中國與新加坡建筑節能政策比較研究

鄒 礅，張永勝

（太原理工大學建筑與土木工程學院，山西 太原 030024）

能源緊缺已經成為全球可持續性發展的主要障礙之一。在全社會總能耗中，建筑能耗的比例占近1/3。為了改善生存環境和保證經濟的可持續發展，世界各國均將節約能源作為一項重要的戰略措施。

當前，中國能源供應與社會經濟發展的矛盾已經十分突出。據調查，全國整個的能源消耗中，建筑能耗占了30%多。建筑節能對于緩解能源與社會經濟發展的矛盾，實現經濟社會的可持續發展，有著舉足輕重的作用，因此，開展建筑節能工作是建筑發展的大趨勢。建筑節能是執行國家建筑節能能源、保護環境基本國策、實現可持續發展戰略的重要組成部分，是改善人類居住環境的需要，也是當今建筑技術發展的產業升級的重點。我國自20世紀80年代中期開始組織和實施建筑節能工作，經歷了長期發展的歷史階段，現在進入有組織、有計劃全面實施建筑節能65%的新階段。隨著建筑節能工作的不斷深入，在開展建筑節能工作中發現的問題也越來越多，各項政策法規發展都不完善以及執行力度不夠，因此，政府的引導作用在開展建筑節能工作中起到了非常重要的作用。政府必須逐步建立和完善各項政策，運用市場手段，建立一套完善的建筑節能體制，強制執行，這樣才能保證建筑節能的工作持續而又高效的開展。

1 國內建筑節能綜述

1.1 中國建筑節能發展歷程及現狀

我國的建筑節能工作，開始于20世紀80年代初期，從宣傳介紹發達國家的建筑節能狀況、制定采暖居住建筑節能設計標準起步。由于多方面的困難，直到20世紀80年代末，我國第一個建筑節能標準的主要停留在試點階段，直到1991年，北京市一行政命令的方式決定，該市所有新建的居住建筑都必須執行該標準，只有符合該標準的居住建筑才能允許建設，這使得該標準的執行取得了突破。在此期間，國家計劃委員會與1992年規定節能住宅減免5%的固定資產方向調節稅。后來各地有先后規定收繳實心黏土磚限制使用費，這些政策對于建筑節能工作都起到了促進作用。為了加強建筑節能工作的領導，1994年建設部成立了節能工作協調組，各地市相繼成立了相應的機構，從而逐步建立了建筑節能的管理機構體系。

（1）節能規范。1986年發布第一個節能標準《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》（JGJ26—86）;1995年12月，建設部發布了第二個節能標準《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》（JGJ26—95）。隨著改革開放的擴大，旅游旅館的建設迅速增加，建設部頒布實施了《旅游旅館建筑熱工與空氣調節節能設計標準》（GB50189—93），公共建筑節能設計標準《民用建筑節能條例》、《夏熱冬冷地區居住建筑節能規范》（J116-2001）。另外，地方管理部門依據國家標準，針對本地區的氣候條件和經濟發展水平，制定了相關的建筑節能標準。圍繞節能65%的目標，我國已經基本建立了有國家、地方以及行業標準為主體的框架體系。

（2）法律法規。隨著建筑節能工作的深入，我國及部分地區頒布了一系列關于建筑節能的法律法規。其中，《中華人民共和國節約能源法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年10月28日修訂通過，現將修訂后的《中華人民共和國節約能源法》公布，自2008年4月1日起施行。

（3）稅收方面。我國在1992年最先頒布的《固定資產投資方向調節稅條例》，其中，規定符合節能設計標準的北方節能住宅，其投資方向調節稅為零，這個規定了面粉廠稅率為5%的新建住宅投資方向調節稅，對北方住宅節能工作起到了巨大的促進作用。

1.2 現存問題

（1）規范標準體系尚不完備。近幾年，建設部先后批準發布了《公布建筑節能設計標準》GB50189—2005等21項重要的國家標準和行業標準，但多數標準偏低，特別是缺少技術細節一節可操作的標準。

（2）相關法律不完善，執行力度不夠。我國雖然已經出臺了一系列節能法規，但還沒有出臺相關針對建筑節能的法律，對建筑節能法規的執行力度存在執法不嚴，執行不到位的情況。

（3）激烈政策不足。國家及地方缺乏對建筑節能的實質性經濟鼓勵政策，建筑節能缺乏必要的資金支持，即使是出臺法規，在監管執行方面沒有強有力的的措施保證嚴格的事實。最典型的就是征收固定資產投資方向調節稅為了拉動內需，1992年頒布的《固定資產投資方向調節稅條例》。

（4）忽視了農村居住建筑的節能。當前我國建筑節能工作主要是在城市開展，在廣大農村，建筑節能則不受重視。農村建房很少用科學的保溫技術，冬季采暖效率很低。總體看來，農村建房存在建造方式傳統、建筑材料陳舊、結構設計不合理等問題。

（5）創新力度不夠。建筑節能是科技創新的重要因素。建筑節能的順利推進，還有賴于經濟上可以承受的先進成熟的技術，以及質量合格、數量足夠的產品的支持。但是我國的建筑節能產業，作為一個復雜多樣的群體，存在起點低、技術水平落后、創新能力弱的問題。

2 新加坡建筑節能政策縱觀

新加坡是一個自然資源稀缺到連水和沙石都要依賴進口的島國，面對有限的資源與持續發展之間的矛盾，新加坡政府通過政策鼓勵、立法管制、市場推動、宣傳教育等多種方式，大力推廣節能、環保的綠色建筑，取得了顯著成效。

2.1 新舉措

新加坡對于節能減排、可持續發展的意識非常強烈，從政府、企業到市民，都有一種真正視生態環境和能源節約為生命的綠色意識。新加坡于2005年1月起開始推行綠色建筑標識認證計劃。據新加坡建設局的有關負責人介紹，綠色建筑標識主要評估建筑的環境影響與性能表現，包括節能、節水、場地與項目管理（或既有建筑的管理與運行）、室內環境質量與環境保護、創新等5個方面。根據評分高低分為認證級（合格）、金獎、金+獎、白金獎4個等級，其中認證級為最低要求。綠色建筑標識由業主向建設局申請。建設局按照建筑面積收取一定的認證費用，達到金獎以上等級的，政府按照建筑面積1m2給予3~6新元的獎勵。為此，政府每年提供2 000萬新元作為獎勵資金。業主可在設計階段即提出綠色建筑標識認證申請，建設局根據其設計圖紙即可作出認證，以鼓勵和引導業主按照綠色建筑的要求進行設計、施工以及用能管理。綠色建筑標識認證每3年復查一次，凡不合格的將予以撤銷。目前，新加坡共有62個建筑通過綠色建筑標識認證。根據新加坡建設局的計劃，在未來10~15年內，要達到新建建筑和既有建筑的能耗降低25%的目標。

2.2 新技術

高樓大廈自調“體溫”，在新加坡維多利亞街中心的地標性建筑——國家圖書館，總面積5.3882萬m2。此建筑被譽為“超級節能樓”，并一舉獲得了新加坡綠色建筑認證最高獎——白金獎。另外，新加坡的建筑垃圾過半回用；新加坡2006年建筑垃圾產生量約為60萬t，日均產生量約為1 600 t，98%的建筑垃圾都得到了處理，50%~60%的建筑垃圾實現了循環利用。新加坡政府資助專業建筑垃圾處理企業，對建筑垃圾處理實行特許經營，通過招標確定4~5家企業開展建筑垃圾處理業務，并資助企業開展建筑垃圾回收利用技術的研究。目前，新加坡制造溝渠的混凝土，有30%采用再循環混凝土。再循環混凝土還用于建造停車場的鑲邊石或用于鋪路。除了抓建筑垃圾制造“綠色建材”循環利用，新加坡還積極推行建筑垃圾源頭減量戰略，注重從源頭上減少建筑垃圾，充分循環利用。

2.3 新機制

為了解決在傳統的節能投資方式下，節能項目的所有風險都由投資者自身承擔，制約了投資者采用節能新技術的積極性的問題，新加坡積極推行基于市場調控的節能機制——能源合同管理模式。所謂能源合同管理模式，就是節能服務公司以合同能源管理機制為客戶實施節能項目，為客戶提供節能潛力和節能項目可行性分析、項目設計、項目融資、設備選購、施工安裝、節能量檢測、人員培訓等項目的全過程服務，向客戶保證實現合同中所承諾的節能量和節能效益。為發展綠色建筑，新加坡政府采取了靈活多樣的政府激勵機制和獎勵措施，除財政資金補助以外，還包括稅收、土地等激勵方式，這些都推動環保建筑節能科技的研究和發展。

3 推進國內建筑節能政策發展策略

（1）完善國家建筑節能法規體系，加大執行力度。建筑節能有利于節約資源、改善環境、提高人民生活水平，涉及重大公眾利益和國家可持續發展戰略，必須由國家力量來強制實施。建議國務院將建筑節能作為貫徹國家可持續發展的一項重要舉措，同時，建議國務院在《中華人民共和國節約能源法》的框架內制定建筑節能管理條例及相關法規，協調有關各部門的責任、義務。

（2）擬建立促進建筑節能發展的經濟激勵政策。在西方節能做得比較好的國家，政府都有相應鼓勵政策。如美國對新建節能建筑減稅，凡在IECC標準基礎上節能30%以上和50%以上的新建建筑，每套可以分別減免稅1 000美元和2 000美元；歐盟提出了包括開征能源稅、稅收減免、補貼和建立投資銀行貸款等規范性的財稅政策。建議國務院及地方各級政府制定相應的經濟鼓勵政策，通過減免稅收、貼息貸款等方式，支持建筑節能的開發應用。

（3）重視農村建筑節能工作農村能源建設是推動全面建設小康社會的和新農村建筑的重要內容，我國當前農村建筑節能又有著巨大的潛力，我國地域廣闊，針對不同地域建筑節能采取相應的措施，鼓勵從改善建筑外環境、建筑選址和空間布局、新材料、新技術的運用對于農村建筑節能工作來說有著積極的意義。

（4）發展建筑節能新技術。國家和各地政府應該建立一定經費用于建筑節能的技術研究工作。鼓勵開發新能源，如太陽能、地熱、風能以及生物質能。

（5）大力宣傳和推廣節能政策。制定政策，政府還應大力推廣宣傳，一方面增強廣大群眾的節能意識，另一方面增強執法監督人員的效率。

3 總結

我國開展建筑節能工作已經20多年，期間取得了不少成績，同時也看到了很多問題。當前，我們必須認識到我國建筑節能工作的起點低、難度大。我們可以結合當前國情，積累經驗，同時，借鑒發達國家建筑節能的經驗，這樣才能不斷完善我國的建筑節能工作。

［1］楊善勤，郎四維，涂逢祥.建筑節能[M].北京：中國建筑工業出版社，1999：1~28

［2］吳玉萍健.全建筑節能政策，推進我國建筑節能發展. 北京：中國建筑工業出版社，1999：1~28

［3］建設部建筑節能辦公室.建筑節能技術標準規范匯編[M].北京：中國建筑工業出版社

［4］中國建筑科學研究院.綠色建筑技術文集[M].北京：中國建筑工業出版社