淺談如何加強市政工程造價控制

廖智清

（廣東天望建設(shè)項目管理有限公司，廣東 珠海 519000）

淺談如何加強市政工程造價控制

廖智清

（廣東天望建設(shè)項目管理有限公司，廣東 珠海 519000）

市政工程建設(shè)項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段都關(guān)系到市政工程建設(shè)項目的造價控制。文章就市政工程造價控制方法進行了探討。

市政工程；項目階段；造價控制

隨著時代的進步，各個城市都發(fā)生著翻天覆地的變化，國家為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，對市政工程設(shè)施建設(shè)做了大規(guī)模規(guī)化。因此，市政工程造價，在市政建設(shè)項目中是一個重要的因素，是控制的主要目標之一。市政工程具有公益性，屬于市政公用事業(yè)，它建成后雖不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但其產(chǎn)生的社會效益以及間接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益巨大。市政工程本身的特點決定了它的資金主要來源于國家的投入和地方的籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力的方向和追求的目標。市政工程的造價控制貫穿于項目的全過程，在項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段都關(guān)系到市政工程建設(shè)項目的造價控制。市政工程的造價控制的重點應(yīng)在項目的建設(shè)前期，即項目決策和設(shè)計階段。尤其是在目前深化工程造價管理改革，推行工程量清單計價模式的情況下，加強對工程造價的管理，有效控制工程造價的意義就顯得深遠重大。

1 項目建設(shè)前期階段是控制工程造價的重點

長期以來，人們普遍注重施工階段的造價管理。從表面現(xiàn)象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行將直接影響到整個工程造價。有數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。事實證明，市政項目前期投資估算的偏差可能造成經(jīng)費嚴重不足，使其投資效益低下，三超現(xiàn)象屢禁不止；市政項目前期投資估算的偏差也可能造成資金大量過剩，例如，前段時間的一些國家和政府各按一定比例投資的項目，在政府資金還沒有投入的情況下已完成任務(wù)并有節(jié)余，而多余資金挪作他用的現(xiàn)象時有發(fā)生。由此可見，只有加強項目決策管理，建立項目優(yōu)化評選，采用科學(xué)的估算，細致做好投資估算，形成投資最高和最低限額，才能有效遏制大量超額和大量節(jié)余現(xiàn)象。

2 設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵

有資料顯示，設(shè)計階段對工程造價的影響可達75%以上。合理科學(xué)的設(shè)計，可以降低工程造價的10%，可見設(shè)計階段是在項目投資規(guī)模確定后，控制工程造價的又一重要環(huán)節(jié)。如某項“白改黑”工程，改造前原混凝土路面損壞嚴重，設(shè)計時為了施工簡便，就在原損壞混凝土道路上直接做水穩(wěn)層后鋪貼瀝青混凝土面層，現(xiàn)有標高較原有標高增加 32 cm，很多地方車行道高過人行道，下雨時便造成沿線居民室內(nèi)大面積進水，造成道路工程完工后接著又要解決市政設(shè)施方面出現(xiàn)綠化、排水、人行道、住戶方面的一系列問題，雖然“白改黑”工程道路的局部問題解決了，但相配套的費用遠大于道路節(jié)約部分。所以設(shè)計人員在設(shè)計階段要肩負起優(yōu)化設(shè)計與有效控制造價兩重擔(dān)，才能控制造價，避免浪費。

（1）推行設(shè)計招標，使技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合。長期以來，設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟意識，設(shè)計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關(guān)的事；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟嚴重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價問題。無論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進行設(shè)計招標，通過招標進行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，優(yōu)選設(shè)計方案。

（2）推行限額設(shè)計，按批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理確定設(shè)計方案。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實際。在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。

3 加強招標階段的投資控制

工程招標包括設(shè)備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。

施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時應(yīng)謹慎，特別是采用費率招標時，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對于其中的包干風(fēng)險費，必須把握其費用的內(nèi)涵。

例如，某道路改造（擴建）工程中，因某段管網(wǎng)臨時決定拆遷，原管基承載力不足，需進行軟基處理，涉及造價達百萬，而該工程合同和招標文件約定因地質(zhì)條件變化引起的造價費用包干。但施工單位則認為甲方不支付該項費用，其將按原招標圖紙施工。因此為確保工程順利實施，招標時必須明確各方的責(zé)、權(quán)、利。

4 選擇最合理的開工、施工時間段

在完成項目的前期論證和進行設(shè)計的同時，合理選擇施工時間，也是有效控制工程造價的一種方式，這種情況在最近幾年尤為突出。①盡量避免年終突擊建設(shè)模式，從而使各種材料緊張，價格上漲明顯；②盡量避開材料漲價、人工緊張的高峰進行建設(shè)。

例如，2008年底在一段460 m長的砼工程維修時，恰逢混凝土的各種組成材料漲價，C30混凝土單價從原來的280元/m3上漲到360元/m3，每立方混凝土單價比原計劃上漲了80元/m3，該項費用漲幅高達28%，整個項目完成后總投資增加了50 000多元，但工程一完工，材料價格又降下來了。

5 強化實施階段的造價管理

建設(shè)項目實施階段，即把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程，是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計，在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的80%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括以下幾點：

5.1 積極推行工程量清單招標，規(guī)范招標投標活動

工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價，擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段。目前，在市政工程施工招標時，基本采用工程量清單報價，其評標方式也是多種多樣，有的是采用合理低價中標；有的是給出攔標價，采用施工單位報價加權(quán)平均乘系數(shù)和攔標價乘系數(shù)相加的辦法確定中標價；有的是采用系數(shù)包干的方法，一次包死，不作調(diào)整。實際上，招標時采用不同的評標辦法，是有效杜絕施工單位圍標、找關(guān)系暗箱操作的有效辦法，也是控制工程造價的有效辦法。

5.2 要認真負責(zé)地做好現(xiàn)場簽證

現(xiàn)階段很多項目建設(shè)單位并未設(shè)現(xiàn)場造價師，所以對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應(yīng)該簽證的項目不應(yīng)盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目、弄虛作假、以少報多、結(jié)算時搞突擊等現(xiàn)象應(yīng)嚴格審查。而監(jiān)理單位也應(yīng)參與其中，盡量避免監(jiān)理工程師在簽證單上隨意簽署“工程量已核”等字樣。由于市政工程項目的地下隱蔽工程較多，如果不及時做好現(xiàn)場丈量簽證工作，實際結(jié)算時工程量則難以復(fù)查，從而造成造價的不合理增加。

5.3 要慎重對待設(shè)計變更

設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未產(chǎn)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須支付返工損失費等一系列費用。

5.4 抓好合同管理，減少工程索賠

針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取低價中標、索賠盈利的方式承攬工程。作為業(yè)主方，造價管理人員要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控。在施工階段，從技術(shù)措施上要廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)等，提高勞動生產(chǎn)率，降低工程直接費和間接費；從經(jīng)濟措施上嚴格控制現(xiàn)場經(jīng)費和總部管理費，合理使用其它費用，減少銷售成本，最大限度降低投資。

6 加強竣工階段的工程造價控制

該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認真審核工程款。以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯(lián)系單簽證費用，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標或合同簽訂時的綜合單價相對應(yīng)；同時審核變更簽證內(nèi)容與原施工圖之間是否有重復(fù)，是否將未施工原有項目核減，變更簽證項目套價是否正確，是否按合同要求下浮等；審核竣工決算總金額，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。

在竣工資料齊全、準確的情況下，工程造價的最終金額數(shù)要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位進行審計，由其出具審計報告，甲乙雙方簽字認可，以確保工程造價的公平、公正和具有法律效率。

7 結(jié)束語

總之，只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過動態(tài)控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設(shè)項目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場定價的價格機制。

Discussion on how to Strengthen the Cost Control of Municipal Project

Liao Zhiqing

The cost control of municipal engineering construction project is throughout the whole process of project, that is, project decision making phase, project design phase, implementation phase and completion phase are all related to cost control of municipal engineering construction project. In this paper, the cost control method of municipal engineering is discussed.

municipal engineering; project phases; cost control

TU723.3

A

1000－8136（2010）36－0095－02