基于水利視角的農田建設初探

買買提朱瑪·阿依提庫力

新疆克州水電勘測設計院，新疆阿圖什 845350

我國作為農業大國，不僅人多地少，而且水資源短缺，水旱災害頻發，以上基本國情決定了農田水利建設在我國的經濟社會發展中占據著十分重要的地位。建設社會主義新農村是統籌我國城鄉發展，構建社會主義和諧社會的一項重大戰略性決策。而農田水利作為我國廣大地區的綠色生態屏障，對農業的穩產和高產起著十分重要的作用，是農民群眾脫貧致富的重要資源，在構建社會主義新農村上起著十分重要的基礎性作用。因此，我們應大力營造農田水利，將農田水利建設作為水利建設的一個重點環節來抓，積極采取相應措施，努力推進農田水利建設。

1 加大農田水利建設的政策扶持力度

如何為農田水利建設創造出有利的發展環境，筆者認為加大以下兩方面的政策扶持力度：一是切實加大政府的資金投入。各級政府應當對農田水利建設在給予資金上上的優先支持和重點傾斜，并不斷逐步提高農田水利建設的補助標準。通過提高對農田水利建設資金的投入，逐步將農業產業綜合開發、農業基礎設施建設等項目和農田水利建設納入建設規劃、統籌考慮。國家在對農田進行改造時，要予以相應的資金扶持措施，有效緩解以往農田基本建設中改造中出現的資金不足難題；二是實施輕稅薄賦的金融政策。對于農田水利建設，要依據多予與放活的原則，嚴格執行現行稅收方面的優惠政策，全面取消不合理的收費項目。要繼續擴大涉及到農戶的小額信用貸款與聯保貸款，積極支持積極性高、信用好的農戶參與到農田水利建設中，從而有效實現增收致富。

2 明晰農田水利的產權

要積極解決農田水利的產權問題，一方面是要認真落實農田水利政策，積極理順分配機制。要通過多種渠道，全面宣傳水利建設的積極作用，加大農田水利政策的落實，建立全民水利體系建設的可持續發展意識，讓群眾自覺自愿地地投入到農田水利建設中去。要積極探索承包制、股份制等不同的所有制形式，讓農民群眾真正成為農田水利建設的主人；另一方面是要國家明確相應權屬的基礎上，依據農田生產周期普遍較長的特點，保持農田水利權屬保持長期穩定。對于農田水利建設給農民造成的損失，國家要進行相應的補償，切實保障農民利益。

3 建立專業化的農田水利開發管理隊伍

一是要嚴格落實責任。由當地政府的主管領導牽頭，成立農田水利更新改造工作領導小組，負有農田水利改造任務的重點鄉鎮也要成立管理機構，并建立起固定的聯系點，長年關注農田水利建設工作。要將農田水利的更新改造工作作為新農村工作考核的重要內容之一，對工作成績突出的鄉鎮作出表彰與獎勵，對未及時完成任務的鄉鎮則要作出通報批評，甚至追究領導責任。水利主管部門要針對農田水利建設工作的各步驟與各環節，制定出技術規程與規定的完成時限，并進行定期檢查，以便及時發現問題和解決問題；二是切實提高認識。因為農民群眾對農田水利建設的重要性缺乏足夠的認識，因而農田水利的管護意識不強，責權利不夠清晰，毀壞農田的現象時有發生，直接影響到我國農田基本建設的可持續發展。為盡快理順管理體制，應當注重加強地方水利主管部門的管理職責，發揮鄉鎮水利站的功能。農田林網應實行嚴格的目標管理責任制，實現統一管理、統一栽培、統一施肥，通過深翻和中耕等措施以改善土壤結構，以求縮短投入與產出的周期，提高農田水利的經營與管理水平。

4 加強產業化與市場化建設

一是要開展社會化服務。水利主管部門應根據農田水利建設的要求，不斷轉變管理職能，增加服務開發手段，把農田水利的規劃、管護、加工、銷售及開發等各環節統一起來，以確保國家水利政策能夠得到落實，保障農民權利不受到侵害，并處理好國家、集體與農民等各方利益。為此，一定要加強農田水利專業化技術與農田水利產品市場開發，用新技術與新產品的開發來促進農田水利特色產業的發展；二是要加強后續產業的發展。各地方政府要按照農田水利建設的科學規律與市場需求的不斷變化，全力做好農田水利的資源加工轉化工作，要繼續全力推動傳統意義上的木材加工市場的深度開發，并在此基礎上發展精加工和深加工，逐步延長產業鏈，走出一種種植、貿易、工業一體化發展的新路。要充分提高農田水利建設的產業化水平，積極扶持與培育出一批骨干企業與知名品牌，積極推動產業重組和產業升級，從而帶動這一產業的大發展；三是要加快市場化發展之路。要根據農產品的特性與市場狀況來充分激活木材市場，并逐步規范市場的流通秩序，不斷健全社會化服務體系，幫助農民進入到市場中，從而提高該產業的發展活力，并實現各生產要素的不斷流動。

5 高農田水利體系建設的科技效益

一是要真正認識到科技興農的重要意義，通過制定與落實一系列政策措施，吸引科技人員深入到生產一線開展農田水利建設綜合開發及深層次開發。要通過試驗，建立起經濟高效的典型開發模式，并加快農田水利科學技術的普及推廣水平，不斷提高廣大農民群眾的科學化管理水平；二是要著力增加科技攻關的力度，要積極培育并推廣一批兼具生態效益與經濟價值的優良樹種。要通過強化農田水利結構、樹種配置及混交方式等模式的研究，不斷推廣農田復合經營的先進模式。要重視科技培訓與技術服務，不斷推廣農田水利建設中所需要的合適技術，并加快林業方面的新技術與新成果的普及程度，為農田水利建設提供有效支撐。

6 結論

總的來說，近年來，我國的農田水利工程建設已步入到良性循環的軌道，而且林齡結構與齡組分布正在逐步得到調整，農田水利建設的各項功能正在更趨完善。筆者堅信，只要繼續采取積極有效的措施，加強農田農防林管理，順應市場的需求，一定能將這項工作開展得更好。

[1]向開馥.水利學[J].哈爾濱：東北林業大學出版社，1999.

[2]朱金兆.對水利體系工程的思考與展望[J].生態環境與保護，2004(4).