解讀《應對氣候變化林業行動計劃》

□撰文/江林

中國政府歷來重視應對氣候變化工作，20 09年11月6日，國家林業局召開新聞發布會，發布了《應對氣候變化林業行動計劃》，旨在指導中國林業為減緩世界氣候變化做出新貢獻。

《林業行動計劃》發布實施的背景

以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化問題，已經成為國際社會日益關注的熱點，也是事關我國經濟社會可持續發展的重大問題。中國政府高度重視應對氣候變化問題，20 07年6月發布實施了《中國應對氣候變化國家方案》，并把林業納入我國減緩和適應氣候變化的重點領域。20 09年6月召開的中央林業工作會議指出，在應對氣候變化中林業具有特殊地位，并強調“應對氣候變化，必須把發展林業作為戰略選擇”。按照《國家方案》的要求，國家林業局從20 07年7月開始，組織專門力量，用2年多時間，研究編制了《林業行動計劃》。

《林業行動計劃》發布實施的重要意義

發布和實施《林業行動計劃》具有十分重要的意義，主要體現在3個方面。

這是落實國家主席胡錦濤向全世界作出的重要承諾的需要。國家主席胡錦濤20 07年9月在亞太經濟合作組織第15次領導人會議上宣布到20 10年我國森林覆蓋率將提高到20%，并倡議建立“亞太森林恢復與可持續管理網絡”。20 09年9月在聯合國氣候變化峰會上又提出大力增加森林資源，增加森林碳匯，爭取到20 20年我國森林面積比20 05年增加40 00萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。這是中國應對氣候變化的重大措施之一。制定并實施《林業行動計劃》，就是落實這些措施的具體行動。

這是落實《中國應對氣候變化國家方案》賦予林業任務的需要。國務院發布的《中國應對氣候變化國家方案》中，明確把林業納入我國減緩氣候變化的6個重點領域和適應氣候變化的4個重點領域，提出林業增加溫室氣體吸收匯、維護和擴大森林生態系統整體功能、構建良好生態環境的政策措施，突出強調了林業在應對氣候變化中的特殊地位和發揮的作用。制定實施《林業行動計劃》，就是貫徹落實《國家方案》賦予林業的任務，是《國家方案》相關措施的具體化。同時，積極指導各級林業主管部門上下一心，共同推進林業應對氣候變化工作，確保取得實效。

這是建設生態文明、進一步發揮林業在應對氣候變化中的重要作用的需要。我國林業肩負著建設森林生態系統、保護濕地生態系統、改善荒漠生態系統、維護生物多樣性的重要使命，承擔著提供生態產品、物質產品、生態文化產品的艱巨任務，是生態建設的主體和生態文明建設的主要承擔者。同時，林業具有多種效益，兼具減緩和適應氣候變化的雙重功能。制定并實施《林業行動計劃》，必將促進我國森林資源的增加、生態狀況的改善和林業碳匯功能的增強，對于建設生態文明、提高我國林業應對氣候變化能力具有積極的推動作用。

《林業行動計劃》的主要內容

《林業行動計劃》確定了5項基本原則，3個階段性目標，實施22項主要行動。

5項基本原則：堅持林業發展目標和國家應對氣候變化戰略相結合，堅持擴大森林面積和提高森林質量相結合，堅持增加碳匯和控制排放相結合，堅持政府主導和社會參與相結合，堅持減緩與適應相結合。

3個階段性目標：一是到20 10年，年均造林育林面積40 0萬公頃以上，全國森林覆蓋率達到20%，森林蓄積量達到13 2億立方米，全國森林碳匯能力得到較大增長。二是到20 20年，年均造林育林面積50 0萬公頃以上，全國森林覆蓋率增加到23%，森林蓄積量達到14 0億立方米，森林碳匯能力得到進一步提高。三是到20 50年，比20 20年凈增森林面積47 00萬公頃，森林覆蓋率達到并穩定在26%以上，森林碳匯能力保持相對穩定。

22項主要行動：其中林業減緩氣候變化的15項行動，包括大力推進全民義務植樹，實施重點工程造林，加快珍貴樹種用材林培育，實施能源林培育和加工利用一體化項目，實施全國森林可持續經營，擴大封山育林面積，加強森林資源采伐管理，加強林地征占用管理，提高林業執法能力，提高森林火災防控能力，提高森林病蟲鼠兔危害的防控能力，合理開發和利用生物質材料，加強木材高效循環利用，開展重要濕地的搶救性保護與恢復，開展農牧漁業可持續利用示范。林業適應氣候變化的7項行動，包括提高人工林生態系統的適應性，建立典型森林物種自然保護區，加大重點物種保護力度，提高野生動物疫源疫病監測預警能力，加強荒漠化地區的植被保護，加強濕地保護的基礎工作，建立和完善濕地自然保護區網絡。