淺談應急救援指揮信息平臺建設

陸偉丹

臺州市民防局，浙江 臺州 318000

突發公共事件給社會經濟和人民生命安全造成極大威脅，尤其是2008年初的雨雪冰凍災害和“5·12”汶川大地震，對提高應急救援能力提出了非常迫切的需求。應急救援能力建設的首要的基礎性工作是應急救援指揮信息平臺建設。

1 應急救援指揮信息平臺建設的現狀

隨著國家對應急救援指揮信息平臺建設的逐步重視，以及當地政府對應急救援組成部門信息化建設的重視，各地應急救援職能部門或多或少進行了嘗試，建立起了一些各有側重、各具特色的應急救援指揮信息平臺。大致可以分為以下幾種模式：

1）數據庫模式

這種模式是在指揮信息、應急方案以及城市基本信息的基礎上，建立的一個可以進行統計、分類和匯總的簡單的、封閉的數據庫。這種數據庫投入少、見效快，但不具備數據分析和對未來進行預測等功能，僅具有應急救援管理過程中的資料快速查閱功能。

2）辦公自動化模式

這種模式只是在數據庫模式的基礎上增加了局域網內數據交換、輸出和演示等功能，與數據庫模式一樣，并不能稱之為應急救援指揮信息平臺。

3）封閉式信息平臺模式

這種模式已經具備了應急救援信息平臺的基本功能，能夠實現數據處理、匯總、分析和評估，為應急救援指揮提供必要的決策依據和實施方法。但這個平臺只局限在本職能部門系統內部，與城市其他部門的信息是不共享的，是封閉的。這就造成這種模式適應面狹小、數據更新緩慢、不能適應應急救援聯動。

4）半開放信息平臺模式

這種模式是在封閉式信息平臺模式上增加了與相關部門單位信息平臺的部分連通和共享，能夠基本實現在突發公共事件中的應急聯動和協調指揮。這種模式已經具備了應急救援指揮信息平臺的雛形，但在深度和廣度上還不能適應應急救援的需要。

應急救援指揮信息平臺應該是與整個城市應急救援管理業務流程緊密結合，能根據各類突發公共事件的內在規律和本質特征進行功能設計，并統一技術標準實現各個部門之間系統與數據相互兼容，實現縱向和橫向信息交換、匯總和分析評價的系統。

2 應急救援指揮信息平臺建設的原則

從當前的信息平臺建設現狀和特點來看，應急救援指揮信息平臺建設應該遵循四大原則：

一是資源整合的原則。根據目前的實際情況，依托電子政務系統進入應急救援指揮信息平臺建設是理性的必然選擇。一方面，經過多年的發展，各領域都開發了很多業務系統，有很多和應急救援建設直接相關，可以整合使用，節約資源；另一方面，電子政務網絡已經比較健全，應急救援管理工作應該更注重信息共享和協同應對，應急救援指揮信息平臺需要互聯互通。

二是規范一致的原則。由于現有應急救援相關系統在建立時目標和需求有差別，要整合成為有機整體，需要信息系統框架、基礎平臺、接口協議、信息交換、數據結構和功能實現等方面的統一標準。從縱向上，不同層次的應急救援信息平臺的功能和技術體系要有一致性，與統一指揮、分級響應、屬地為主的應急體制相一致；橫向上，應急救援信息平臺應能改變同級部門間條塊分割、獨立作戰的局面，充分體現一體化應急救援的功用。

三是統一管理的原則。應急救援管理領域可建立大型綜合性、公用性數據庫，研究應急數據統一匯集、有機融合和分級分類管理的技術方案。建立應急救援信息機制，加強應急救援信息源建設，由信息的產生者和提供者負責信息的更新和維護。信息的提供者保證信息的實時性和完備性，必要時采取交叉驗證的方式，把不同部門的相關數據與權威部門的數據進行核實。

四是安全穩定的原則。應急救援指揮信息平臺安全、穩定運行，確保其中信息的保密性、可用性和完整性，是應急信息平臺建設的一項重要要求。應急救援指揮信息平臺面臨的安全穩定問題，一方面來自如何確保與外部網絡連接的安全，最大程度降低來自外部的安全威脅，保護系統安全；另一方面要確保內網的安全，也就是各應急救援職能部門之間的網絡連接的安全，尤其要防范移動接入用戶對系統的潛在威脅。根據信息的安全級別和物理位置，對整個系統進行安全劃分，針對不同的安全級別實施不同的安全策略。

3 應急救援指揮信息平臺建設的設想

應急救援指揮信息平臺建設應該從高端進行設計，以城市防護和公共安全科技為核心，以信息技術為支撐，以應急救援管理流程為主線，軟硬件相結合，逐步形成適應實戰需要的、完善的應急救援指揮保障技術系統。

如果說監測監控和信息接報是應急救援工作的眼，應急救援指揮和應急處置措施是應急救援工作的手的話，那么應急救援指揮信息平臺則是應急救援工作的腦。具備健全的眼、腦、手在很大程度上決定了突發公共事件應急處置的成敗。要充分發揮眼和手的作用，腦的作用特別關鍵。因此，應急救援指揮信息平臺建設是應急救援建設的一項基礎性工作，對于建立健全功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急救援機制，預防和應對自然災害、社會安全事件、戰爭具有重大意義。

應急救援指揮信息平臺主要由基礎數據系統和綜合應用系統兩大部分組成，即硬件支持和核心應用。硬件支持系統主要包括圖像接入系統、計算機網絡系統、視頻會議系統、大屏幕顯示系統、桌面會議系統、集中控制系統、音頻系統、通信網絡系統、安全支撐系統和備份系統等。核心應用系統主要實現綜合業務管理、城市防護分析、風險隱患監控、事件預測預警、智能輔助方案、數據庫、指揮調度、應急救援資源管理和保障、應急救援指揮評估、模擬演練等功能。

應急救援指揮信息平臺也可根據核心功能劃分為三大功能，分別是信息獲取、決策指揮和應急救援。主要具備以下主要功能：日常公共安全數據信息的匯總與接報；數字化應急救援方案的管理和完善；城市的毀傷分析和風險評估；重大事件和疫情的接送；現場信息的實時獲取與分析；災害事故的發展預測和影響分析；預警的分級和信息的發布；應急救援方案的優化確定和啟動；動態的應急決策指揮與資源力量的調度；過程的再現和分析；應急救援行動的總體功效評估和應急救援能力評價等。

應急救援指揮信息平臺建設是一個長期的不斷完善和資源整合的過程。隨著人們對突發公共事件發生發展機理認識的深入、信息技術的發展以及應急救援指揮機制的順暢，應急救援指揮信息平臺將不斷發展、提高和完善，為科學、高效應對處置突發公共事件提供越來越大的支撐。