公路工程招投標常見問題的分析

莫振福

（湛江公路工程大隊第三工程處，廣東 湛江 524000）

公路工程招投標常見問題的分析

莫振福

（湛江公路工程大隊第三工程處，廣東 湛江 524000）

招投標是市場經濟中的一種競爭方式，是在雙方同意的基礎上的一種交易行為，其特點是由招標人通過事先公布的采購條件和要求，眾多投標人在同等條件下進行競爭，招標人按照規定的程序從中選擇優勝者。本文對公路招投標存在的問題進行了分析。

公路工程；招投標；問題分析

隨著我國經濟的快速發展，公路工程建設也有了長足的發展，而作為全社會基礎設施的公路建設投資，在我國現階段更是承擔著拉動需求、帶動地方經濟發展的重要作用。近幾年來，我省每年用于公路建設的投資都在八九百億以上，如何管理好這筆巨款，是擺在每個交通人面前的一個重要課題。面對巨大的公路工程建設市場，為了提高公路建設質量，合理降低建設成本，只有通過招投標的方式，引入競爭機制，才能防止壟斷和地方保護主義現象的產生，才能減少建設市場的行政干預。按照公平、公正、科學、擇優的原則選擇優秀的承包單位參與公路建設，已成為全行業的共識。但招投標在我國尤其是在公路建設領域畢竟還是新生事物，其誕生發展僅10年，交通部推出《公路工程施工招標文件范本》僅7年，從市場的培育到法律的健全都得有一個發展過程，需要我們不斷的實踐、總結、完善和創新。現就筆者在招投標工作中的見解淺談如下：

1 招投標發展歷程

工程項目招投標，指在國家法律保護和監督下進行業主與承包商雙方同意下的交易活動，是對未來建設產品市場預價格進行交易的一種采購方式。工程建設項目實行招投標制是目前國際通用的、比較成熟的且科學合理的工程承發包方式。經過近百年來的發展，尤其是國際咨詢工程師聯合會所確立的FIDIC合同條件的引入以及工程監理制度的建立，使得招投標制度日趨成熟和完善，目前已成為體現公平、高效與合理性的工程承發包標準制度。改革開放以后，招投標制被引入我國。我國最早采用招投標方法進行國際招標的工程是云南的魯布格水電站工程，建設的結果，不僅大大節約了投資（接近三分之一），而且保證了工期，提高了質量。自此以后，招投標制就在我國逐步推行起來。經過10多年的發展，我國實行招投標的工程占當年施工數量的比例已由1984年的4.8%上升到1994年的40.6%，不少地區對符合招投標條件的工程都實行了招投標，招投標已逐漸成為建設市場的主要交易方式。全國80%以上的地級市已建立了專門的招投標管理機構，未成立專門機構的地區也指定了負責部門。全國30個省、自治區、直轄市都制定了招投標管理辦法，為開展招投標工作提供了重要保證。

2 我國現階段公路工程招投標現狀及存在的問題

2.1 最低評標法不合時宜

最低評標法是我國公路工程建設在剛開始的幾年里普遍采用的方法，該法操作簡單，有利于業主控制工程造價。但要具備建設市場誠信度高、設計達到一定的深度、設計變更較少等諸多前提條件，才能采用這個方法。而這些前提條件恰恰是我國公路建設招投標市場所不具備的。諸多實踐證明，目前我國公路建設市場誠信度不高，設計深度不夠，投標人蓄意降低標價競爭。采用最低評標價法的公路工程招標項目往往出現低價中標，人為因素導致高價變更、偷工減料，給工程質量帶來諸多隱患。同時施工中的大量變更也會導致腐敗的產生，故該評標法目前在公路工程招標中已不采用。

2.2 綜合評審法人為因素高

隨著2003年交通部《公路工程施工招標文件范本》的頒布，現階段我國較多的公路工程招標多采用此評標法。該方法把公路工程招投標大致劃分為資格預審和投標兩個階段，尤其在投標階段，技術標（一般占20%）比例過高，經濟標（一般占80%）拉不開距離，由于現在采取的多數都是公開標底，在專家打分的下浮率的基礎上，再與施工單位報價的平均價作為復合標底評經濟標的標價分。這就造成人為因素決定是否中標的現象，這是每個投標人最擔心的事，同時也給腐敗分子提供了可乘之機。

2.3 招投標過程操作不規范

（1）行政干預過多。有些單位對按國家規定應實行公開招投標的項目，卻進行指定招標或議標，搞“暗箱”操作，最終使招投標流于形式；還有很多地方實行地方保護主義，監管機制往往被架空。公路工程多為國家投資項目，政府作為國有資產管理者，需要行使一定的監督管理，才能杜絕此類行政干預過多現象的發生。否則有可能破壞招投標的公平、公正性，導致腐敗案件的發生。

（2）評標方法存在局限性，評標過程違規。在一些工程的評標委員會中，評標委員或者專業結構不合理，或者與招標單位存在著千絲萬縷的聯系。評標的過程中評標專家摻雜著一些人為因素，導致評標不公的現象時有發生。

2.4 借用資質，以包代管，導致工程質量失控

有的地方借目前國內擴大內需、拉動地方經濟之機，盲目搞公路建設。由于公路項目多，隊伍少，往往是“高資質中標、低資質進場、無資質施工”。這就造成許多分項工程，以包代管，加之監理隊伍人員素質較差、監督不到位，導致工程質量失控，這一現象給公路投入運營帶來諸多隱患。

3 解決措施

為使工程招投標在細化實施過程中有章可循，將人為因素消除到最小限度，遏止不正當競爭方式和行為，真正體現競爭的公開、公平、公正，針對以上存在的問題應做好以下幾方面的工作：

3.1 完善法律法規

建立和健全《招投標法》中違規行為的懲處措施，提高其可操作性，加大執法力度和政府監督力度。

3.2 認真做好施工單位的資格預審和后審

為加強工程招投標管理，施工單位的資格預審工作可委托有招標資質的機構進行，避免優秀隊伍的落選。資格預審及后審，可適當增加參加同類工程項目建設、并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數。

3.3 盡量做到評標專家的公正性

（1）擴大專家的抽取范圍，可逐漸實行跨行業跨省抽取。

（2）利用計算機隨機抽取，盡量減少人工干預。

（3）適當理順專家的行政官員身份與專家身份。

（4）加強專家教育和培訓，包括新業務培訓和思想道德教育，建立評標專家記錄檔案，加大對專家舞弊行為的處治力度。

3.4 加強招標過程的監管

（1）加強對從業人員的監管。全面提高招投標從業人員的職業道德和專業水平，嚴格依照法定權限和程序對招投標活動實施監督，防止政府部門和個人直接參與和干預具體招投標活動。

（2）建立和完善公正、高效的招投標投訴處理機制。

（3）改進監督手段，建立和完善招投標監督網絡信息系統。提高行政監督、行業監督和社會監督效能，提升社會中介機構在凈化招投標市場環境中的作用。

3.5 采用有限低價評標法

隨著我國公路工程項目市場化的不斷推進，總結最初的最低評標法和綜合評標法存在的不足，現已產生的有限低價評標法，可消除最低評標法和綜合評標法的弊病。它通過強化資格預審，取消人為因素和專家打分的比重，淡化業主標底作用，增加標底的不確定性，現場開標定標等一系列方法，有效杜絕現階段招投標中出現的各種弊端，力爭在公路工程建設市場營造一個良好的“三公”施工環境。

4 結束語

總之，在市場經濟條件下，招投標工程是一個系統工程，目前公路工程招投標存在的普遍問題，需加強對施工單位資質的審查，做好招投標的各項工作。建設單位應認真編制標底，改善評標方法，并著重加強招投標過程的監管，從法律制度上規范招標的各項細節，通過各種監管手段嚴格管理招投標過程，并完善法律法規，從而發揮招投標制度在我國公路工程建設中的重要作用。

1 韓世生.淺談公路工程招投標中的一些問題及對策［J］.中國外資，2010（16）

2 劉善謙、范朝濱、陳桂軍.公路工程招投標管理中的問題淺析［J］.中國科技信息，2010（11）

3 王 芳.公路工程招投標存在的問題及對策［J］.黑龍江交通科技，2008（04）

Analysis of General Problem s in the Highway Engineering Bidding

Mo Zhenfu

The bidding is a competitive approach in market economy, and a transaction behavior based on the consent of both parties. The feature is that the tendererspre－announce procurement conditions and requirements, and a number of bidders compete under the same conditions, then the tenderers select w inners according to the prescriptive bidding procedures. This article analyzes problems existing in the highway bidding.

road engineering; bidding; Problems

TU723.2

A

1000－8136（2010）33－0100－02