淺談工程造價在項目實施階段的確定與控制

姜利妍

濟(jì)南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250200

0 引言

建設(shè)單位確定和控制工程造價，要在滿足工程項目預(yù)計的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在包括項目的投資決策階段、項目設(shè)計階段、項目發(fā)包階段、項目施工階段和項目竣工階段等在內(nèi)的建設(shè)項目全程對工程造價的費(fèi)用進(jìn)行控制，以保證在獲批的投資限額之內(nèi)。與此同時，也要隨時進(jìn)行偏差的糾正，實現(xiàn)建設(shè)項目的投資管理目標(biāo)，使建筑工程的人力、物力、財力等均得到合理利用，創(chuàng)造出最高的社會和投資效益。

對工程造價進(jìn)行控制和管理是一個動態(tài)的、全程的的過程。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的當(dāng)代，確定與控制建設(shè)工程項目的投資是紛繁復(fù)雜的。一般的，可以分為以下幾個步驟：確定建設(shè)項目的初步設(shè)計、對項目的投招標(biāo)進(jìn)行管理、對項目的發(fā)包階段進(jìn)行工程造價控制、 對項目的施工階段進(jìn)行造價的工程控制、對項目的竣工階段進(jìn)行造價的結(jié)算控制等。

1 完善項目的招投標(biāo)制度，加強(qiáng)項目招投標(biāo)的管理

建筑市場進(jìn)行交易最基本的方法就是對工程項目進(jìn)行招投標(biāo)，對建設(shè)工程進(jìn)行發(fā)包。這種方法極大地加強(qiáng)了建筑市場的管理，處于建筑市場交易活動的核心地位。招投標(biāo)制度作為建設(shè)單位對項目工程進(jìn)行造價確定與管理的主要手段，該制度是建設(shè)單位通過市場競爭提高項目的工程質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。經(jīng)過多年的不斷探索、實踐，建設(shè)招投標(biāo)已取得了良好的發(fā)展，既規(guī)范了建筑市場的秩序，也對市場違法違紀(jì)行為起到良好的遏制作用，有利于建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的建設(shè)市場。

1.1 招標(biāo)范圍的確定

我國相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定：一切政府投資、國有的企事業(yè)單位、集體單位以及主要由公有制產(chǎn)權(quán)組成的企業(yè)項目投資過程，都要進(jìn)行公開的招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位。極少部分不適合進(jìn)行公開招投標(biāo)的項目工程，要建立嚴(yán)格的報告和審批制度，未報或者未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自進(jìn)行招標(biāo)的，所簽訂的合同無法律效力，而且要對相關(guān)的單位進(jìn)行適度的經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)人員的法律責(zé)任。

1.2 評標(biāo)定標(biāo)規(guī)范的確定

根據(jù)多年招投標(biāo)的經(jīng)驗，尤其是一些成功的經(jīng)驗，要進(jìn)行充分的整理和認(rèn)真的分析，使之系統(tǒng)化，并不斷規(guī)范評標(biāo)定標(biāo)的操作模式，形成一定的制度。

1.3 強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制

強(qiáng)化項目工程招投標(biāo)全過程、全方位的監(jiān)督，極大程度上杜絕了項目工程招標(biāo)時發(fā)生徇私舞弊等不良現(xiàn)象的發(fā)生，是招投標(biāo)程序依法、有序進(jìn)行的保證。

1.4 大力推進(jìn)工程量清單的招投標(biāo)

根據(jù)我國日前建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，在工程項目的投招標(biāo)過程中應(yīng)該大量應(yīng)用工程量清單的方法。編制工程量清單時要嚴(yán)格遵循客觀、公平、公正合理的原則，按照國家相關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)謹(jǐn)慎嚴(yán)密的設(shè)計圖紙、設(shè)計圖說明書和招標(biāo)相關(guān)文件要求進(jìn)行計算。項目工程中與工程量清單相關(guān)的應(yīng)該具有較高的概括性。在進(jìn)行計算時還不能出現(xiàn)錯項漏項，切實保證工程計價的準(zhǔn)確性。于2008年12月1日最新修改頒布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》開始全面實施，工程量清單招投標(biāo)制度的修改施行，又推動了工程造價管理體制的重大變革，不僅有利于進(jìn)一步深化工程造價管理體制的改革，還有利于更好的適應(yīng)市場定價機(jī)制，規(guī)范建設(shè)市場秩序。該規(guī)范的修改實施，開創(chuàng)了工程造價管理工作的最新局面，推動了體制的不斷創(chuàng)新創(chuàng)新，進(jìn)一步完善了由政府進(jìn)行宏觀調(diào)控、建設(shè)市場合法競爭的體制。

1.5 對投標(biāo)單位報價的審查

在對投標(biāo)單位進(jìn)行報價審查時，應(yīng)該重點(diǎn)注意以下幾點(diǎn)：

1）進(jìn)行總報價、單位報價綜合評審時，總價符合要求而單項報價不恰當(dāng)?shù)模乐雇稑?biāo)單位暗中增大工程量變化幅度較大的單項，以此要求追加工程款項的現(xiàn)象；2）綜合評審單價及其相應(yīng)的工程數(shù)量，重點(diǎn)分析工程量極大的項目；3）綜合評審單價和工程項目具體的工作內(nèi)容、施工方案、施工技藝等，對施工單位的選擇是要進(jìn)行一定的篩選。

1.6 加強(qiáng)承發(fā)包合同管理

承發(fā)包合同的簽訂是進(jìn)行工程招投標(biāo)的具體體現(xiàn)，可以有效地保證雙方的權(quán)益，使工程招投標(biāo)能夠有序的進(jìn)行，加強(qiáng)對合同的管理是建筑工程招投標(biāo)不可忽視的重要工作。提高合同履約率是其中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對于國家制定的合同文本應(yīng)進(jìn)行積極地推行，保證合同合法、有效的發(fā)揮其作用。應(yīng)注意合同簽訂時的審查工作，防止危害國家的法律法規(guī)以及政策條例的現(xiàn)象發(fā)生。

施工階段簽訂的合同是施工時進(jìn)行造價控制的主要依據(jù)，只有簽訂嚴(yán)密而且有效的合同，才能保證合同的合法性、有效性，維護(hù)合同雙方的共同利益，盡量減少因為合同簽訂不嚴(yán)密而導(dǎo)致矛盾的滋生的現(xiàn)象發(fā)生，合理有效地控制工程造價。合同的簽訂是招投標(biāo)過程中一項重要環(huán)節(jié)，但在合同簽訂后對其進(jìn)行管理也是不容忽視的，合同及其附帶的補(bǔ)充協(xié)議、經(jīng)常性的施工工地會議紀(jì)要、施工工作聯(lián)系單位等都是合同包含的內(nèi)容，要對其進(jìn)行完整安全的保存，同時建立起相關(guān)的技術(shù)檔案，并信息地動態(tài)分析工作中合同的相關(guān)執(zhí)行情況，據(jù)以采取相關(guān)的對策。

2 細(xì)化項目的施工管理，嚴(yán)格控制預(yù)算以外費(fèi)用

2.1 材料價格的控制

材料價格的控制是工程造價控制過程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，通常情況下，材料費(fèi)用在整個工程預(yù)算費(fèi)用中占據(jù)著70%的比例，在直接費(fèi)用中占80%左右，嚴(yán)格控制施工階段的合同控制是不容忽視的，只有加強(qiáng)價格的控制，才能有效的控制工程造價，維護(hù)建筑單位的利益。在建筑市場中，供應(yīng)建筑材料的渠道有很多種，不過過多的材料品種擁有不同的價格，建筑單位一定要分派相關(guān)預(yù)算人員和管理人員時刻對市場進(jìn)行觀察，把握第一手行情和動向，不斷深入工程現(xiàn)場和材料市場，盡可能的掌握市場、現(xiàn)場的第一手資料，并進(jìn)行詳細(xì)的核算，為竣工時的結(jié)算提供有力的證據(jù)，并提高施工單位的利潤。

2.2 嚴(yán)把設(shè)計變更審核關(guān)，將工程預(yù)結(jié)算控制在概算內(nèi)

在建設(shè)施工的過程中會遇到很多的問題而導(dǎo)致一些變更，比如設(shè)計圖紙不完善、工程項目施工的實際圖紙和招投標(biāo)圖紙不一致、采購材料在規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)方面不符合預(yù)先的要求規(guī)范等，諸多問題困擾著工程造價的竣工結(jié)算工作。

嚴(yán)格控制對施工設(shè)計的變更，嚴(yán)禁施工過程中變更施工設(shè)計來擴(kuò)大建設(shè)的規(guī)模，增加建設(shè)的內(nèi)容等，引進(jìn)“分級控制”和“限額控制”制度。當(dāng)不可預(yù)見情況下，必須改變設(shè)計意圖時，一定要經(jīng)過設(shè)計代表、現(xiàn)場單位代表、施工監(jiān)理工程師的共同決策并簽名方可通過。

2.3 對簽證加強(qiáng)管理，及時把握工程造價的變化

不斷對現(xiàn)場施工加強(qiáng)管理，督促相關(guān)施工人員的按圖施工，對變更設(shè)計圖紙、代用劣質(zhì)材料、額外增加用工等進(jìn)行有效防止，并做好核算工作，隨時掌握費(fèi)用的使用額，避免因為問題的不斷堆積，無法準(zhǔn)確掌握工程的造價。如果工程對于施工現(xiàn)場的管理不嚴(yán)格，會帶來一些不必要的麻煩，增加非正常損失。必須對現(xiàn)場嚴(yán)加管理，在項目施工階段進(jìn)行高效率的造價控制。

2.4 結(jié)合技術(shù)和經(jīng)濟(jì)，對投資進(jìn)行控制

施工單位進(jìn)行投資，不只要考慮經(jīng)濟(jì)利益，還要重視施工人員的技術(shù)，加強(qiáng)對技術(shù)人員培養(yǎng)。因此，如果要對投資控制實現(xiàn)切實有效的控制，就要從項目施工的組織、施工技術(shù)、施工預(yù)算、工程合同等方面都采取合理有效的措施。建設(shè)單位組織對現(xiàn)場管理者和技術(shù)人員的的教育工作，有效的協(xié)助施工單位搞好施工組織設(shè)計，并進(jìn)行合理的安排，在保證施工速度的同時，應(yīng)重視提高項目工程的質(zhì)量。當(dāng)項目施工過程中遇到問題時，及時和設(shè)計單位進(jìn)行聯(lián)系，商量科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)可行的解決方案，有效的解決好問題。還要盡量節(jié)約投資，特別應(yīng)該提出的是，項目施工的相關(guān)技術(shù)人員要與負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)人員進(jìn)行有效配合，在工程施工的全過程中應(yīng)實行動態(tài)管理，嚴(yán)格控制工程造價。還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)人員在施工過程中的監(jiān)督、審核等工作。掌管經(jīng)濟(jì)的人員應(yīng)嚴(yán)格控制支出費(fèi)用，實行有效的動態(tài)跟蹤，全面收集方方面面的價格信息等。而支付工程價款時，也應(yīng)該通過相關(guān)負(fù)責(zé)人員的審核，嚴(yán)格按照已完成的工程量支付工程款的進(jìn)度，切實保證核算工作的有效進(jìn)行。

3 對結(jié)算加強(qiáng)管理，注重審核的控制

工程竣工結(jié)算階段的造價控制也很重要。竣工結(jié)算的時候，相關(guān)單位負(fù)責(zé)工程造價審核的人員要嚴(yán)格按照合同辦事，應(yīng)嚴(yán)格的審核和控制超出工程預(yù)算的費(fèi)用，對于和圖紙要求不相符的工作量和超出規(guī)定執(zhí)行的施工簽證，進(jìn)行費(fèi)用的核減，保證結(jié)算工作的順利有效進(jìn)行。

1）審核工程量的工作也應(yīng)該根據(jù)項目承包合同的要求，對于施工進(jìn)程中存在的設(shè)計變更等進(jìn)行規(guī)范的審核。不但施工單位要報送詳細(xì)的工程結(jié)算書，業(yè)主單位也要編制相關(guān)的完整結(jié)算書；2）審核進(jìn)行中，單項價格的審核也是一個重要的環(huán)節(jié)，對結(jié)算書中單項費(fèi)用進(jìn)行核算，并查驗其取費(fèi)程序，再結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況詳細(xì)分析探討；3）結(jié)算工程量清單招標(biāo)的工程時，投標(biāo)單位一次包死綜合單價的可以不做調(diào)整；4）調(diào)整工程量的結(jié)算中，按照報價的綜合單價來確定工程量清單中原來具備的項目；參考相似工程項目的報價的綜合單價確定工程量清單中的相關(guān)類似項目；按照現(xiàn)行的預(yù)算定額對工程量清單中沒有的項目進(jìn)行確定。

4 結(jié)論

在項目的實施階段對工程造價=進(jìn)行確定和控制是一項極其復(fù)雜而且要求細(xì)節(jié)完善的工作，在整個工程造價的控制中處于關(guān)鍵地位。一個建設(shè)項目中，實施階段是對其項目的最終使用價值的實現(xiàn)階段，在此階段一定要采取高效的措施合理地確認(rèn)、嚴(yán)格地控制工程造價。綜上所述，對工程實施階段進(jìn)行工程造價的確認(rèn)和控制是一個系統(tǒng)的過程，我們一定要根據(jù)建筑行業(yè)相關(guān)部門頒發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)，在結(jié)合建設(shè)工程項目的特點(diǎn)，制定一套既能適應(yīng)工程項目建設(shè)的實際情況，又具備可操作性和可行性的建設(shè)工程項目造價的管理標(biāo)準(zhǔn)，對工程造價開展確定和控制工作。

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