政府工作報告中的綠色元素

□特別供稿 /焦玉海 尚文博 賈達明

3月5日，十一屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶向大會報告過去一年的工作，同時為新一年的發展藍圖謀篇布局。

在報告中，三農問題、分配制度改革、就業問題、教育改革、遏制房價等一系列老百姓關心、關注的話題被提及，博得代表們陣陣掌聲。在應對氣候變化成為國際焦點，發展低碳經濟成為時代潮流的形勢下，林業的話題也成為報告中的一大亮點。

通讀政府工作報告，有關林業的論述簡明扼要、提綱挈領。尤其是報告中明確提出，2010年新增造林面積不低于8880萬畝，在政府工作報告中為一個行業、一個部門下達任務，這既體現了政府對林業建設的高度重視和極大關注，也為林業發展、生態建設指明了前進的方向。

一：加快國土綠化

在政府工作報告中，高度肯定了過去一年我國造林綠化、林業生態建設取得的成就：繼續推進林業重點工程建設，完成造林8827萬畝，森林覆蓋率達到20.36%。并就2010年的國土綠化進度提出明確要求：加快國土綠化進程，新增造林面積不低于8880萬畝。

全國政協委員、國家林業局原副局長李育材聽完政府工作報告非常激動。他說，溫總理明確提出2010年新增造林面積不低于8880萬畝，我們一定要認真學習研究，制定詳細的任務落實規劃，把建設任務細分到每一個省份，舉全行業之力，確保任務保質保量如期完成。

“總理在政府工作報告中為一個部門下達任務，在我的印象中還是第一次。”全國人大代表、江西省林業廳廳長劉禮祖談起政府工作報告同樣難掩幸福激動之情，“這對基層務林人是很大的鼓舞，我們一定牢記囑托，認真履行職責，不負眾望、不辱使命。”

全國人大代表、內蒙古大興安嶺森工集團高級經濟師婁伯君認為，溫總理在報告中提出新增造林面積不低于8880萬畝，與胡錦濤主席對國際社會的承諾一脈相承，體現了我國是負責任大國的形象，也體現了我國在應對全球氣候變化負責任的態度。

關鍵詞二：集體林權制度改革

報告兩次提到集體林權制度改革。在總結2009年工作部分，溫總理指出，目前，集體林權制度改革全面推開，15億畝林地確權到戶，占全國集體林地面積的60%，這是繼土地家庭承包之后我國農村經營制度的又一重大變革。在部署2010年工作部分，溫總理要求，要完善集體林權制度改革配套政策。

目前，廣西壯族自治區集體林權制度改革正處于攻堅階段。全國人大代表、廣西壯族自治區林業廳廳長陳秋華表示，報告中兩次提到集體林權制度改革，特別是在政府工作報告中強調集體林改“是繼土地家庭承包之后我國農村經營制度的又一重大變革”，這更加堅定了務林人做好林改工作的信心和決心。對于完善集體林改配套政策，陳秋華認為，最緊要的是要建立森林資產評估制度，組建資產評估機構，形成資產評估體系。

江西作為集體林改的先行省，目前主體改革已經基本完成，正在全力沖刺集體林改配套改革。“溫總理提出要完善集體林改配套政策可謂‘雪中送炭’，目前我們在林地流轉、貸款抵押、資產評估、森林保險等多方面進行了許多有益的嘗試，取得了許多寶貴的經驗，也遇到了許多問題，需要從國家層面給予政策支持。”劉禮祖說。

相對于南方集體林改，西北地區林改一直是難點。全國人大代表、山西省林業廳廳長耿懷英說，報告中兩次提到集體林改，這是對集體林改工作的最大支持，山西將借鑒先行省的經驗，結合實際，繼續推動林改工作不斷取得新突破，走出一條西北地區特有的生態型林改之路。

關鍵詞三：增加森林碳匯

政府工作報告中指出，加快國土綠化進程，增加森林碳匯，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。

“今年政府工作報告增加了7個新名詞，‘森林碳匯’就是其中一個，政府工作報告后面還專門作了注釋。”全國人大代表、江西省林科院總工程師江香梅對政府工作報告讀得特別仔細。她說，森林碳匯的提出，對我國造林綠化質量提出了新的更高要求。造林不能簡單一造了之，要注重多樹種搭配，多營造常綠闊葉樹種，重視營造林的質量和森林的碳匯功能。

李育材說，森林碳匯是其他行業不能替代的，這也是我國應對氣候變化的一大亮點。每立方米的木材能固定二氧化碳1.83噸，釋放氧氣1.62噸。地球上的儲碳量是2.48萬億噸，森林生態系統就占1.15萬億噸。下一步，我們將按照總理工作報告的要求，加大對森林碳匯的宣傳力度，大力植樹造林，增加碳匯，使森林碳匯成為我們應對氣候變化的一面旗幟。

“在政府工作報告中，‘氣候變化’這4個字提到了8次，是出現頻率最高的詞組之一，可見國家對這一問題的重視程度。應對氣候變化，增加森林碳匯，一靠增加森林面積，二靠促進森林加快生長提高蓄積量。特別是通過森林經營撫育，促進林木加快生長，提高林木蓄積量，固碳潛力十分巨大。”全國人大代表、吉林森工集團董事長柏廣新說。

關鍵詞四：啟動國有林場改革

在政府工作報告深化農村改革部分中，除了要求完善集體林權制度改革配套政策，還特別明確地提出要啟動國有林場改革。

“啟動國有林場改革是一個非常積極的信號，在某種程度上，這是對國有林場為國家生態建設所作貢獻的肯定，有中央政策陽光的普照，貧困國有林場生產生活條件的改善看到了希望。”全國人大代表、廣西壯族自治區林業廳利用外資林業項目辦公室高級工程師覃建寧說。

全國人大代表、黑龍江省伊春市委書記許兆君說，從集體林權制度改革到國有林場改革，林業改革的范圍不斷擴大，這對林業發展和林業職工都是利好消息。希望國有林區改革的試點范圍也能夠進一步擴大直至全面推開，這對國有林區的長遠發展意義重大。