論合同管理過程中的造價(jià)控制

李蓮蓮

（西安市浐灞河發(fā)展有限公司，陜西 西安 710024）

論合同管理過程中的造價(jià)控制

李蓮蓮

（西安市浐灞河發(fā)展有限公司，陜西 西安 710024）

通過分析合同糾紛產(chǎn)生的原因和造價(jià)控制存在的問題，提出合理確定和有效控制工程造價(jià)在合同管理過程中的對(duì)策和措施是加強(qiáng)合同管理、控制造價(jià)的重要手段。

合同管理；造價(jià)控制；工程建設(shè)

合理確定和有效控制工程造價(jià)，對(duì)確保建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益起到非常重要的作用。由于建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性和受施工工期、質(zhì)量、環(huán)境、氣候等可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的影響，合同履行中經(jīng)常發(fā)生需增加合同價(jià)款的情況。因此，通過分析糾紛產(chǎn)生的原因和造價(jià)控制存在的問題，提出合理確定和有效控制工程造價(jià)在合同管理過程中的對(duì)策和措施是加強(qiáng)合同管理、控制造價(jià)的重要手段。

1 合同管理過程中糾紛產(chǎn)生的原因和造價(jià)控制存在的問題

工程合同管理方面的糾紛，歸根到底是工程造價(jià)控制方面的分歧，其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.1 不重視前期的造價(jià)控制工作帶來的合同糾紛

長期以來，人們普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程建設(shè)項(xiàng)目投資造價(jià)的主要精力放在施工階段、審核施工圖預(yù)算和嚴(yán)格結(jié)算階段。盡管這樣做也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。招投標(biāo)階段在造價(jià)控制上是一個(gè)承上啟下的階段，關(guān)系到項(xiàng)目能否按預(yù)期順利實(shí)施。而現(xiàn)實(shí)中，業(yè)主利用自己招投標(biāo)的主導(dǎo)地位，在招標(biāo)中設(shè)立一些所謂控制造價(jià)的條條框框，如壓低標(biāo)底上限價(jià)，在招標(biāo)文件中設(shè)置顯失公平的強(qiáng)制條款，無限風(fēng)險(xiǎn)或約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和遇到風(fēng)險(xiǎn)的解決方式不明確，招標(biāo)文件的條款根本沒有去深究等等。而施工單位多半是懷著先進(jìn)去再說的心態(tài)，盲目壓低、調(diào)整投標(biāo)文件中的價(jià)格，實(shí)施過程中則“巧婦難為無米之炊”，寄希望“偷工減料”和“索賠補(bǔ)償”，給合同糾紛留下了較多理由和隱患，同時(shí)也是合同糾紛的源頭。

1.2 施工階段造價(jià)控制不規(guī)范帶來的合同糾紛

工程施工中管理不規(guī)范，變更簽證內(nèi)容不清楚、不按程序辦事、責(zé)權(quán)不清等，是造成工程結(jié)算扯皮、項(xiàng)目造價(jià)不能得到有效控制的重要原因。一方面，業(yè)主不重視合同的精細(xì)化管理，包括如現(xiàn)場簽證不及時(shí)和設(shè)計(jì)變更管理混亂等；不采取主動(dòng)控制，而采取拖、壓、靠等被動(dòng)方式，如現(xiàn)場簽證不及時(shí)或者含糊，搞秋后算帳，隨意性大；又如被動(dòng)的變更、修改設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)變更管理混亂。另一方面，施工方打著設(shè)計(jì)變更、施工索賠的借口，提出天價(jià)索賠、漫天要價(jià)；再加上施工過程中管理混亂，索賠發(fā)生后不及時(shí)辦理簽證、變更，寄希望于業(yè)主的承諾，結(jié)算時(shí)存在一次性解決的心態(tài)，這些都是合同管理過程中產(chǎn)生糾紛的主要原因。

2 減少、防止合同管理糾紛和造價(jià)控制的措施

2.1 重視招標(biāo)環(huán)節(jié)

招投標(biāo)管理工作先從源頭上抓起：樹立正確的造價(jià)控制理念，規(guī)范控制招標(biāo)文件的編制，從內(nèi)容到格式和可操作性等各方面著手。

采用工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià)。工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正，制定合理招標(biāo)上限價(jià)。招標(biāo)時(shí)業(yè)主合理確定工程造價(jià)是控制造價(jià)的前提，所以本著實(shí)事求是的原則制定合理的上限價(jià)，才是控制造價(jià)的最有效手段。同時(shí)，施工單位亦應(yīng)本著誠信、負(fù)責(zé)的態(tài)度參加招投標(biāo)活動(dòng)，不能寄希望通過偷工減料來降低投入或者通過不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取收益，從而降低報(bào)價(jià)，獲得中標(biāo)。

在招標(biāo)時(shí)合同條款應(yīng)盡量細(xì)化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，注重對(duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，注重對(duì)價(jià)格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。

2.2 施工階段建設(shè)單位的管理

做好設(shè)計(jì)變更管理和簽證工作是建設(shè)方施工階段造價(jià)控制的關(guān)健。首先承包雙方應(yīng)在合同專用條款中約定有效工程變更簽證的認(rèn)定原則，明確工程變更簽證審批程序和時(shí)限，并嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。其次簽證單必須及時(shí)和規(guī)范，必須明確簽證的原因、位置、尺寸、數(shù)量、材料、人工、機(jī)械臺(tái)班、價(jià)格和簽證時(shí)間，“拖延”、“蒙混過關(guān)”戰(zhàn)術(shù)是不可取的。設(shè)計(jì)變更管理工作最重要的還是設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生的越早，損失越小，反之就越大，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期或者施工之前，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)后合理變更并獲得有關(guān)管理部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施，使工程造價(jià)得到有效控制。

2.3 施工階段施工單位的管理

造價(jià)控制應(yīng)該是全面反映項(xiàng)目管理好壞的重要要素，質(zhì)量、進(jìn)度、安全等都要以成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)成本的控制應(yīng)綜合考慮，安全、質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)因素，而不應(yīng)該片面的、孤立的強(qiáng)調(diào)成本。加強(qiáng)管理、提高素質(zhì)、注重技術(shù)進(jìn)步，必須靠自己的能力在市場上進(jìn)行競爭，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭的需要。要利用自己良好的經(jīng)營管理水平來降低成本而提高自己的競爭力，如采用科學(xué)的施工組織和正確的施工方案、采取合理先進(jìn)的施工工藝和機(jī)械設(shè)備、有效的組織材料供應(yīng)和采購、減少二次搬運(yùn)和材料消耗、均衡安排施工、合理運(yùn)用人力和資金，當(dāng)然還要注重索賠工作，注意方式方法的同時(shí)，也要尊重實(shí)事求是的原則。

2.4 合同結(jié)束（建設(shè)工程竣工）階段造價(jià)控制

工程結(jié)算審核是確定工程造價(jià)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。造價(jià)人員不僅要全面熟悉計(jì)價(jià)規(guī)則，掌握上級(jí)下達(dá)的各種費(fèi)用文件，對(duì)照?qǐng)?zhí)行合同的相關(guān)結(jié)算條款，還要深入工程實(shí)地掌握實(shí)際，對(duì)一些地形較為復(fù)雜或裝潢復(fù)雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標(biāo)明，要深入工地現(xiàn)場核對(duì)、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無誤。另外深入市場了解建筑材料的品種及價(jià)格，做到心中有數(shù)，避免造成計(jì)算誤差較大，使自己處于被動(dòng)。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確核算，做好工程結(jié)算，去虛存實(shí)，促使竣工結(jié)算的良性循環(huán)。

3 結(jié)束語

總之，減少或者防止合同糾紛，是有效控制工程造價(jià)的保障。要從根本上減少合同糾紛，就得從造價(jià)控制的每一個(gè)細(xì)節(jié)抓起，建設(shè)工程最終造價(jià)的確定，是由工程結(jié)算確定的，但是在工程實(shí)施各階段形成的，與工程的合同管理密不可分。只有加強(qiáng)合同各個(gè)階段的管理，才能有效地控制工程造價(jià)。

On the Cost Control in the Process of Contract Management

Li Lianlian

By analyzing the cause of contract disputes and problems occurring in cost control, the article indicates that reasonable decision and effective control of project cost’s policies and measures in the contract management process is an important means to strengthen contract management and control the cost.

contract management; cost control; engineering construction

TU723.3

A

1000－8136（2010）36－0097－02