淺析如何加強建設工程招投標管理

張偉永

（廣州建設工程交易中心，廣東 廣州 510000）

工程建設項目招投標管理對我國建筑行業的市場化進程起到了積極的推進作用。但由于各方面客觀原因，在實踐過程中也確實出現了諸多不盡人意的地方，需要不斷加以改進和完善，使工程建設項目招投標機制發揮它在市場經濟運行過程中所應有的作用。筆者根據近年來參與工程建設項目招投標工作的實踐和思考，提出幾點相關建議供業內人士參考。

1 政府應統一工程建設招投標管理

工程建設招投標管理應以專業分工為依據，由政府建設主管部門統一協調。工程建設項目投資來源可以多樣化，包括世界銀行等國際金融組織和外國政府貸款、各級政府投資、企業投資和私人投資等等，是工程建設項目從規劃開始就應進入政府建設主管部門的管理范圍，直至竣工驗收交驗實行一條龍的專業化管理，其中工程建設項目招投標只是其中前期管理的一個重要環節。

政府主管部門對工程建設項目招投標管理應該從宏觀方面著手，擬定工程建設項目招投標管理體制，制定基本規則，監督社會實施。

2 設立招標及代理機構協會

政府建設主管部門可以參照會計師事務所的管理體制，授權成立招標機構和招標代理機構行業協會，對招標機構和招標代理機構實行社會第三方的監督管理。主要做好以下幾方面工作：①在建設行政主管部門指導下，建立起工程招標代理機構從業人員上崗和執業后繼續教育的機制。同時，與有關部門配合設立考試制度，實行嚴格的發放從業代理資格證書和持證上崗制，以確保從業人員具備適應招投標需求的綜合素質；②借助工程建設交易及服務信息網的支持，設立全市工程招標代理機構的信息檔案庫，詳細登錄每個代理機構的自然情況。由專業委員會在行業準則檢查核實的基礎上，對工程招標代理機構的業績和服務優劣進行考評，以作為其資格復審和升級、同業評比與排序推薦的基礎依據；③主動輔助政府主管部門，承擔起行業準入退出的資質審定工作；④要在繼續深入開展《招標投標法》和其他法律、法規宣傳、培訓工作的基礎上，大力提升工程招標代理機構的自律意識，加強企業和行業的自身建設；⑤要注意培育行業品牌，充分利用信息檔案庫的資源，輔以定期、定量、定向的調研手段，開展行業內的綜合評比活動，定期公示評比結果。

3 改進評標專家管理機制

要逐步完善工程評標專家庫長效管理機制。首先要建立嚴密的工程評標專家數據庫，對全體評標專家逐一采集指紋，并仔細核對個人信息資料，確保輸入專家庫信息的準確性。其次要嚴格實行專家庫管理與使用分開。市招標辦負責評標專家資格的認定、專家庫建立、數據系統維護、信用檔案管理等；建設工程交易中心只負責評標專家庫的使用。最后加強評標專家庫的保密措施。評標專家數據庫的修改須經過監察室等二方共同確認并分別輸入密碼后方可修改；抽取評標專家的當天，須由市招標辦授權后專家數據庫信息自動通過專線傳輸至交易中心的專家抽取服務器，抽取過程專家信息完全加密，并于抽取結束后當天定時清除交易中心服務器上的相關數據記錄。

在工程建設項目的評標工作中，應提高評標專家的實際評審把關作用，改變目前主要請專家簡單打分算賬的低級評標方式。聘請評標專家進行評標的工作重點，應該是解決一些不易量化的技術和管理問題的關鍵。

例如，根據某個工程建設項目的技術難度如何選擇相適應的施工資質；投標企業對特殊工程設計結構的施工方案是否合理；投標企業的誠信水平和信譽評價等內容。招標機構應充分尊重并保護評標專家的權益。

例如，目前有部分評標專家尚未退休，評標時間安排應尊重評標專家的時間安排，不能以參加評標次數和推辭評標次數作為考核評標專家的標準；評標后應尊重評標專家的意見；評標專家參加評標應根據參評項目的規模和技術復雜程度給以相應的報酬，不能簡單按評標時間長短計算報酬；由于業主和招標機構的原因引起招標時間和安排變更，應給予評標專家適當的報酬補償等。

4 改善并簡化建設工程招投標程序

4.1 明確工程建設項目招標的范圍

根據國家現行的制度，工程建設招投標范圍應嚴格按照《工程建設項目招標范圍和規模標準》執行，不宜隨意擴大。對于《工程建設項目招標范圍和規模標準》規定范圍之外的其他工程建設項目，可以參照該標準執行，鼓勵項目業主進場招標。

4.2 建設工程招標可適當分類操作

大量的工程建設項目是常規通用項目（例如普通住宅建設項目標準廠房、道路及橋梁等），這類建設項目，可由技術專家根據設計文件確定相應的施工企業資質標準，招標公告僅要求投標企業達到一定的資質標準作為入圍條件，即認為其具有相應資質等級就具有相應的技術和管理能力。參與投標的施工企業在投標時僅需提供資質證書，并對投標建設工程工期、質量標準和投標價格等關鍵內容進行應答即可。如此操作可以大大簡化招投標程序和有關文件的準備，節約招投標時間和成本。

重點和特殊工程建設項目（例如大型機場、特殊場館等）則需在驗證施工企業資質證書的基礎上，增加施工技術方案和施工組織設計審查的環節，這類項目的評審應以通過技術評審為前提，而后再考慮工程投標價格因素。

4.3 強化建筑施工企業資質管理

建筑施工企業是建筑業市場中的重要成員，也是建筑業市場化能健康發展的關鍵因素。在建筑施工企業資質管理方面，應該鼓勵施工企業加強“工、料、機”等基本要素的建設和管理，不斷提高施工企業技術（包括機械化施工水平）和施工企業管理水平的目的，以達到全面促進和提升我國建筑施工企業綜合經營管理水平，確保施工企業為社會提供高質量、安全的各類建筑產品。

5 建立有效的激勵與約束機制

在工程投標投中，代理人（承包商）與委托人（業主）的利益不一致，必須建立有效的激勵與約束機制。激勵機制采用主動方式激發代理人的積極性，讓代理人為委托人謀求最低利潤。監督機制則是以防御方式阻止代理人的消極怠工和機會主義行為。兩者相輔相成，缺一不可。由于工程中標簽約后，還有一段較長的履約期，建立有效的激勵與約束機制顯得更為重要。投標人有下列行為的，應由相關行政監督管理部門依照法律法規進行處理，依法取消其半年至一年以內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：投標人報名后，在開標兩日前沒有充分理由或沒有書面通知招標人，擅自中止投標活動的；中標人未按法定程序，擅自更換項目管理班子或監理班子的；發出中標通知書后十日內不繳納交易服務費的；中標人有惡意拖欠或不按時發放工人工資的；投標人有其他違背公平、公開、公正和誠信原則的。

6 科學決策減少投標費用

在招投標過程中，招標方和投標方均會產生一些費用開支。招標費用主要包括：信息發布、招標文件編制、組織答疑及評標、起草合同、合同談判以及履約監督等。投標費用主要包括：信息搜尋、報名費、投標文件制作、市場價格預測、分包商選擇、合同談判以及為爭取中標所花費的隱形開支及風險費用等。對于招標方，應根據工程項目的性質和大小，合理選擇招標方式，制定科學的招標投標“門檻”價。交易中，盡量選擇標準合同文件，以減少合同起草成本和后期違約風險。投標方要注重投標策略，充分估計投標成本，擇優選擇投標項目，提高中標率。

1 尤華嘉、王偉明、劉 浩.建筑工程招投標管理研究[J].建筑與預算，2010（3）

2 周新宇.淺談如何做好工程項目的招投標管理[J].城市建設（下旬），2010（05）