項(xiàng)目建設(shè)工程投資控制工作的淺析

王曉利

秦皇島市工程建設(shè)造價(jià)管理站，河北 秦皇島 066000

1 目前項(xiàng)目建設(shè)概算投資控制中存在問題

1）受初步設(shè)計(jì)深度影響，初設(shè)概算不能真實(shí)、全面反映待建項(xiàng)目的完整投資，致使工程開工后調(diào)概現(xiàn)象頻發(fā)。

一般來說，隨著初設(shè)階段工作的深入，設(shè)計(jì)規(guī)模比較工程會(huì)出現(xiàn)較大的突破，導(dǎo)致工程概算投資的增長(zhǎng)。其次，初步設(shè)計(jì)階段的工作深度同樣影響制約著概算投資的合理確定、有效控制。由于初步設(shè)計(jì)階段的工作更多地是注重方案論證與研究立項(xiàng)，對(duì)工程結(jié)構(gòu)往往考慮不詳，更多地是采用成熟方案或標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)方案，因此就初步設(shè)計(jì)本身而言，粗框的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與工程數(shù)量也令建經(jīng)人員較難準(zhǔn)確把握相關(guān)造價(jià)數(shù)據(jù)，只能通過類似已完工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比選、分析來確定概算投資的準(zhǔn)確性。這也在一定程度上為概算投資的失控埋下了隱患。

2）缺乏體制、機(jī)制健全、專業(yè)化水準(zhǔn)較高的項(xiàng)目建設(shè)主體，管理層次上的缺陷，導(dǎo)致概算投資控制不到位。

目前專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司不多，各類建設(shè)項(xiàng)目大多由歸口單位成立工程建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，從投資控制角度看，這種管理模式存在較多弊端。一是管理隊(duì)伍專業(yè)化水平不足，導(dǎo)致各階段投資控制工作目標(biāo)、思路、程序不清，具體實(shí)施中被動(dòng)工作；二是在部門利益驅(qū)動(dòng)下，為了保項(xiàng)目，人為采取釣魚手段，有意壓低初設(shè)階段的工程量或造價(jià)，以利方案通過，項(xiàng)目上馬，再去尋求投資追加調(diào)整，致使各級(jí)政府投資決策不能一步到位；三是不能有效結(jié)合各類建設(shè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，致使一些項(xiàng)目建設(shè)的方案決策周期較短，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)論證，導(dǎo)致建設(shè)方案存在缺陷，引發(fā)聯(lián)動(dòng)性調(diào)整，形成調(diào)概。

3）政府投資項(xiàng)目的概算執(zhí)行，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)、合理、有效的計(jì)價(jià)監(jiān)管，初設(shè)概算確定的各階段造價(jià)控制指標(biāo)無法貫徹始終，概算投資控制在許多環(huán)節(jié)存在監(jiān)控漏洞。

首先就設(shè)計(jì)單位而言，概算編制人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作長(zhǎng)期以來都是附屬于建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的設(shè)計(jì)工作，他們的概算編制一般都僅局限于針對(duì)設(shè)計(jì)方案，執(zhí)行相關(guān)概算編制辦法、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或參照同類結(jié)構(gòu)的建經(jīng)技術(shù)指標(biāo)，完成項(xiàng)目的概算投資編制。由于建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位甚至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)重視不夠，使得經(jīng)濟(jì)分析對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)的能動(dòng)作用幾乎在概算編制環(huán)節(jié)絲毫沒有用武之地，更談不上引導(dǎo)設(shè)計(jì)思維、推進(jìn)限額設(shè)計(jì)。各部門之間工作上既缺乏有序的銜接，又存在職責(zé)交叉，更為重要的是缺乏專職計(jì)價(jià)監(jiān)管部門的統(tǒng)一專業(yè)監(jiān)管與協(xié)調(diào)，在一定程度上造成了各階段、各環(huán)節(jié)造價(jià)控制的脫節(jié)，計(jì)價(jià)監(jiān)管與投資控制不是采取積極穩(wěn)妥地事前主動(dòng)監(jiān)控，而大多為工程實(shí)施后進(jìn)行審價(jià)、查帳，被動(dòng)消化不合理的投資增長(zhǎng)，以不必要的投資浪費(fèi)，來換取一次次的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)概算投資控制的具體措施

1）深化政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革，培育建立專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)建管分離。

隨著設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、施工等建筑市場(chǎng)各環(huán)節(jié)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的不斷深入，建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位的影響也越來越大。由于市場(chǎng)定位形成的優(yōu)勢(shì)條件，建設(shè)單位在一定程度上對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各方參與者都具有相對(duì)的主導(dǎo)地位。因此，在項(xiàng)目建設(shè)中，專業(yè)化、高素質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效的順利實(shí)施，保障投資人的經(jīng)濟(jì)利益是不可或缺的。近年來，發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)沿海開放省市，已涌現(xiàn)出各類專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，代政府（業(yè)主）行使項(xiàng)目管理職責(zé)，對(duì)業(yè)主的擬建項(xiàng)目提供自可研論證、初步設(shè)計(jì)、工程發(fā)包、施工管理、投資控制直至竣工驗(yàn)收的全過程專業(yè)化管理，也就是我們常講的“交鑰匙”服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展，完全依靠服務(wù)業(yè)績(jī)，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。

2）嚴(yán)格遵守項(xiàng)目建設(shè)的前期工作程序，保質(zhì)保量的完成可研初設(shè)論證工作，確保項(xiàng)目建設(shè)投資的源頭控制。

設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)比選是確保項(xiàng)目建設(shè)投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而深入細(xì)致的可研論證與初設(shè)概算審查又是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效手段。在決策建設(shè)方案的工作中，正確處理好投資、進(jìn)度、先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用確實(shí)是工程建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)。我們的一些政府投資項(xiàng)目，特別是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程實(shí)施的時(shí)限要求相當(dāng)重要，有時(shí)甚至是第一位的。但是我們?cè)跊Q策中還是應(yīng)該合理關(guān)注搶工期帶來的投資負(fù)效應(yīng)，這就要通過深入細(xì)致的方案論證與經(jīng)濟(jì)比選，特別是針對(duì)構(gòu)成投資主體且敏感性較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)要精心設(shè)計(jì)，選用造價(jià)相對(duì)較為經(jīng)濟(jì)的方案，如果單純地追求進(jìn)度和景觀標(biāo)準(zhǔn)而大幅度增加工程投資，這對(duì)我們本已較為緊張的資金現(xiàn)狀來說確實(shí)是值得商榷的。

3）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)概算執(zhí)行情況的計(jì)價(jià)跟蹤監(jiān)管，確保初設(shè)概算確定的各項(xiàng)投資控制指標(biāo)嚴(yán)格貫徹實(shí)施。

概算投資一經(jīng)確定，就應(yīng)成為項(xiàng)目建設(shè)各階段投資控制的總綱，必須嚴(yán)肅認(rèn)真貫徹實(shí)施，決不允許隨意突破。因此，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)在招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算與財(cái)務(wù)決算階段概算執(zhí)行情況的有效監(jiān)管，對(duì)于概算投資的有效控制具有重要的實(shí)際意義。實(shí)踐證明，工程投資的科學(xué)有效控制是一項(xiàng)專業(yè)、系統(tǒng)的工程，它貫穿于工程建設(shè)的全過程，涉及工程建設(shè)的各個(gè)階段。因此，需要有一套科學(xué)的管理機(jī)制與監(jiān)管程序，由專業(yè)的計(jì)價(jià)管理機(jī)構(gòu)在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，配合各相關(guān)職能部門來實(shí)現(xiàn)全程投資控制。

綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目工程概算投資控制工作的有序開展是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)合理確定工程造價(jià)、有效控制工程投資的有效途徑。科學(xué)、合理的項(xiàng)目投資控制需要規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、造價(jià)、社會(huì)審計(jì)等相關(guān)部門各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)作，系統(tǒng)監(jiān)控。同時(shí)還需要我們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，不斷加大改革創(chuàng)新的力度，盡快建立與國(guó)際接軌的先進(jìn)管理模式，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍，這樣才能穩(wěn)步將我市的項(xiàng)目投資控制管理工作推入科學(xué)化、規(guī)范化的健康軌道。