從江縣退耕還林工程實施現(xiàn)狀及對策

潘曉彬

(從江縣西山鎮(zhèn)林業(yè)站,貴州 從江 557400)

1 引言

退耕還林工程是國家為遏制水土流失,保護生態(tài)環(huán)境,使社會經濟與生態(tài)和諧發(fā)展而實施的一項重要林業(yè)生態(tài)工程。從江縣處于苗嶺山脈南麓與南嶺桂北諸山接壤地帶,位于貴州省東南角都柳江畔,地貌類型以山地為主,類型多樣,山地面積占全縣總面積的98%。人口眾多,生活條件惡劣,大多靠傳統(tǒng)的耕作方式即廣種薄收。因大量開墾坡耕地,導致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。自2002年啟動實施退耕還林工程以來,至今已實施了8年時間,從調查來看,生態(tài)環(huán)境有了明顯好轉,人居環(huán)境有較大改善,生活水平在逐步提高。

2 退耕還林工程實施現(xiàn)狀

2.1 工程分布情況

從江縣退耕還林工程主要分布在生態(tài)脆弱地、易發(fā)生山體滑坡、水土流失嚴重地區(qū)、都柳江沿線及其支流孖溫河、平正河、四寨河、雍里河、西山河、八洛河等地區(qū)。

2.2 工程實施情況

從江縣自 2002年啟動實施退耕還林工程到2009年以來,共完成退耕還林0.52萬hm2。其中退耕地造林0.10萬hm2,荒山造林2721hm2,封山育林1479hm2。按林種分生態(tài)林4971hm2,經濟林229hm2。工程覆蓋全縣的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)185個村1萬余農戶。根據2009年核查結果,全縣退耕還林的平均造林成活率為88%,合格率為86.6%,面積保存率為95%。

3 退耕還林工程建設成效

3.1 森林資源明顯增加,生態(tài)環(huán)境有所改善

從江縣實施退耕還林工程8年以來,全縣森林面積增加了0.49萬hm2(按面積保存率折算),森林覆蓋率由 2002年的 65.37%增長到現(xiàn)在的 67.00%,凈增長1.63%。有效改善了生態(tài)環(huán)境,為生物多樣性的保護起重要作用。在保水固土方面,雖未做過水土流失監(jiān)測調查,但通過觀察都柳江的干流及孖溫河、平正河、四寨河、雍里河、西山河、八洛河等縣內主要河流在雨季河水暴漲時的渾濁程度來分析,水土流失程度明顯減少,水質有了明顯改善。

3.2 促進野生動物的保護

據護林員和調查區(qū)的林農反映,近幾年由于生態(tài)環(huán)境得到改善,野生動物活動頻繁,數量有所增加,如野豬、穿山甲、紅腹錦雞、白腹錦雞等等。這是因為實施退耕還林后,森林面積增加,使野生動物的棲息地得到保護,活動的范圍得到擴大;實施退耕還林后,農村剩余勞動力發(fā)生轉移,常年居住在農村的人口減少,人為對野生動物棲息地的干擾強度減弱,干擾頻度減少,給野生動物的生存和發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

3.3 提高森林植被涵養(yǎng)水源,蓄水保墑

森林具有調節(jié)氣溫、增加濕度、促進降水、涵養(yǎng)水源、蓄水保墑等功能,被稱為“森林水庫”。資料顯示,一畝林木可以蓄積涵養(yǎng)20m3天然降水或地下水,一公頃林地一個夏天可蒸發(fā)水分70t,使空氣保持較高的相對濕度。從江縣實施退耕還林8年來,森林面積增加了0.49萬hm2,雖然還是幼林,未達到成熟林的蓄水涵養(yǎng)能力,但也起到一定量的作用。從2010年的西南特大干旱來看,干旱對從江縣的生產、生活未造成較大影響,縣內六條都柳江的主要支流未發(fā)生斷流現(xiàn)象。

3.4 農村剩余勞動力發(fā)生轉移,農民收入有所提高

退耕還林工程實施后,逐步調整農村產業(yè)結構,改變了傳統(tǒng)的耕作習俗,迫使農戶及時調整農作物品種,使農村產業(yè)結構更趨于合理,使剩余勞動力發(fā)生有效轉移,促進農村收入逐步提高。

(1)從江縣山高地陡,陡坡耕地種植糧食產量很低,很多貧困山區(qū)靠廣種薄收的方式來種植糧食。陡坡耕地平均產干谷2.25萬kg/hm2,0.10萬hm2坡耕地每年產量折合人民幣約168萬元。而實施退耕還林后,每年耕地補助共358.50萬元。從2002年到2009年中央財政資金補償從江縣退耕還林共3089.70萬元(包括退耕地、荒山和封山),戶均0.31萬元。

(2)在實施退耕還林中,實施經濟林共228.90hm2,主要以椪柑為主,全縣退耕還林中的經濟林年產量103萬kg,折合人民幣約170萬元。

(3)退耕還林工程實施后,全縣耕地面積減少了0.10萬hm2,從而導致剩余勞動力增加,迫使農村進行農村產業(yè)結構調整,使剩余勞動力發(fā)生有效轉移。

4 退耕還林工程存在的問題

4.1 退耕林地管護力度不夠

在實施退耕還林工程幾年來,有很多退耕地造林成活率低、失敗面積較大,經過多次的補植、補造后,仍達不到理想的效果。針對這一現(xiàn)狀,對成活率低、造林失敗頻繁的小班進行進村入戶了解,歸結起來大致有3個方面的原因。

(1)農民擔心退耕補助政策有變,待補助完8年之后,國家會停止對退耕還林地的補助。而此時林木還小,未達到采伐利用標準。因此多數退耕戶沒有能夠認真對待退耕還林地中的苗木種植和管護工作。

(2)待林木達到采伐利用年限后,國家可能會向農民收取造林補助金或與農民分配林木所獲得的利潤。因此,多數農民不愿對退耕地中的林木進行管護,任其自然生長。

(3)實施退耕還林后,部分農村剩余勞動力發(fā)生轉移,導致部分農村家庭無勞力管護。

4.2 樹種變更頻繁,管理難度增大

在退耕還林的退耕樹種選擇中,由于不注重適地適樹原則和追求短期的經濟效益而在土質不適宜的情況下選擇種植經濟林樹種等原因。在補植補造或重造小班中,有相當一部分小班進行樹種更換,甚至更換林種,這給管理工作,特別是檔案管理帶來很大的不便。

4.3 技術欠缺,經濟林效益不高

從江縣退耕還林中,經濟林有228.90hm2。由于種植形不成規(guī)模,沒有技術力量作支撐,農民知識文化偏低。因此經濟林管理粗放,品質不高。同時經濟林樹種結構不合理,大部分退耕戶都選擇種植果品林作為經濟林樹種,如椪柑、臍橙、柚子、楊梅等。對具有較高經濟潛力,適應性強,防護效益較高的鄉(xiāng)土經濟林樹種如油茶、油桐等未得到合理的安排和重視。在從江縣退耕中的果品經濟林形不成規(guī)模,絕大多數仍屬于一家一戶的小農經營模式。名優(yōu)品種和先進的生產技術難以得到推廣應用,生產的果品品質質量較差,市場競爭力弱,只能依靠本地小市場,而無果品加工企業(yè)作支撐。因此,退耕中的經濟林經濟效益不高。

4.4 發(fā)展目標不明確,農民利益尚未得到保障

由于缺乏技術指導,缺乏市場的遠景規(guī)劃,對退耕戶種植的經濟林沒有指導性和規(guī)劃性,導致發(fā)展目標不明確,造成了退耕戶隨意選擇種植林木的現(xiàn)象,使農民的利益得不到有效保障。

4.5 經費不足,工作難以開展

退耕還林工程由縣林業(yè)部門組織實施和管理,配套經費少,加上縣財政無力配備工作經費。在組織實施和管理工作中需要大量的技術人員深入山頭地塊進行實地指導和檢查。而縣林業(yè)局本身經費緊張,在一定程度上影響了退耕還林實施的積極性和技術人員的工作熱情。

5 發(fā)展退耕還林工程的對策

5.1 加大宣傳,激發(fā)農民管護積極性

針對部分退耕戶對國家政策存在的疑慮,加大宣傳力度,使國家的政策能夠全面貫徹實施。特別要注重補償政策的宣傳,消除農民的顧慮,調動其積極性,管護好退耕的成果。

5.2 完善管理機制

當地政府應該把退耕還林工程提到更高一層面來看待,把退耕還林工程列入當地政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項考核指標,并配備一定的工作經費,建立健全機制,確保退耕還林成果得到有效保護及退耕還林后續(xù)工程的有序開展。

5.3 加強技術指導,確保技術服務跟蹤到位

實施退耕還林工程,要把技術落實到位,特別是退耕中的經濟林發(fā)展問題,要確保退耕戶種得下、產得出、高質量的產品。同時要加強其他技術培訓,成立技術培訓指導站,跟蹤服務。使農民根據市場需求,逐步調整農業(yè)產業(yè)結構,發(fā)展農村綜合經濟。這樣才能確保退耕地“退得下、還得上”。

5.4 積極開拓市場,搞活農林產品流通

切實轉變工作思路和工作方案,積極開拓農林產品市場,加強信息溝通和信息搜集,搞好農林產品市場預測。從江縣是林業(yè)大縣,目前農民收入主要依靠林業(yè),要切實落實好集體林權制度改革政策,放活經營權,木竹交易實行產銷見面,積極開放木材市場,引導農民進行適度規(guī)模經營和聯(lián)戶經營,以及租賃等等,促進農村經濟發(fā)展,改變農民依靠傳統(tǒng)的耕作方式來維持生計。

5.5 培育農林龍頭企業(yè),加快農村經濟發(fā)展

從江縣隨著“兩高”過境建設,借助機遇,要積極探索和加快農民產業(yè)結構調整,改變觀念,引進和培育農林龍頭企業(yè),引進先進技術,對農林產品進行精深加工,確保優(yōu)勢資源得到合理利用。要樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持優(yōu)勢農林產品”的新觀念,以開放的姿態(tài)、改革的舉措、寬松的環(huán)境、優(yōu)惠的政策積極引進和扶持有實力、有技術、有管理經驗的龍頭企業(yè),采取“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“訂單農業(yè)”等模式。優(yōu)化農林產業(yè)結構,促進農林產業(yè)的升級,通過大力發(fā)展農林的第二、三產業(yè),就近轉移農村剩余勞動力,吸納更多的農民就近從事第二、三產業(yè),逐步改變農民生計對土地的依賴性。

[1]王 鷂,宋 強,李 寧.貴州省退耕還林工程存在的問題與對策[J].貴州林業(yè)科技,2004,32(3):63～64.

[2]潘樂明.貴州省退耕還林工程中存在的問題與對策[J].中南林業(yè)調查規(guī)劃,2004,23(2):5～7.

[3]郭曉鳴,龐 淼.退耕還林工程績效判斷和對后續(xù)政策設計的思考[J].開發(fā)研究,2007(4):58～60.

[4]廖文梅,彭泰中,曹建華.農戶林地流轉決策行為影響因素分析[J].林業(yè)經濟,2010(5):43～45.