解讀《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》

□撰文/江林

中國政府歷來重視應(yīng)對氣候變化工作，20 09年11月6日，國家林業(yè)局召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》，旨在指導(dǎo)中國林業(yè)為減緩世界氣候變化做出新貢獻。

《林業(yè)行動計劃》發(fā)布實施的背景

以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化問題，已經(jīng)成為國際社會日益關(guān)注的熱點，也是事關(guān)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。中國政府高度重視應(yīng)對氣候變化問題，20 07年6月發(fā)布實施了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，并把林業(yè)納入我國減緩和適應(yīng)氣候變化的重點領(lǐng)域。20 09年6月召開的中央林業(yè)工作會議指出，在應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位，并強調(diào)“應(yīng)對氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇”。按照《國家方案》的要求，國家林業(yè)局從20 07年7月開始，組織專門力量，用2年多時間，研究編制了《林業(yè)行動計劃》。

《林業(yè)行動計劃》發(fā)布實施的重要意義

發(fā)布和實施《林業(yè)行動計劃》具有十分重要的意義，主要體現(xiàn)在3個方面。

這是落實國家主席胡錦濤向全世界作出的重要承諾的需要。國家主席胡錦濤20 07年9月在亞太經(jīng)濟合作組織第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上宣布到20 10年我國森林覆蓋率將提高到20%，并倡議建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”。20 09年9月在聯(lián)合國氣候變化峰會上又提出大力增加森林資源，增加森林碳匯，爭取到20 20年我國森林面積比20 05年增加40 00萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。這是中國應(yīng)對氣候變化的重大措施之一。制定并實施《林業(yè)行動計劃》，就是落實這些措施的具體行動。

這是落實《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》賦予林業(yè)任務(wù)的需要。國務(wù)院發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》中，明確把林業(yè)納入我國減緩氣候變化的6個重點領(lǐng)域和適應(yīng)氣候變化的4個重點領(lǐng)域，提出林業(yè)增加溫室氣體吸收匯、維護和擴大森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能、構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境的政策措施，突出強調(diào)了林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位和發(fā)揮的作用。制定實施《林業(yè)行動計劃》，就是貫徹落實《國家方案》賦予林業(yè)的任務(wù)，是《國家方案》相關(guān)措施的具體化。同時，積極指導(dǎo)各級林業(yè)主管部門上下一心，共同推進林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作，確保取得實效。

這是建設(shè)生態(tài)文明、進一步發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的重要作用的需要。我國林業(yè)肩負著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性的重要使命，承擔(dān)著提供生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品的艱巨任務(wù)，是生態(tài)建設(shè)的主體和生態(tài)文明建設(shè)的主要承擔(dān)者。同時，林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能。制定并實施《林業(yè)行動計劃》，必將促進我國森林資源的增加、生態(tài)狀況的改善和林業(yè)碳匯功能的增強，對于建設(shè)生態(tài)文明、提高我國林業(yè)應(yīng)對氣候變化能力具有積極的推動作用。

《林業(yè)行動計劃》的主要內(nèi)容

《林業(yè)行動計劃》確定了5項基本原則，3個階段性目標，實施22項主要行動。

5項基本原則：堅持林業(yè)發(fā)展目標和國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略相結(jié)合，堅持擴大森林面積和提高森林質(zhì)量相結(jié)合，堅持增加碳匯和控制排放相結(jié)合，堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，堅持減緩與適應(yīng)相結(jié)合。

3個階段性目標：一是到20 10年，年均造林育林面積40 0萬公頃以上，全國森林覆蓋率達到20%，森林蓄積量達到13 2億立方米，全國森林碳匯能力得到較大增長。二是到20 20年，年均造林育林面積50 0萬公頃以上，全國森林覆蓋率增加到23%，森林蓄積量達到14 0億立方米，森林碳匯能力得到進一步提高。三是到20 50年，比20 20年凈增森林面積47 00萬公頃，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在26%以上，森林碳匯能力保持相對穩(wěn)定。

22項主要行動：其中林業(yè)減緩氣候變化的15項行動，包括大力推進全民義務(wù)植樹，實施重點工程造林，加快珍貴樹種用材林培育，實施能源林培育和加工利用一體化項目，實施全國森林可持續(xù)經(jīng)營，擴大封山育林面積，加強森林資源采伐管理，加強林地征占用管理，提高林業(yè)執(zhí)法能力，提高森林火災(zāi)防控能力，提高森林病蟲鼠兔危害的防控能力，合理開發(fā)和利用生物質(zhì)材料，加強木材高效循環(huán)利用，開展重要濕地的搶救性保護與恢復(fù)，開展農(nóng)牧漁業(yè)可持續(xù)利用示范。林業(yè)適應(yīng)氣候變化的7項行動，包括提高人工林生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性，建立典型森林物種自然保護區(qū)，加大重點物種保護力度，提高野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警能力，加強荒漠化地區(qū)的植被保護，加強濕地保護的基礎(chǔ)工作，建立和完善濕地自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。