高速公路造價(jià)總控的工作模式研究

莊華森

（湛江公路工程大隊(duì)第二工程處，廣東 湛江 524000）

高速公路工程造價(jià)管理的任務(wù)是加強(qiáng)工程造價(jià)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化工程造價(jià)的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范價(jià)格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高速公路的投資建設(shè)，其項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)一般采用組建事業(yè)性的建設(shè)單位，依靠國(guó)家投資，單純以完成項(xiàng)目建設(shè)為目的，建成后交由國(guó)家公路部門進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)，這樣造成建設(shè)與營(yíng)運(yùn)相脫節(jié)，投資與效益相分離，質(zhì)量、工期、效益難以統(tǒng)一，嚴(yán)重制約高速公路基本建設(shè)發(fā)展。

1 高速公路工程造價(jià)

公路工程造價(jià)即投資，是指建設(shè)一條公路或一座獨(dú)立大橋或隧道使其達(dá)到設(shè)計(jì)要求所花費(fèi)的全部費(fèi)用。即該工程項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。其中公路工程造價(jià)包括靜態(tài)投資（建設(shè)項(xiàng)目投資的瞬時(shí)值）和動(dòng)態(tài)投資（建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資總值）。靜態(tài)投資除了包括靜態(tài)投資所含的內(nèi)容外，還包括建設(shè)期貸款利息、投資方向調(diào)節(jié)稅（目前，國(guó)家已取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅）、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)等。公路工程造價(jià)包括公路建設(shè)中各個(gè)階段（項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算（標(biāo)底和報(bào)價(jià)）、竣工決算等。由于每個(gè)階段有其不同的作用和所要達(dá)到的目的不同，故各個(gè)階段的造價(jià)之間，是一種由粗到細(xì)，前者控制后者，后者落實(shí)或修正前者的相互制約、相互影響、緊密聯(lián)系的關(guān)系。工程投資估算是指在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段對(duì)擬建項(xiàng)目所需投資的預(yù)估計(jì)，是立項(xiàng)和決策的重要依據(jù)，是控制概算或預(yù)算的一個(gè)尺度。概算或修正概算是指在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件提供的設(shè)計(jì)方案的工程量，對(duì)擬建項(xiàng)目投資的預(yù)先測(cè)算，是初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)的重要組成部分。初步設(shè)計(jì)概算較投資估算準(zhǔn)確性有所提高，同時(shí)受估算總投資的控制，是建設(shè)項(xiàng)目的最高限額，一旦突破概算，需專題申報(bào)概報(bào)告，報(bào)原概算審批單位批準(zhǔn)。施工圖預(yù)算是指在施工圖設(shè)計(jì)階段，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)提出的設(shè)計(jì)方案的工程量，對(duì)工程投資進(jìn)行的測(cè)算值，是組織建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)性文件。施工圖預(yù)算較概算更為詳盡和準(zhǔn)確，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)。竣工決算是確定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，全面反映建設(shè)成果的文件，是竣工驗(yàn)收和移交固定資產(chǎn)的依據(jù)。工程建設(shè)不論其投資來(lái)源和隸屬關(guān)系如何，都必須按照基本建設(shè)程序辦事，進(jìn)行工程建設(shè)各個(gè)階段的造價(jià)文件編制。

2 高速公路造價(jià)總控的總體策劃

造價(jià)總控總體策劃的內(nèi)容包括造價(jià)目標(biāo)的科學(xué)論證、編制項(xiàng)目總體規(guī)劃中的總造價(jià)規(guī)劃，并進(jìn)行優(yōu)化。造價(jià)總控總體策劃的任務(wù)是作好項(xiàng)目前期的策劃工作，進(jìn)行前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，并根據(jù)項(xiàng)目總體規(guī)劃的功能、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目構(gòu)成及建設(shè)費(fèi)用組成，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的總造價(jià)的目標(biāo)值進(jìn)行再論證和造價(jià)目標(biāo)的分析，對(duì)估算進(jìn)行審核。在項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)論證和分析的過(guò)程中，包含對(duì)項(xiàng)目總圖的優(yōu)化、規(guī)劃的布局、工程與生態(tài)環(huán)境的綜合平衡等提出建議，或進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)的分析和模擬，或進(jìn)行工程技術(shù)的實(shí)驗(yàn)。

3 高速公路造價(jià)總控的動(dòng)態(tài)控制

3.1 高速公路造價(jià)動(dòng)態(tài)控制概述

高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中主客觀條件的變化是絕對(duì)的，不變則是相對(duì)的；在高速公路項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中平衡是暫時(shí)的，不平衡則是永恒的，因此在高速公路項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必須隨著情況的變化進(jìn)行項(xiàng)目目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制。高速公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)動(dòng)態(tài)控制遵循控制循環(huán)理論，是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程。動(dòng)態(tài)控制的核心是：在高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中定期進(jìn)行目標(biāo)的計(jì)劃值和實(shí)際值的比較，當(dāng)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)偏離時(shí)采取糾偏措施。

動(dòng)態(tài)控制中的三大要素是目標(biāo)計(jì)劃值、目標(biāo)實(shí)際值和糾偏措施。目標(biāo)計(jì)劃值是目標(biāo)控制的依據(jù)和目的；目標(biāo)實(shí)際值是進(jìn)行目標(biāo)控制的基礎(chǔ)；糾偏措施是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑。值得注意的是，這里的目標(biāo)實(shí)際值包括兩方面的含義：一是施工過(guò)程中，考察時(shí)段內(nèi)的實(shí)際完成值；二是通過(guò)一定的數(shù)學(xué)手段預(yù)測(cè)的未來(lái)目標(biāo)期的完成值。

3.2 高速公路造價(jià)預(yù)控體系的建立

預(yù)控體系的建立包括以下幾方面的問(wèn)題：

3.2.1 造價(jià)控制周期的確定

造價(jià)控制周期應(yīng)視項(xiàng)目的規(guī)模和特點(diǎn)而定，一般的高速公路項(xiàng)目控制周期為一個(gè)月，對(duì)于其中重要的項(xiàng)目，控制周期可定為一旬或一周等。

3.2.2 信息收集

信息收集是通過(guò)總控PIP信息平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目各參與方登陸信息平臺(tái)，上傳或者在線填寫一系列表格，存入項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，填寫的表格分為以下幾類：

（1）施工單位填寫的表格：①標(biāo)段月完成工程量統(tǒng)計(jì)表；②標(biāo)段變更情況統(tǒng)計(jì)表；③標(biāo)段月投入主要施工機(jī)械數(shù)量表；④標(biāo)段月投入管理、施工人員數(shù)量表。

（2）總控單位填寫的表格：①標(biāo)段造價(jià)組成表，即每標(biāo)段中標(biāo)工程量清單，此表總造價(jià)為資金控制的基準(zhǔn)；②批復(fù)概算拆分表：根據(jù)標(biāo)段劃分，將批復(fù)概算按標(biāo)段拆分成每標(biāo)段的金額，并盡可能將工程項(xiàng)目拆分成與中標(biāo)工程量清單一致，形成批復(fù)概算拆分表；③月完成工程量、資金統(tǒng)計(jì)表，根據(jù)施工單位上報(bào)的每月完成工程量表，對(duì)照相應(yīng)的清單項(xiàng)目，匯總出完成的工程量及相應(yīng)的金額；④變更工程數(shù)量、資金統(tǒng)計(jì)表，根據(jù)施工單位上報(bào)變更情況統(tǒng)計(jì)表，造價(jià)總控部門將變更涉及項(xiàng)目細(xì)化至與原清單項(xiàng)目統(tǒng)一，匯總出已發(fā)生變更的工程量、資金統(tǒng)計(jì)表；⑤標(biāo)段實(shí)際造價(jià)組成表，根據(jù)中標(biāo)清單及實(shí)際發(fā)生的變更，形成標(biāo)段實(shí)際造價(jià)組成表；⑥主要材料價(jià)格統(tǒng)計(jì)表，項(xiàng)目總控者通過(guò)政府主管部門發(fā)布的價(jià)格信息，收集鋼筋、水泥等主要材料價(jià)格，匯總?cè)氡恚虎咛鞖鉅顩r統(tǒng)計(jì)表，收集歷年來(lái)工程所在地天氣情況，例如歷年下雨天數(shù)等。

3.3 報(bào)警管理

高速公路項(xiàng)目報(bào)警管理是指造價(jià)總控人員通過(guò)收集、分析項(xiàng)目相關(guān)造價(jià)與進(jìn)度信息，對(duì)工程項(xiàng)目當(dāng)前工程進(jìn)度與工程造價(jià)之間的關(guān)系進(jìn)行報(bào)警管理，根據(jù)計(jì)劃進(jìn)度和計(jì)量數(shù)據(jù)，設(shè)置一條報(bào)警線，判斷當(dāng)前計(jì)劃進(jìn)度所花費(fèi)的造價(jià)是否超出了報(bào)警線（預(yù)算費(fèi)用），根據(jù)超出預(yù)警線的程度發(fā)出相應(yīng)報(bào)警，并分析偏差產(chǎn)生的原因，向業(yè)主提交造價(jià)總控咨詢報(bào)告，及時(shí)采取糾偏措施。

在高速公路項(xiàng)目整個(gè)施工工期內(nèi)，按造價(jià)控制周期（一般為月），根據(jù)施工單位填報(bào)的月完成工程量統(tǒng)計(jì)表，項(xiàng)目造價(jià)總控對(duì)照標(biāo)段造價(jià)組成表中相應(yīng)的清單項(xiàng)目，匯總形成月完成工程量、資金統(tǒng)計(jì)表，同時(shí)根據(jù)施工單位填報(bào)每標(biāo)段變更情況表，對(duì)照相應(yīng)的清單項(xiàng)目，匯總出標(biāo)段變更的工程量及相應(yīng)的金額，形成月變更工程量、資金統(tǒng)計(jì)表，將兩表匯總，形成標(biāo)段實(shí)際造價(jià)組成表，然后分析項(xiàng)目相關(guān)造價(jià)與進(jìn)度信息，將標(biāo)段實(shí)際造價(jià)組成表中的數(shù)據(jù)與造價(jià)目標(biāo)分解規(guī)劃中階段目標(biāo)運(yùn)用掙值法進(jìn)行比較、分析，看是否發(fā)生偏差，根據(jù)情況發(fā)出報(bào)警信號(hào)。

3.4 預(yù)警模型

高速公路項(xiàng)目預(yù)警管理是指項(xiàng)目造價(jià)總控人員通過(guò)收集、分析高速公路相關(guān)造價(jià)與進(jìn)度信息，根據(jù)歷史計(jì)劃進(jìn)度和計(jì)量數(shù)據(jù)，考慮高速公路投入和施工所處環(huán)境，采用線性回歸模型、指數(shù)平滑模型或者神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)資金需求，然后判斷項(xiàng)目是否會(huì)超過(guò)階段控制目標(biāo)，以及項(xiàng)目將來(lái)可能發(fā)生報(bào)警的工程，將分析成果在每月、季、年提交各種造價(jià)控制報(bào)表和報(bào)告中闡述，以供高速公路決策者參考，做到對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)的了解和對(duì)將來(lái)的預(yù)測(cè)，做到對(duì)可能報(bào)警的工程的早知道和早預(yù)防，提前采取措施，以最大可能的降低工程造價(jià)，節(jié)約工程費(fèi)用。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，在強(qiáng)大的政策性投資傾斜下，高速公路建設(shè)正以超乎尋常的速度發(fā)展。而與之相應(yīng)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理方面，由于缺乏系統(tǒng)的理論體系和完善的監(jiān)督手段，不同業(yè)主及下屬不同項(xiàng)目公司的項(xiàng)目管理水平并不均衡，大體上仍處于摸索和各自為政階段。近年來(lái)，由于高速公路項(xiàng)目投資巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、管理難度大，其投資控制對(duì)項(xiàng)目管理的影響日益明顯而備受矚目。另外，民營(yíng)資本進(jìn)入高速公路建設(shè)市場(chǎng)也進(jìn)一步強(qiáng)化了投資控制的地位。近年來(lái)，隨著對(duì)高速公路建設(shè)行業(yè)腐敗行為的打擊力度加大，使得高速公路項(xiàng)目建設(shè)中腐敗現(xiàn)象浮出水面，掩藏在高造價(jià)后的腐敗行為使得投資控制成為當(dāng)前項(xiàng)目管理的熱點(diǎn)，作為項(xiàng)目法人應(yīng)針對(duì)設(shè)計(jì)和施工中各階段投資控制中存在的不足主動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督與管理。