論軍民融合式物資采購保障體系信息化建設

李德輝，邵寶寧

1.華北軍用物資采購局采購五處，河北石家莊 050000

2.華北軍用物資采購局采購一處，天津 300182

論軍民融合式物資采購保障體系信息化建設

李德輝1，邵寶寧2

1.華北軍用物資采購局采購五處，河北石家莊 050000

2.華北軍用物資采購局采購一處，天津 300182

本文分析了建設軍民融合式采購保障體系的重要性，從完善組織領導體制、以及軍地物資信息、基礎設施、信息體系、物流配送體系的融合等層面，提出了推進民融合式物資采購保障體系信息化建設的主要途徑。

物資采購保障；軍民融合；保障體系；信息化建設

軍民融合，是指把國防和軍隊現代化建設融入經濟社會發展體系之中，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的后勁。軍隊物資采購工作一頭連著市場，一頭連著戰場，是從國民經濟獲取軍隊所需物資資源的關鍵環節，是軍隊保障體系的重要組成部分。走軍民融合式發展路子，建設軍地一體、軍民結合、協調聯動、優勢互補的物資采購保障體系，必將會給國家社會經濟體系和軍隊物資保障體系帶來全新的發展空間。

1 建設軍民融合式采購保障體系信息化建設的重要性

隨著市場經濟的快速發展、要素資源的豐富和社會物流體系的完善，國家政府采購制度的日趨成熟，為軍用物資采購保障工作提供了堅實的基礎和更加廣闊的軍民融合渠道。部隊經過近10年的采購制度改革，建立的軍用物資采購管理與保障體系在市場與戰場之間構建了多層次、開放化的接口，為推動軍民融合式發展作了積極探索,為軍民融合式物資采購保障體系提供了實踐基礎。近年來，國際救援、處置邊境突發事件、搶險救災等重大非戰爭軍事行動實踐表明，隨著執行任務的多樣化，軍用物資采購保障需求加快增長，對經濟社會體系的依賴性日益增強。因此，大力建設軍民融合的物資采購保障體系，把軍隊物資采購保障活動融入到國家社會經濟體系之中，既有利于從國家經濟社會發展中獲取國防和軍隊現代化建設的豐厚資源和發展后勁，又有利于發揮軍隊采購對經濟社會發展的獨特牽引作用。

2 軍民融合式物資采購保障體系信息化建設的主要途徑

2.1 以完善組織領導體制為根本，搞好頂層設計

在國務院和中央軍委統一領導下，建立一個由國家經濟動員部門、政府采購部門和軍隊總部職能部門參加的精干合成、權威高效的領導機構。研究制定具有軍民融合式綜合管理職能和平戰結合的指揮協調功能的組織領導體制，統籌協調軍地之間在物資動員、生產、采購、配送等環節中的重大事項。完善工作協調機制，在政府與軍隊有關部門之間，在發展戰略、規劃設計、市場準入、動員保障等多個方面，建立制度化的協調制度，保證軍地能夠資源共享、信息互動和雙向開放，形成全方位結合和良性互動。建立健全監控和評估機制，軍隊采購管理機構要對企業和供應商的保障過程的各個環節進行實時監控；評估過程要使用統一的評價體系，創新物資采購行業標準，依據相同的標準去衡量各自或雙方的質量和效益。

2.2 以物資信息融合為突破口，實現資源共享

軍地物資采購保障資源的相通性和替代性特征是十分明顯的，軍地通過資源共享，能夠最大限度地發揮好資源使用效益。軍隊要加強同地方的協調，引入地方物資資源數據庫。物資資源數據庫應包括物資的種類、規格、產品質量、價格水平、售后服務等主要指標。按統一標準建立供應商信息資源庫，主要包括供應商名稱、組織結構、信譽評估等級、銷售渠道、生產與銷售能力等供貨廠商企業基本情況。要建立資源信息更新制度,做到資源數據與市場同步,達到既能滿足平時采購需要,又能迅即完成應急采購任務。對于相同的采購項目，軍隊采購機構和政府采購機構可聯合實施采購，采購招標、談判等方式，與供應商簽訂合同，共同督促采購合同的履行，共同進行質量驗收，共同協調售后服務等，從而到達采購資源的共建共享。

2.3 以基礎設施融合為硬件基礎，實現采購載體共享共建

按照模塊化建設和一體化使用原則，根據區域軍地采購需求和資源及機構設施情況，積極探索構建區域聯合采購平臺。統一調度軍地用于采購保障的物資存儲、運輸設施設備，辦公場所和辦公實施設備等采購載體。軍隊采購機構與政府采購機構應加強合作，本著就近就便的原則，相互借用或租用對方的倉庫、運輸工具、辦公場所等，以方便采購和借閱采購成本。

2.4 以信息體系融合為技術支撐，加強軍民結合的公共信息平臺建設

現代物資保障體系是物理、商流和信息流共同構成的，信息管控系統貫穿于整個保障系統。應深入開展軍地聯合物資采購資源潛力調查，開發既能滿足軍事需要，又能與國家信息系統實現無縫對接的集物資采購組織指揮、資源及力量配置和設施設備調用的公共信息平臺。優化采購流程，推進采購保障技術創新，健全電子商務認證體系、網上支付系統、物流配送管理系統和供應鏈管理技術等，實現網絡通達化。兼容國家和軍隊的物資分類和編碼技術，建立適應軍地不同要求的信息技術標準。妥善處理軍地之間信息安全保密與數據共享共用之間的矛盾，既要實行物流隔離，又要設置好與地方采購信息網的對接的接口，實現網絡的縱向一體、橫向連接、互聯互通、安全可控。

2.5 以物流配送體系的融合為必要條件，合成軍隊物流網絡

順應現代軍事物流的發展要求，推動軍地物流的有機融合和有效利用。立足現有軍隊和地方保障力量，建立與當前民用物資基礎設施建設的格局相適應的配送網點，或將地方物流體系引入軍隊內部，軍地共享倉儲和物流配送資源，形成運輸、儲存、裝卸、包裝、配送等功能于一體的軍地物資采購保障物流體系。集約合成軍事物流與地方立體運輸體系、綜合倉儲體系、第三方物流體系相互銜接協同的物資采購保障的物流網絡，使其具備較強的數字化模擬、指揮、保密、集散等功能，實現軍隊在多樣化軍事行動中所需的聯合保障。引入現代物流配送技術、物流運輸技術、物理信息技術、物流裝卸技術、包裝技術和倉儲技術等，實現物資保障資源靜態可查、動態可視、全程可控。

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1674-6708（2010）28-0238-01