試論如何做好新時期文物保護工作

章 巍

（吉林市博物館，吉林 吉林 132013）

試論如何做好新時期文物保護工作

章 巍

（吉林市博物館，吉林 吉林 132013）

文章通過闡述新時期文物保護所面臨的新問題，有針對性的提出了應對新問題的方式方法，從而推進文物保護工作持續健康發展。

新時期；文物保護

改革開放以來，中國社會進入一個全新的歷史時期。科學技術迅猛發展，經濟建設相對繁榮，城市面貌日新月異，人民生活水平顯著提高，思想文化領域錯綜復雜，新舊文化碰撞日趨激烈……可以說，這一新的歷史時期，雖然為文物保護提供了較為強大的物質和技術基礎，但也使文物保護面臨更大的問題和更嚴峻的挑戰。

1 新時期文物保護面臨的新問題

1.1 高速的經濟和城市建設，給文物保護帶來了前所未有的沖擊

改革開放以來，經過幾年的原始積累，到90年代中后期，我國全面進入市場經濟建設和城市大規模改造時期。在城市，大型工程建設工地隨處可見，一批批高樓拔地而起，城市現代化路網初見雛形，在基礎設施相對改善的同時，破壞歷史文化名城風貌、損毀文物建筑、占壓大遺址、破壞文物原生環境的現象屢禁不止、愈演愈烈。城市的歷史記憶在逐步消失，城市的文脈也正逐漸斷絕。

1.2 過度的旅游開發，給文物保護帶來巨大損失

隨著改革開放的不斷深入，人民生活水平的日益提高，旅游業成為新興的產業，在國民經濟中占有重要比重。為此，一些旅游部門為了眼前利益和追求經濟效益的最大化，對在旅游區的文物古跡進行過度開發、掠奪式經營，使文物古跡遭受到嚴重破壞。有的不惜違反法律法規，拆除真文物，建設假古董；有的未經文物部門批準，擅自維修文物古跡，隨意改變文物原貌，破壞了文物的真實性、完整性；有的在文物保護范圍內修道路、建賓館、開飯店，完善配套設施，甚至建設高大體量的建筑，使文物古跡的歷史和環境風貌遭受破壞。

1.3 滯后的法律法規，給文物保護工作增加了難度

目前，我國正逐步進入法制社會，相關法律法規不斷健全和完善，成為政府行使社會管理的有力保障。可喜的是，文物立法工作進程也在不斷加快，特別是2002年10月，新《文物保護法》頒布實施以后，我國的文物保護工作進入新的階段，有了質的飛躍。但由于《文物保護法》較為宏觀，賦予文物工作者執法權過于原則，可操作性不強。只明確了文物行政部門有行政處罰權，而沒有規定行政強制措施，從而使文物執法相對薄弱，暴力抗法現象時有發生。特別是《文物市場管理條例》、《古建筑保護管理條例》等專門法規的缺失，導致地方文物市場等方面工作的管理依據不足，責任不清，文物流失嚴重，古建筑破壞案件屢禁不止，文物保護管理工作出現空白。

1.4 共性的人為因素，成為制約文物保護的障礙

近幾年，隨著工業化、城市化進程的加快，一些城市的管理者普遍存在重視經濟建設、輕視文物保護的問題。在思想上，由于過分強調經濟建設這個中心，把文物保護工作作為經濟建設的附屬品，理直氣壯地“破舊立新”，以犧牲珍貴文物為代價換取經濟的繁榮，以犧牲后人的利益為代價換取今人的發展。在行動上，由于文物保護意識不強，規劃理念不清，應對措施不力，不斷造成文物的破壞，甚至一些個別領導直接干預和干擾文物執法工作，要求當地文物管理部門在文物保護管理上“放寬政策”，為經濟建設讓步、開路。在這種復雜的情況下，文物行政管理部門往往顯得不知所措，特別是在處理政府及法人破壞文物案件過程中，普遍存在畏難心理，執法手段蒼白無力。

1.5 薄弱的自身實力，成為制約文物保護的瓶頸

由于受到多種因素的影響和制約，文物行政管理部門現狀不容樂觀。突出表現在以下幾方面：①經費短缺。據調查，大部分市、縣級文物保護機構的經費僅夠人員工資，導致文物保護單位得不到有效管理、及時維護；②人才匱乏。由于體制問題，人員進出不暢，長期以來，造成專業結構不合理，專業人員缺乏，人才青黃不接，難以適應工作；③設施設備陳舊，管理手段落后。大多數基層文物保護機構辦公條件簡陋，缺少必要的辦公、業務等設施設備，甚至沒有暢通的通訊和交通工具，嚴重制約了文物保護管理工作的進行。

2 新時期文物保護的方式方法

進入 21世紀，我們已迎來了一個高速發展的知識經濟時代。隨著社會經濟的發展、綜合國力的增強、社會財富的積累，給文物保護工作帶來了前所未有的機遇，文物工作者要牢牢把握稍縱即逝的機遇，在實踐工作中，探索破解難題的對策，增強文物保護的能力。

2.1 加大宣傳力度，營造文物保護的良好社會環境

文物是全社會共同擁有的歷史文化遺產，保護文物，人人有責。開展文物法律法規宣傳，增強全社會文物保護意識是做好文物保護工作的基礎。開展文物保護法律法規宣傳要打破常規，要從高層做起。國家和省文物管理部門應盡早協調相關部門，將《文物保護法》的學習、宣傳和教育納入各級政府普法教育和宣傳的范圍，列入領導干部法律學習的重要內容中，提高城市管理者文物保護意識，使他們深刻認識到，文物作為歷史文化的物質載體和實物見證，是民族的象征、國家的標志，也是一個城市的個性和魅力所在。

基層文物行政管理部門，要認真履行自身職責，多向有關部門宣傳法律法規，特別是要充分利用文化遺產日，通過新聞媒體和網絡，采取舉辦各類展示、展覽、講座、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，面向社會群體特別是廣大青少年，堅持不懈地開展文物法律法規宣傳活動，營造“保護文物，人人有責”的輿論氛圍和執法環境。

2.2 樹立科學的發展觀，推進文物保護與經濟社會協調發展

科學的發展觀強調發展的整體協調，強調各種發展要素的內在聯系和有效整合，推進各方面的良性互動、協調發展。文物作為一種資源，在推進經濟、社會發展過程中起著不可替代和舉足輕重的作用。樹立科學的發展觀，就要創新工作機制，在認真貫徹《文物保護法》，全面落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”文物工作方針的基礎上，正確處理以下幾方面關系。①正確處理文物保護與經濟建設的關系。開展基本建設要以保護文物為前提，在基本建設過程中始終注重保護文物，達到兩者之間高度和諧、統一；②正確處理文物保護與加快城市化進程的關系。把保護文物放在首位，絕不能以損毀祖先留下的珍貴歷史文化遺產為代價推進城市化，要統籌規劃，和諧發展，做到既加強了文物保護，又加快了城市發展；③正確處理文物保護與發展旅游業的關系。要以保護文物本體和原生環境為原則，在做好文物保護的基礎上，推進對文物的利用，要著重加強管理，把保護與利用、開發與管理有機地結合起來，使文物資源得到持久永續的傳承，澤被今人，惠及后人。

2.3 完善法律法規，全面落實“五納入”

立法是執法之本。文物的法律法規是有效實施文物保護管理的基礎和保障，也是文物工作者進行文物保護的有力武器。建立健全文物保護法規體系，對于加強文物保護法制化建設有著深遠的影響和極大的推動。國家文物行政部門應盡快制定和出臺與《文物保護法》相配套的法規、條例等，著手修改、完善與新形勢不相適應的法規、條例，健全法規體系。

要采取強力措施，使文物保護工作真正實現“五納入”。把文物保護工作納入國民經濟和社會發展規劃、納入財政預算、納入城鄉建設規劃、納入體制改革、納入各級領導責任制當中，并建立相應的責任追究制度，從根本上杜絕文物破壞現象的發生。應該說，只有真正意義地實現了“五納入”，文物保護工作才能實現良性發展，一些棘手的問題才能迎刃而解。

2.4 加強自身建設，提升保護管理水平

保護文物、傳承文明是文物管理部門的基本職能和首要任務。文物保護工作需要人才的支撐。要建立一支業務精、作風硬、素質高的文物保護管理隊伍是一項長期而艱巨的任務。首先，要深化事業單位用人制度和分配制度改革，建立以公開、平等、競爭、擇優的為導向，充滿活力的用人機制和分配機制；其次，要大力培養專業人才，結合工作需要，舍得投入一定的財力和物力，給專業人員提供學習、深造的機會，為優秀人才創造鍛煉、提高的條件，使其各盡其才，各顯其能；同時，還要強化文物工作者的責任意識，增強文物執法的主動性，制定有效的文物安全預案等措施，提高駕馭新形勢和應對復雜問題的能力，以便更好地適應新時期文物保護管理任務的要求。

綜上所述，我們不難看出，當前的文物保護工作既是“矛盾凸顯期”，又是“發展機遇期”，任重而道遠。文物工作者只有在實際工作中，大膽探索，勇于創新，自強不息，與時俱進，才能自如地應對文物保護工作面臨的新情況，解決新問題，推進文物保護管理工作持續健康發展。

Discussion on how to do Cultural Relic’s Conservation Work in the New Period

Zhang Wei

This paper describes the new problems of cultural relic’s conservation in the new period, and focuses on the ways and means to deal with new problems, thus promotes the sustainable and healthy development of cultural relic’s conservation.

new period; cultural relic’s conservation

G264

A

1000－8136（2010）36－0108－02