農村生活污水處理工程建設存在問題及對策

付勝華

(金華市環境衛生管理處,浙江金華321000)

1 引言

目前全國農村每年產生生活污水約80億t[1],而96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統,生活污水隨意排放。未經處理的生活污水肆意排放,嚴重污染了農村的生態環境,直接威脅廣大農民群眾的身體健康以及農村的經濟發展。未經處理的生活污水自流到地勢處于低洼的河流、湖泊和池塘等地表水體中,嚴重污染各類水源。同時生活污水是疾病傳染擴散的源頭,容易造成部分地區傳染病、地方病和人畜共患疾病的發生與流行。目前全國農村的自來水普及率只有34%左右,還有3億多農民存在飲水安全問題。在經濟比較發達的我國東部及華南沿海地區,已經開展農村生活污水治理工作。對于走在全國前列的浙江省,早在2004年第一個811行動計劃開始,就在探索農村生活污水治理的新路。如今已走入新一期的811行動計劃,農村生活污水治理已經成為新農村建設的重要內容。

2 農村水環境污染現狀和特點

2.1 農村水污染現狀

農村水是指分布在廣大農村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。我國總計有鄉鎮45412個,村民委員會739980個,鄉村戶數23692.7萬戶,鄉村人口達91960萬人[2]。農村人口分散,人口數量多,沒有任何生活污水的收集和處理設施,這使得農村生活污染源成為影響水環境的重要因素。據測算,全國農村每年產生生活污水約80億t,嚴重污染了農村地區居住環境,農村大部分地區河、湖等水體普遍受到污染,飲用水水質安全受到嚴重威脅,直接危害農民的身體健康,嚴重影響農村地區的環境衛生,極易導致一些流行性疾病的發生與傳播。農村環境問題每年造成的經濟損失已超過千億元。

有資料顯示,養殖一頭豬所產生的廢水是一個人的7倍,而養殖一頭牛則是22倍。這些有機物未經處理,滲入地下或進入地表水,使水環境中硝態氮、硬度和細菌總數超標,嚴重威脅著居民飲用水的安全。根據浙江省麗水市農民家庭用水水質的抽樣檢測結果中,63個水樣中大腸桿菌、渾濁度等主要指標超標的占72%。水源地水質低的狀況與農村生活污水未經處理直接排放有直接的因果關系[3]。

2.2 農村污水特點

2.2.1 農村污水面廣、分散

村莊分散的地理分布特征一般呈粗放型排放。很多農村尚無完善的污水排放系統,污水沿道路邊溝或路面排放至就近的水體,和雨水混為一體進行排放。造成污水分散,難于收集。

2.2.2 來源多

除了來自人畜的排泄物、廚房產生的污水外,還有家庭清潔、沐浴、洗滌以及生活垃圾堆放滲濾而產生的污水等。數據顯示,太湖洗衣廢水占生活污水的21.6%,巢湖、滇池大約為17.9%[2]。

2.2.3 增長快

隨著農民生活水平的提高以及農村生活方式的改變,生活污水的產生量也隨之增長。

2.2.4 處理率低

以浙江省麗水市的農村污染情況為例,每年全市農村人糞尿產生總量約180萬t,經化糞池處理的量約為23.03萬t,處理率僅為12.9%[4]。

2.2.5 可生化性強

大部分農村生活污水的性質相差不大,水中基本上不含有重金屬和有毒有害物質(但隨著人們生活水平的提高,部分生活污水中可能含有重金屬和有毒有害物質),含一定量的氮、磷,水質波動大,可生化性強。

3 農村生活污水處理工程的特點

3.1 分散性

目前我國農村村莊很多分布比較分散,這對生活污水處理造成了很大的麻煩。目前很多像浙江省這樣的發達省份,采取下山脫貧或搬遷自然村、整治空心村等手段,讓農村居民集中生產和生活。這樣能解決一部分生活污水困難的問題。但對于比較分散的村莊,污水處理就只能分散的進行處理。

3.2 投資高

生活污水處理系統投資,包括污水管網地建設和污水處理系統(污水池)地建設,其中管網建設地投資一般占整個污水處理工程的70%以上,而對于像1000人左右的行政村,污水處理建設經費至少要達到50萬元以上甚至更多。我國目前村莊眾多,村集體經濟都很薄弱,一般都需要靠上級財政補助進行建設。污水處理工程建設相對復雜,由于農村地形復雜,高低參差不齊。對于平原村莊,有的存在標高相差不大,排污排水困難;對于山區的村莊,管道埋設會碰到山石的影響,從而影響工程建設的質量和進度,增加建設投資。

4 現階段農村生活污水治理存在的問題

4.1 資金問題

農村生活污水處理一般根據村莊大小及村莊分散程度,采用不同處理方式。生活污水治理的費用主要是污水管道的埋設和污水處理池的建設成本。而污水管道的埋設在整處污水治理的費用中占了絕大部分。根據實際測算,一般要占到70%以上。對于相對集中的村莊,按1000人口的村莊來計算,整個污水治理的經費要達到50萬元以上。對于現在的新農村建設和村莊整治而言,生活污水處理費用占了較高的比重。沒有經費保障建設生活污水處理的,無法保證工程的質量和進度。而污水處理工程的建設區別于其他農村整治工程,是永久性工程,一次建設投入使用,起碼要使用二、三十年。現有的政府資金財力要保障重點項目地建設,然后逐年推進,按照保質限量逐步推進的方針,嚴禁遍地開花式的建設農村生活污水處理工程。同時,政府要加大財政保障力度,確保工程建設的經費。

4.2 污水治理分類問題

生活污水包括生活污水(糞便污水)和生活廢水(洗滌用水),或者簡單說由上水(自來水)經過生產、生活產生的水,現在部分人群概念中的生活污水就單指糞便污水(廁所污水)。由于生活廢水較糞便污水來說更具排放的分散性,隨意性,如果不把生活廢水考慮進去,因此很難解決農村面源污染的問題。

4.3 污水管網管理問題

現階段農村生活污水的處理基本依賴省、市(縣)、區幾級財政來分擔生活污水處理費用,而農村集體資金相對薄弱。一般存在重視污水處理系統的建設,而輕視管線、管網的建設。此現象造成的后果是污水接入率低,管網質量差,漏損嚴重,不能很好的起到處理生活污水的作用。對于建設經費嚴重不足的地區,筆者建議先重點建設和完善村莊排污排水管網,對污水處理進行規劃,待條件許可后,再開建污水處理系統。

4.4 施工順序問題

現在的新農村建設政策,多是階段性的實施目標,致使生活污水處理設施的建設常陷入尷尬的局面。因為污廢水管網、雨水管網的埋設必須破壞原有的道路路面等設施,這樣帶的來后果是嚴重的浪費財力、物力和人力。污水處理工程的建設必須優先于其他的整治工程,嚴防重復建設和投資,這樣才能使污水處理工程建設達到高質量、高效能的同時能夠節約成本。

4.5 雨、污分流問題

目前生活污水處理工程建設過程中,普遍存在著雨、污水不分流的現象。一些村莊為了節省建設費用,把房前屋后的雨水都引入污水處理管網中,這樣造成污水處理量大,生活污水在處理系統中停留時間短,處理效果不理想等問題,間接地浪費了處理投資。目前我國一般對雨水只進行收集,并不進行處理。因此建議農村的雨水進行邊溝硬化收集并排放,有條件的村莊進行管網進行收集排放。

5 現階段農村生活污水治理的對策

5.1 加強污水處理系統土地回收和資源回收利用

污水處理系統,不可避免的造成土地的占用,有些污水處理技術還存在占地面積較大,浪費現象也很嚴重。因此對于合理使用和回收處理系統的土地,達到保證處理效果,集約利用土地是實際工作中應該注意的問題。對于使用厭氧發酵、沼氣凈化池等處理技術處理生活污水的,還要加強對沼氣等有機能源的回收利用,達到節能節地減排的目的。

5.2 加強人員的培訓管理和技術指導

目前農村生活污水處理工程建設一般是由市區(縣)農辦(建設局)指導,村委會主體實施,通過鄉或縣區招標平臺以招投標方式確定污水處理工程的施工隊伍。而實際工程管理人員和施工人員素質良莠參差不齊,許多都沒有建設管理經驗,缺乏培訓管理和技術指導,很難保障污水處理工程的建設質量。因此,加大對污水處理工程建設從業人員的培訓管理和技術指導是保障工程序建設質量,達到使用效果的重要保證。

5.3 規范生活污水處理工程的規劃和設計

規劃和設計是龍頭,只有嚴格、科學的進行規劃和設計,才能有效的避免工程施工的盲目性。目前很多農村在生活處理工程的建設過程中,未經專業的給排水或環保規劃設計部門的設計,盲目建設,由此產生工程質量難以保證、施工建設隨意性等一系列的問題,必須引起相關部門的重視。

5.4 提高工程建設的透明度

工程招投標、工程建設管理、工程竣工結算等一系列程序要做到公開透明,讓村民參與整個工程的建設過程中,切身感受到處理工程帶來的社會效益。隨著工程的建設進行,村民的參與度更加深入,其觀念也隨之改變。從而能夠支持并積極參與污水處理工程的建設。

[1]國家環保總局.國家農村小康環保行動計劃[EB/OL].(2006-10-18).h ttp：∥www.zhb.gov.cn/info/gw/huangfa/200610/W 020061018357717375538.

[2]中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒2000[R].北京：中華人民共和國國家統計局,2000.

[3]高錫蕓.關于富營養化與洗滌劑禁(限)磷的思考[J].環境保護,1997(6)：17～ 18.

[4]麗水市環境保護局.麗水市農村生活污水治理現狀及對策措施[EB/O L].(2006-08-11).h ttp：∥www.lishui.gov.cn/gwpd/dyw j/200605/t20060526_162199.htm.