淺談新時期新農(nóng)村消防工作對策

宋萌萌

煙臺市公安消防支隊，山東 煙臺 264000

近年來，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患增多，火災(zāi)形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村消防安全條件和消防安全管理機制越來越不適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需要。“致富千日功，火燒當(dāng)日窮”，農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)，不僅給農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的損害，也直接影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。對此，筆者認為，要想開啟新農(nóng)村消防工作“安全門”，就必須構(gòu)建三面“防火墻”，方見成效。

1 強化新農(nóng)村消防安全公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.1 認真編制農(nóng)村消防專項規(guī)劃

按照國家消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動建設(shè)、規(guī)劃等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃中同步編制消防規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類消防設(shè)施，明確消防水源、消防通道、防火分隔、建筑防火等建設(shè)要求，凡沒有相關(guān)消防內(nèi)容的村莊規(guī)劃不得批準(zhǔn)實施。各新農(nóng)村建設(shè)消防試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照《村莊整治標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展及村莊整治、人居環(huán)境治理，認真實施消防規(guī)劃，重點劃分消防安全區(qū)域，堅決防止無防火間距連片建設(shè)、無消防通道和安全分區(qū)；把消防水源、消防通道、消防通信、消防裝備等農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，納入到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到“村莊整治到哪里，消防建設(shè)就跟到哪里”，確保“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用”，避免新的欠賬。

1.2 著力改善農(nóng)村消防安全條件

結(jié)合農(nóng)村扶貧開發(fā)、易地扶貧搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村村寨改造，實施消防安全“五清三改”。“五清”即清理住宅防火間距，清理柴堆草垛和雜物，清理易燃易爆物品，清理石堆土堆、清理糞堆垃圾堆。具體措施可以采取拆除占用公共通道、場所的殘垣斷壁、危舊房屋、牛棚豬圈，實行柴草入屋堆放、禽畜集中圈養(yǎng)、油汽統(tǒng)一管理。“三改”即改電、改路、改灶。具體措施可以采取對磚木結(jié)構(gòu)房屋內(nèi)的電線全部加裝PVC管（槽），實行穿管保護，對老化電線全部更換；按照主干道能通行消防車、支干道能通行三輪摩托消防車的標(biāo)準(zhǔn)，對村莊的道路進行加寬、加固改造；在每個農(nóng)戶的柴爐灶口處加裝防火槽，切實消除農(nóng)村火災(zāi)潛在的威脅。

1.3 力發(fā)展多種形式消防隊伍

警力有限，民力無窮。新農(nóng)村消防建設(shè)工作要按照“現(xiàn)役為主、多種力量，多策并舉、綜合治理”的思路，積極發(fā)展中心鎮(zhèn)專職消防隊和村義務(wù)消防隊等農(nóng)村多種形式消防力量。要按照“一鄉(xiāng)一隊一車”和“一村一隊一泵”的標(biāo)準(zhǔn)，通過招收專職消防員，依托公安派出所民警、治安聯(lián)防隊員、鄉(xiāng)村干部、民兵預(yù)備役人員等，建立以公安消防隊伍為主，專職消防隊伍、社區(qū)志愿和農(nóng)村義務(wù)消防隊伍為輔的三級聯(lián)動滅火救援體系。

1.4 實施農(nóng)村消防警務(wù)戰(zhàn)略

借公安局機關(guān)實施“社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略”的東風(fēng)，將消防工作納入了警務(wù)戰(zhàn)略工作中，實施“農(nóng)村消防警務(wù)”戰(zhàn)略，結(jié)合各地實際，制定相應(yīng)《農(nóng)村消防警務(wù)管理規(guī)定》，明確駐村民警消防工作職責(zé)，制定《農(nóng)村消防警務(wù)室設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，配置基本的消防器材裝備發(fā)放到每個消防警務(wù)室。在當(dāng)?shù)卣闹С趾凸病脖O(jiān)、消防等部門的指導(dǎo)下，大力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的職能作用，極大的改善村莊消防安全環(huán)境。

2 因地制宜立足農(nóng)村實際大做文章

2.1 器材裝備配置做到經(jīng)濟適用

農(nóng)村地勢多不平坦、路窄彎多、天然水源豐富，農(nóng)村火災(zāi)幾乎都是居民火災(zāi)。對此，在新農(nóng)村消防工作中，可以經(jīng)濟適用性強，靈活機動性好，既適合鄉(xiāng)村道路行駛，又便于從溝渠池塘汲水的三輪摩托消防車、手抬消防機動泵作為村莊滅火主力裝備，同時配備水帶、水槍、消防梯、消防斧、火鉤、救生繩等器材。沿海漁村可針對休漁期漁船聚集、易發(fā)生火燒連營的實際，因地制宜的推廣專門用于港口碼頭消防救災(zāi)的“土消防艇”，配備消防水泵、高壓水槍、水炮等消防設(shè)施，通過消防部門系統(tǒng)的操作培訓(xùn)，利用漁船的機械動力，就海取水，既可用于海上巡航、治安檢查，又可撲滅火災(zāi)，為油船灑水降溫，可謂“一艇多用”。目前，我國煙臺沿海的部分居民海島均配備了“土消防艇”，成為海島居民的保護神。

2.2 消防水源建設(shè)實行就地取材

在消防水源建設(shè)上筆者認真主要分3種類型、采取3種方式：第一種類型是水塘溝渠多、天然水源豐富的村莊，采取在村中路邊取水方便的水塘合適位置建設(shè)消防取水碼頭、在溝渠建設(shè)取水壩的方法；第二種類型是天然水源不足，村中水塘溝渠缺乏的村莊，采取修建消防水池的辦法；第三種類型是鋪設(shè)了自來水管網(wǎng)，水壓能夠滿足滅火需要的村莊，采取直接在自來水管網(wǎng)上安裝小型消火栓的辦法解決消防用水。以煙臺市長島縣為例，針對島上淡水資源嚴(yán)重匱乏，但空氣清新、雨水清潔的實際，該縣制定出臺了《關(guān)于加強海島漁村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，開展了“戶戶水池家家消防”工程，利用屋檐收集雨水，經(jīng)過濾后存放在院落內(nèi)修建的3至5立方米左右的小型蓄水池內(nèi)，既可滅火又滿足生活用水，可謂一舉兩得。同時依據(jù)地理環(huán)境，在漁港及海邊設(shè)取水碼頭，每個漁村集中修建了1～2個100～1000m3的大型消防蓄水池收集雨水，大大增強了海島漁村的御火能力，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

2.3 消防宣傳教育堅持因材施教

實施新農(nóng)村消防宣傳教育工作，要因材施教，可針對農(nóng)村整體現(xiàn)狀，實施消防宣傳“五一五有五比”工程。“五一”即“一委、一隊、一校、一所、一站”，具體為村委會負責(zé)制定并執(zhí)行防火公約，制作張貼宣傳標(biāo)語；專職或義務(wù)消防隊在防火重點時期入戶開展消防宣傳；學(xué)校將消防安全知識納入日常教學(xué)中，定期開展消防知識進家庭課外宣傳活動；公安派出所利用趕集、節(jié)慶等時機，展出消防圖片、贈送宣傳資料；農(nóng)村廣播站在自辦節(jié)目中增加消防安全知識內(nèi)容，在農(nóng)忙季節(jié)增加消防知識播出次數(shù)。“五有”即：每村設(shè)有專兼職防火宣傳員、配有消防警示鑼、建有消防宣傳欄、訂有村民防火公約，貼有消防宣傳壁畫。“五比”即：比誰了解掌握消防知識多；比誰參與消防公益事業(yè)多；比誰敢于同消防違法、不良行為作斗爭；比誰積極參與火災(zāi)撲救；比誰家庭和睦火災(zāi)隱患少。對各項工作都走線前列的住戶或村莊可開展不同主題的先進評選，形成了人人參與消防工作、村村遠離火災(zāi)的良好局面。

3 創(chuàng)新機制打造新農(nóng)村消防工作安全屏障

3.1 建立完善消防工作組織網(wǎng)絡(luò)機制

采取層層簽訂消防安全責(zé)任書的形式，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級農(nóng)村消防工作領(lǐng)導(dǎo)組織；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，鎮(zhèn)經(jīng)委、社會事務(wù)委、綜治辦、派出所等成員單位參加的農(nóng)村消防安全委員會；各村莊應(yīng)成立由村主任為組長，治保主任、婦女主任、民兵連長、村民小組長等為成員的農(nóng)村消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本村的消防安全管理和培訓(xùn)工作。建立健全政府干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村、村干部包組、黨員干部包重點戶的“四包”消防監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)層層目標(biāo)責(zé)任控制，保證各項消防工作措施落實到基層，落實到農(nóng)戶。

3.2 建立健全消防宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系

通過消防部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管消防的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、所長、派出所兼職消防監(jiān)督員進行培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村委會主任進行消防安全培訓(xùn)；各村委會對各村民小組組長進行培訓(xùn)，開展滅火演練等方式，建立“一級對一級”的消防培訓(xùn)長效機制；針對農(nóng)村防火特點，制作農(nóng)村家庭火災(zāi)、火場逃生與自救等群眾易懂的電視專題節(jié)目，開展典型案例警示教育；通過管好“孩子、有心結(jié)的人和精神病人”三類人群，深化對重點人群的教育，最大限度的避免非安全隱患的產(chǎn)生。

3.3 拓展完善群防群治農(nóng)村防火機制

按照打造農(nóng)村社會治安綜合治理體系和農(nóng)村消防平安創(chuàng)建活動的要求，廣泛推行“村民自治、五老監(jiān)事、十戶聯(lián)防”的農(nóng)村防火工作機制。村民自治機制即在每個村莊的自治組織新農(nóng)村建設(shè)理事會里明確有一名負責(zé)消防安全的兼職理事，兼職理事負責(zé)組織實施防火檢查和巡查、消防宣傳教育、義務(wù)消防隊建設(shè)等公共消防事務(wù)，及時反映村民有關(guān)消防安全的訴求和心聲；“五老”監(jiān)事機制即發(fā)揮村里老黨員、老干部、老勞模、老教師、老退伍軍人“五老”人員德高望重、號召力強、思想覺悟和文化知識較高的優(yōu)勢，對新農(nóng)村建設(shè)理事會履行職責(zé)情況和公共消防安全事務(wù)落實情況實行民主評議、民主監(jiān)督，確保各項工作及時得到落實；十戶聯(lián)防機制即各試點村莊按照就近原則，每十戶組成一個聯(lián)防小組，聯(lián)防戶實行戶主輪流值班制度，負責(zé)對各聯(lián)防戶家庭火、電、氣的使用、焚香點蠟燭、柴草堆放、小孩玩火等進行監(jiān)督，及時清理易燃可燃物品，杜絕私存私放易燃易爆物品，消除不安全因素。

3.4 建立并落實消防工作經(jīng)費保障機制

為有效整合各種資源、協(xié)調(diào)各方力量進行農(nóng)村消防建設(shè)，各地政府應(yīng)明確規(guī)定，當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村消防建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，保證消防安全建設(shè)經(jīng)費從新農(nóng)村建設(shè)專項資金中統(tǒng)籌落實。同時，要穩(wěn)步推進農(nóng)村火災(zāi)保險工作，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運作”的原則，采取“政府補一點，農(nóng)戶出一點”的辦法為農(nóng)戶投保。保險公司每年從“農(nóng)村火災(zāi)險”保費中拿出不低于10%的資金用于消防宣傳和改善農(nóng)村防火條件，并實行保費返補獎金制度，對當(dāng)年未發(fā)生火災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按投保金額的10%予以獎勵；對發(fā)生火災(zāi)但賠付率在10%以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按投保額的5%獎勵，有效提高了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和農(nóng)民群眾做好消防安全工作的積極性和主動性，避免了農(nóng)村群眾因火災(zāi)至貧、返貧和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政救災(zāi)能力有限的問題。

綜上所述，農(nóng)村消防工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，深入細致地做好農(nóng)村消防工作，努力營造良好的農(nóng)村消防安全環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是踐行“三個代表”、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，也是我黨執(zhí)政興國、執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)。只要我們充分認識到農(nóng)村防火工作的重要性，通過不斷地實踐和探索，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村防火工作的新情況、新問題，集思廣益，博采眾長，定會把農(nóng)村防火工作做得越來越好，使新農(nóng)村建設(shè)與消防工作同步規(guī)范化，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造良好的消防安全環(huán)境。