監(jiān)督”

衢州市衢江區(qū)人大常委會(huì)探索干部任命“陽(yáng)光監(jiān)督”。今后，常委會(huì)在行使人事任免權(quán)時(shí)，將全程公開(kāi)任免工作的相關(guān)工作程序和人民群眾關(guān)心的重要內(nèi)容，使人大任命的干部在“陽(yáng)光”下接受監(jiān)督。

任命前，常委會(huì)將對(duì)擬提請(qǐng)任命的人大機(jī)關(guān)干部、“一府兩院”的主任、局長(zhǎng)、法官、檢察官等，全部進(jìn)行任前法律知識(shí)考試，考試結(jié)果在提請(qǐng)任命前進(jìn)行公布，并規(guī)定任前法律知識(shí)考試不合格的不予提請(qǐng)任命。任命時(shí)，被任命干部需向全社會(huì)公開(kāi)進(jìn)行“陽(yáng)光承諾”，包括任期內(nèi)工作內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、廉潔自律等內(nèi)容的書面履職承諾，以及個(gè)人照片都將在區(qū)人大網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)。任命后，“一府兩院”被任命的干部在每年歲末年初，都要向區(qū)人大常委會(huì)遞交年度履職情況報(bào)告，并向全社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

柯 蘭

蕭山區(qū)：票決專項(xiàng)工作報(bào)告“擴(kuò)面提質(zhì)”

2010年，杭州市蕭山區(qū)人大常委會(huì)除了對(duì)一些民生專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行票決外，還將對(duì)區(qū)人民法院執(zhí)行工作情況、全區(qū)外經(jīng)貿(mào)工作情況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況等專項(xiàng)工作進(jìn)行滿意度票決。

2009年，蕭山區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的暫行規(guī)定》，對(duì)主任會(huì)議認(rèn)為有必要的專項(xiàng)工作報(bào)告和審議意見(jiàn)整改落實(shí)情況報(bào)告，實(shí)施滿意度票決測(cè)評(píng)。表決中滿意票占出席會(huì)議組成人員80%(含80%)以上者為滿意；不滿意票占50%（含50%）以上者為不滿意；居于兩者之間為基本滿意。

2010年，蕭山區(qū)人大常委會(huì)對(duì)該項(xiàng)制度進(jìn)行了全方位的“擴(kuò)面提質(zhì)”，除了擴(kuò)大票決面以外，還將問(wèn)責(zé)制引入了審議，規(guī)定“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告或?qū)徸h意見(jiàn)整改落實(shí)情況報(bào)告為不滿意者，必須在下一次常委會(huì)會(huì)議上再次報(bào)告。如果兩次為不滿意者，屬于人大常委會(huì)任命的部門主要負(fù)責(zé)人必須辭職，不辭職者由人大常委會(huì)依法免職、撤職；不屬于人大常委會(huì)任命的部門負(fù)責(zé)人，建議上級(jí)主管部門免去其職務(wù)。

李志松