建筑項目施工階段合同管理探討

王小群

（南寧天朗工程檢測咨詢有限公司，廣西 南寧 530000）

施工合同是指建筑安裝工程承包合同，它是建設項目的主要合同，是具有法人資格的發包方（業主或總承包單位等）和承包方（施工單位或分包單位）為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權利、義務關系的合同。施工合同是控制工程建設質量、進度、投資的主要憑據，因此，對施工合同的簽訂、履行與管理，應更為謹慎、嚴格與負責。

1 工程建設合同的定義及其分類

《中華人民共和國合同法》（簡稱《合同法》）第二條規定：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。合同具有以下法律特征：

（1）合同是當事人之間為實現一定的目的而做出的法律行為，是雙方意識一致的表現。合同是指獨立的當事人之間，在平等、自愿、互利的基礎上，通過充分的協商、交流最終達成意思一致的結果。它是當事人共同意愿一致的反映，其根本區別于行政命令或某種意義上的絕對服從的相互關系，也是評判合同效力的基本法律依據。

（2）合同以設立、變更、終止民事權利義務關系為目的。當事人簽訂合同都有一定的目的，任何合同訂立的目的都是為了設立、變更、終止民事權利義務關系。合同一旦依法成立，對當事人就產生了法律約束力，當事人在依法享受合同約定的權利的同時也必須履行合同約定的義務。

（3）合同雙方當事人地位平等。合同雙方是平等互利的合作關系。合同當事人一方無論權力、財力有多大或社會地位有多高，其在合同法律關系中的地位一律平等。這一特征從法律的角度體現了合同當事人之間公平、合理的合同關系。

（4）有效合同受法律保護，具有強制執行力。合同區別于一般約定的主要方面，在于合同是一種法律行為，受到法律保護。在合同簽訂至履行過程中，國家賦予合同強制執行的權力，即合同的權利必須保障，其義務也必須履行，當事人權利義務對等。如果當事一方不履行義務，并給另一方造成損失，國家依法保護當事人的利益，維護當事人的權利，追究違約方的法律責任。

2 建筑項目施工合同的履行內容

施工合同的履行，是指施工合同當事人雙方，根據合同規定的各項條款，實現各自權利、履行各自義務的行為。施工合同一旦生效，對雙方當事人具有法律約束力，雙方當事人應當嚴格履行。施工合同的全面履行要求合同當事人雙方必須按照施工合同規定的全部條款履行。包括履行的方式、地點、期限，合同的價款。工程建設的數量和質量，都應完全按照施工合同的規定履行。施工階段是合同雙方履行各自義務與責任的重要階段，具體分述如下：

2.1 發包方的義務與責任

發包方的義務與責任：①發包方及時向承包方提供所需的指令、批準、圖紙并履行其他約定的義務；②按協議條款約定的時間和要求一次或分階段完成辦理土地征用、房屋拆遷、場地平整及水、電、通信、道路等暢通；③向承包方提供施工場地所需的工程地質、水文地質和地下管網資料，并保證資料數據真實準確；④辦理施工所需的各種證件、批件、施工臨時用地、道路擠占及鐵路專線的申報批準手續；⑤以書面形式將水準點、坐標控制點等交給承包方，并進行現場交驗；⑥協調處理施工現場周圍地下管線和鄰近建筑物、構筑物的保護，并承擔有關費用；⑦組織承包方、設計單位進行圖紙會審與技術交底；⑧按工程進度支付工程款，并有權要求承包方的施工質量達到合同所規定質量標準。

發包方不按合同約定完成以上工作造成延誤，應承擔由此造成的經濟支出，賠償承包方有關損失，工期相應順延。

2.2 承包方的義務與責任

承包方的義務與責任：①在其資格證書允許的范圍內，按發包方要求完成施工組織設計及所需要完成的施工圖設計或配套設計，并經發包方代表批準后使用；②向發包方代表提供年、季、月工程進度計劃和相應進度統計報表、工程事故報告；③按工程需要提供和維修施工使用照明、圍欄、值班看守警衛等；④按協議條款約定的數量和要求，向發包方代表或監理方提供施工現場辦公和生活的房屋及設施，發生的費用由發包方負責；⑤遵守地方政府和有關部門對施工場地交通和施工噪音等管理規定，經發包方同意后辦理有關手續，除因承包方責任罰款外應由發包方承擔有關費用；⑥按協議條款約定負責對已完工程的成品保護工作，并對其間所發生的工程損壞進行維修，發包方提前使用后發生損壞的修理費用則自負；⑦保證施工現場清潔符合有關規定，交工前清理現場達到合同文件的要求，承擔因違反有關規定造成的損失和罰款；⑧按合同協議條款約定，有權按進度獲得工程價款；若與發包方簽訂提前竣工協議，有權獲得獎勵或提前竣工收益的分享；⑨對發生的不可預見事件而引起合同中斷或延期履行，承包方有權提出解除施工合同或提出賠償要求。

施工合同的工程竣工、驗收和竣工結算是施工合同履行最終的三項基本內容。工程竣工必須在與施工合同約定的期限條款、數量條款和質量條款相互結合的前提下進行。因此，承包方必須同時嚴格遵守合同約定的時間、數量、質量等條款。只有同時符合以上條款的要求，才能視為承包方已履行施工合同的規定。

3 施工合同的管理措施

施工合同的管理，是指各級工商行政管理機關、建設行政主管機關和金融機構以及工程發包單位、監理單位、承包企業，依照法律和行政法規、規章制度采取法律的、行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導、協調及監督，保護施工合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規的貫徹實施等一系列活動。

施工合同的管理，既包括各級工商行政管理機關、建設行政主管機關、金融機構對施工合同的管理，也包括發包單位、監理單位、承包企業對施工合同的管理。可將這些管理劃分為以下兩個層次：第一層次為國家機關及金融機構對施工合同的管理；第二層次則為建設工程施工合同當事人及監理單位對施工合同的管理。對發包方（和監理單位）、承包方對施工合同的管理進行明確：

3.1 發包方和監理單位對施工合同的管理

3.1.1 施工合同的簽訂管理

在發包方具備了與承包方簽訂施工合同的情況下，發包方或者監理單位，可以對承包方的資格、資信和履約能力進行預審。對承包方的預審，招標工程可以通過招標預審進行，非招標工程可以通過社會調查進行。

發包方和監理工程師還應做好施工合同的談判簽訂管理。使用施工合同示范文本時，要依據《合同條件》，逐條與承包方進行談判。經過談判后，雙方對施工合同內容取得完全一致的意見后，即可正式簽訂施工合同文件，經雙方簽字、蓋章后，施工合同即正式簽訂完畢。

3.1.2 施工合同的履行管理

發包方和監理工程師在合同履行中，應當嚴格按照施工合同的規定，履行應盡的義務。施工合同內規定的應由發包方負責的工作，都是合同履行的基礎，是為承包方開工、施工創造的先決條件，發包方必須嚴格履行。在履行管理中，發包方、甲方代表、監理工程師也應實現自己的權利、履行自己的職責，對承包方的施工活動進行監督、檢查。發包方對施工合同履行的管理主要是通過甲方代表或監理單位進行的。在合同履行中進行以下管理工作：

（1）在工期管理方面：按合同規定，要求承包方在開工前提出包括分月、分階段進度施工的總進度計劃，并加以審核；按照分月、分階段進度計劃，進行實際檢查；對影響進度計劃的因素進行分析，屬于發包方的原因，應及時主動解決，屬于承包方的原因，應督促其迅速解決；在同意承包方修改進度計劃時，審批承包方修改的進度計劃；確認竣工日期的延誤等。

（2）在質量管理方面：檢驗工程使用的材料、設備質量；檢驗工程使用的半成品及構件質量；按合同規定的規范、規程，監督檢驗施工質量；按合同規定的程序，驗收隱蔽工程和需要中間驗收工程的質量；驗收單項竣工工程和全部竣工工程的質量等。

（3）在費用管理方面：嚴格進行合同約定的價款的管理；當出現合同約定的情況時，對合同價款進行調整；對預付工程款進行管理，包括批準和扣還；對工程量進行核實確認，進行工程款的結算和支付；對變更價款進行確定；對施工中涉及的其他費用，如安全施工方面的費用、專利技術等涉及的費用進行管理；辦理竣工結算；對保修金進行管理等。

（4）施工合同的檔案管理：發包方和監理工程師應做好施工合同的檔案管理工作。工程項目全部竣工之后，應將全部合同文件加以系統整理，建檔保管。在合同的履行過程中，對合同文件，包括有關的簽證、記錄、協議、補充合同、備忘錄、函件、電報、電傳等都應做好系統分類，認真管理。

3.2 承包方對施工合同的管理

3.2.1 施工合同的簽訂管理

在施工合同簽訂前（投標前），應對發包方和工程項目進行了解和分析，包括工程項目是否列入國家投資計劃、施工所需資金等是否落實、施工條件是否已經具備等，以免造成重大損失。

3.2.2 施工合同的履行管理

在合同履行過程中，為確保合同各項指標的順利實現，承包方需建立一套完整的施工合同管理制度，主要有以下幾方面：

（1）工作崗位責任制度：它具體規定承包方內部具有施工合同管理任務的部門和有關管理人員的工作范圍、履行合同中應負的責任以及擁有的職權。只有建立起這一制度，才能使分工明確、責任落實，促進承包方施工合同管理工作正常開展，保證合同指標順利實現。

（2）檢查制度：承包方應建立施工合同履行的監督檢查制度，通過檢查發現問題，督促有關部門和人員改進工作。

（3）獎懲制度：獎優罰劣是獎懲制度的基本內容。建立獎懲制度有利于增強有關部門和人員在履行施工合同中的責任心。

（4）統計考核制度：這是運用科學的方法，利用統計數字，反饋施工合同的履行情況。通過對統計數字的分析，總結經驗、找出教訓，為企業的經營決策提供重要依據。

綜上所述，施工合同的管理是一門精細的科學，需要造價人員掌握有關設計、施工、定額、材料、法律等大量相關知識，同時需要足夠的精力、責任心和耐心才能處理好計價、變更、索賠等問題，合理確定工程造價和有效控制工程投資，維護合同雙方的合法利益。加強工程建設合同管理是企業參與國際市場公平競爭的外在需要，也是促進建筑企業健康可持續發展的內在要求，因此，在建筑項目管理過程中，一定要做好合同管理工作。

1 曲修山等編寫.工程建設合同管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2009

2 李啟明等編著.工程建設合同與索賠管理[M].北京：科學出版社，2008