新農村建設過程中農村勞動力轉移培訓問題探究

熊權湘

(1.湖南農業大學,湖南長沙411000;2.婁底職業技術學院,湖南婁底417000)

1 引言

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務。農村勞動力是新農村建設的主體,加強農村勞動力培訓,提高農村勞動者素質,促進農村勞動力轉移,拓寬農村勞動力增收渠道,是解決“三農”問題,建設社會主義新農村的治本之策,已成為我國現代化進程中的一個重大戰略課題。當前農村勞動力轉移培訓面臨諸多困難和問題,必須多管齊下,標本兼治,著力提高勞動者自身素質,變沉重的人口包袱為人力資源優勢。

2 農村勞動力轉移培訓面臨的問題

2.1 培訓工作難推進

我國是農業大國,因此農村勞動力是一個很大的群體,但又是一個相對弱勢的群體,相當一部分農村勞動力科技文化素質明顯偏低,思想觀念也比較保守落后,與社會主義新農村建設的目標要求不相適應。從文化素質看,據有關資料顯示,在全國4.9億農村勞動力中,高中以上文化程度的只占13%,初中文化程度的占50.3%,小學以下文化程度的占36.7%,農村勞動力平均受教育年限為7.3年。中西部地區農村勞動力的素質更是低于全國平均水平。據婁底市有關部門調查,近年來文化素質相對較高的農村青壯年勞力紛紛外出打工,很多村子的留守人員幾乎都是“老、弱、病、殘、小”,這部分人的文化素質更低,小學及小學以下文化程度的占72%(包括學齡前及正在讀小學的兒童),初中文化程度的占 26.5%,高中及高中以上文化程度的僅占1.5%。全市農村勞動力中有專業技能職稱的僅7300人,占0.4%;受過職業教育或培訓并獲得證書的只有6.4萬人,僅占3.5%。農村留守人員既是新農村建設的主體,又是農村勞動力轉移培訓的主要對象,由于他們受到的基礎教育少,文化程度低,對新技術、新成果、新信息、新政策反應遲鈍,缺乏接納、消化、吸收能力,不愿接受新知識和新技術的培訓,致使對這部分農村勞動力的培訓明顯有別于對其它對象的培訓,難度非常之大。

2.2 培訓資源難整合

整個農村勞動力轉移培訓從上到下尚未形成一個完整的體系,大部分地方對這一工作都缺乏強有力的管理和抓手,一些地方雖然明確了農村勞動力轉移培訓的主管部門,但既缺職能又缺經費,無法對這一工作進行有效的統籌和協調,致使各相關部門和單位的各類培訓沒有得到有效地整合,各類轉移培訓資源沒有得到充分利用。從各地的情況看,目前從事農村勞動力轉移培訓工作的主要有農村勞動力素質教育、農業、教育、科技、科研、婦聯、團委、林業、勞動等部門,從橫向上形成了全社會都在抓的局面,但由于沒有形成整體合力,培訓力度明顯不夠。有些部門把農村勞動力轉移培訓當作一般性、階段性的工作來抓,沒有建立資金保障的長效機制,使農村勞動力轉移培訓停留于形式的多,落到實處的少。這樣,既容易造成轉移培訓內容和對象的重復,也在一定程度上造成了轉移培訓的目標脫節和質量偏差,直接影響農村勞動力的轉移培訓。

2.3 培訓人員難組織

目前,有相當一部分農村勞動力對自身素質狀況沒有正確的認識,缺乏憂患意識。一些農村勞動力片面地認為學習技術耽誤生產,參加培訓還要交納培訓費,即使是免費培訓,也要花費來回的路費和吃住費用,因而不愿意參加培訓,對培訓的渴求程度不高。不少受訓人員缺乏學習培訓的主動性和自覺性。據婁底市的抽樣調查顯示,約5%的農戶愿意出500元參加培訓,40%的農戶僅愿意出100元以內參加培訓,不愿出錢參加培訓的農戶占到40%以上,還有15%的農戶無錢學習,更多的是希望得到免費培訓。在培訓時間上,有90%以上的農戶只希望參加短期技術培訓,其中60%以上的只愿意參加一周內的培訓,僅有4%愿意參加中專或大專學歷轉移培訓。這就限制了農村勞動力在更深更廣的領域和范圍內獲得更多的知識,直接影響他們的科技致富和轉移就業增收能力。

2.4 培訓質量難保證

隨著教育管理體制改革的深化,我國其他行業的教育資源都通過整合而得到充實和提高,而農業教育和農村職業教育因農業屬于弱勢產業以及不適應一些簡單市場化運作的特點,正在一步一步地被削弱和流失。據調查,全國366所農業中專學校經各地調整,僅剩200多所,目前仍在不斷減少。開展農村勞動力教育培訓工作的各類農村職業學校、成人學校、鄉鎮農校、農業廣播電視學校、農村黨員干部現代遠程教育站、農村黨員干部實用技術培訓基地和相關科技推廣機構等單位,師資十分缺乏,尤其缺乏一些業務理論水平高、專業技術強的高級技工教師和農業實用技術方面的資深專家。大部分專兼職教師沒有接受過再培訓,知識老化,實踐操作技能差,授課技巧差;實驗實習設備也大多是生產一線淘汰下來的舊次設備,有的學校缺乏起碼的教學、實習場地和設備,更談不上教學設施和教學手段的現代化,一些培訓機構大多只能開展一些短期的、零散的農業技術知識培訓和轉移就業前的引導性培訓,時間一般都在2個月以內,且接受教育和培訓的面還比較小。即使是“陽光工程”培訓,無論是從培訓時間和內容,還是從培訓人數上看,都是十分有限的,培訓質量更有待提高。

3 農村勞動力轉移培訓難的成因分析

3.1 思想認識不到位

(1)農村勞動力本身認識不到位。由于農村勞動力本身的素質特點,決定了他們對新技術、新成果、新信息、新政策反應遲鈍,缺乏接納、消化、吸收能力,缺乏創新精神,缺乏憂患意識,片面地認為學習技術耽誤生產,因而不愿接受新知識和新技術的培訓。

(2)培訓機構認識不到位。各培訓機構對農村勞動力轉移培訓認識不足,正面宣傳不夠,致使許多農村勞動力對陽光工程不了解。據調查,大部分的農村勞動力外出務工及培訓是靠從親友處獲得的信息,而從公眾信息渠道獲得就業信息的卻很少。

(3)部分領導的思想認識不到位。農村勞動力轉移培訓本身不能直接產生經濟效益,不能為各級政府直接培養稅源,相反還需要增加政府投入,加重財政負擔。因此,一些地方政府沒有把農村勞動力轉移培訓列入重要議事日程,制定長遠規劃,指定專門機構和專人具體負責,工作上存在著重布置、輕檢查,重號召、輕落實的現象,沒有形成人人關心、重視和支持農村勞動力轉移培訓的良好氛圍。

3.2 培訓政策不完善

從世界范圍看,當前很多發達國家都非常重視農村勞動力教育轉移培訓,將農村勞動力轉移培訓作為基本國策并用立法的形式加以保證。在我國雖然黨中央、國務院一直重視“三農”工作,農村勞動力教育轉移培訓工作也得到了一定的發展,但相對于其他工作而言,農村勞動力教育轉移培訓工作仍然沒有擺上重要位置。從法律法規的層面看,近年來國家先后出臺了《勞動法》、《職業教育法》以及《企業職工培訓規定》等,為除農村勞動力以外的各類勞動者的培訓權益提供了法律保障。但至今為止,農村勞動力教育轉移培訓的權益卻仍然缺乏有效的法律保障,培訓工作無法可依、無章可循,其規范程度和執行力度完全取決于執行者的責任心和積極性。從政策層面上看,盡管近年來黨中央和國務院以及省委、省政府相繼出臺了文件,召開了會議,但相關的政策措施仍然不夠具體和明確,特別是在機構設置、經費保障等方面的支持力度明顯不夠。此外,國家對農村勞動力培訓的項目扶助和支持力度也明顯不夠。

3.3 培訓經費不充裕

農民是弱勢群體,農業是弱勢產業,培養新型農民是一項社會公益性事業,需要編印文字資料、制作聲像教材、組織和培訓師資、添置教學器材、建設或租用教學和實習場地、安排學生食宿等,且培訓人員數量巨大,經費開支很大。因此政府必須要有一定的資金投入。然而,除“陽光工程”安排了一定經費外,各級農村勞動力轉移培訓項目基本上沒有專項經費投入。盡管各級地方政府都拿出了部分資金對農村勞動力培訓進行補助,但卻遠遠不能彌補培訓支出的需要。據婁底市有關部門測算,按全市每年培訓24.5萬農村勞動力,按照省定標準每人安排400元培訓經費計算,全市共需培訓經費 9800萬元,而目前各級各部門的各項培訓投入總共也不足1000萬元,缺口很大。另據調查,農村勞動力參加一個2～3個月的職業技能培訓班,一般支出要上千元,這對還在求生存的多數農村勞動力來講,只能是望而卻步。

3.4 培訓內容不實用

當前農村勞動力轉移培訓普遍存在目標單一、專業設置老化、課程設置狹窄、教育內容陳舊、脫離城鄉經濟發展和勞動力轉移需要的實際,不能滿足農村勞動力就業需要。究其原因,主要有以下幾點。

(1)農村勞動力轉移培訓體系基礎薄弱。目前,主要面向城市下崗失業人員的服務和培訓模式已自成體系,初具規模,但這種服務和培訓體系不能適應大批農民工流動就業要求。農村勞動力轉移就業培訓是近幾年才迅猛發展起來的,因此其公共就業服務體系和職業培訓體系基礎薄弱。

(2)適合需要的公益性服務和培訓項目少。全省各市區公共就業服務機構雖然開展對農民工的就業服務和培訓,但崗位類型、服務模式往往不適應農民工的需要,公共性服務明顯不足。

(3)轉移培訓缺乏系統性、針對性和實效性。由于編制和經費的原因,一些培訓機構特別是鄉鎮級的培訓機構,師資十分缺乏,大部分專兼職教師沒有接受過再培訓,知識老化,實踐操作技能差,授課技巧差。實驗實習設備也大多陳舊老化,甚至缺乏起碼的教學、實習場地和設備,更談不上教學設施和教學手段的現代化。培訓教材也是傳統產業方面的教材多,新興產業方面的教材少;因此一些培訓機構往往是當時具有什么培訓條件,農村勞動力就被動接受什么培訓;有些培訓機構只追求參加人數,不關心培訓質量和就業效果。這種培訓模式,造成了培訓與就業的聯系脫節,直接影響農村勞動力轉移培訓的實際效果。

4 解決農村勞動力轉移培訓難的對策建議

4.1 理清思路,建立農村勞動力轉移培訓的工作機制

各級政府要進一步增強對農村勞動力轉移培訓基礎性、先導性、全局性戰略地位的認識,切實把經濟增長和社會發展的著力點轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。要以農村勞動力深度開發、合理配置、有效利用和有序流動為總體目標,以提高農村勞動者整體素質為基礎,以各種相關政策為指導,以城鄉各類轉移培訓資源為載體,根據勞動力市場需求確定農村勞動力資源的開發數量和結構,建立上下溝通、左右協調、遠近結合、國內外對接、城鄉一體的具有地方特色的農村勞動力技能培訓體系。要制定農村勞動力轉移培訓規劃,把農村勞動力轉移培訓納入經濟社會發展規劃目標和就業計劃指導范疇,盡快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的轉移培訓機制,擴大轉移培訓規模,增強轉移培訓效果。在培訓的工作機制上,要著力實現四個轉變,即從輸出地培訓為主轉變為輸出地、輸入地共同培訓;從城鄉分離轉變為城鄉統籌;從二元投入體制轉變為多元投入體制;從行政推動轉變為市場需求驅動。要充分發揮現有教育資源的作用,使各級農業廣播電視學校、農科教中心以及各類成人文化學校、相關科研機構和農村黨員干部遠教站點成為農村勞動力教育和培訓工作的重要陣地。同時,要充分發揮各相關職能部門的作用,采取多種手段廣泛開展對農村勞動力的經常性教育和培訓。

4.2 加強管理,完善農村勞動力轉移培訓的法規政策

農村勞動力轉移就業的突出瓶頸就是勞動力素質較低,不能滿足工業化、城鎮化以及新農村建設的需要,因此有必要盡快出臺保障農村勞動力轉移培訓的專門法規政策,對農民這一特殊群體的職業教育和轉移培訓實行獨立立法,通過立法,健全培訓體系,規范有關部門和農村勞動力自身的責任與義務;確保相關部門在職責范圍內切實做好農村勞動力的轉移培訓工作。規定和鼓勵農村勞動力接受職業培訓;確定農民職業教育的保障條件;設立農村勞動力轉移培訓專項資金,加強教學設施投入、師資隊伍建設以及實習基地等工作,保障農村勞動力轉移培訓的健康發展;鼓勵民辦職業教育學校舉辦農民培訓,鼓勵和支持企業、經濟合作組織、民營機構等開展農民培訓活動;制定相應的激勵政策,調動和激發廣大農民自身學科學、用科學的積極性。

4.3 廣辟渠道,加大對農村勞動力轉移培訓的資金投入

由于農村勞動力自身的貧困性,由農村勞動力自己支付培訓費用顯然不可能。因此各級政府應把培養新型農民的工作納入新農村建設的總體規劃,樹立大規模投入,大規模培養的理念,進一步完善以政府投入為主、多渠道籌措培訓經費的投入保障制度。

(1)應設立農村勞動力轉移培訓專項經費。各級政府應安排農村勞動力轉移培訓專項經費,為公共就業服務機構順利開展就業服務工作提供資金保障,使農村勞動力免費或低費享受職業介紹、職業指導、職業咨詢、就業服務補貼和獎勵等,激發農民的積極性和創造性,使之自覺地參加各類培訓,努力提高自身素質,更好地為新農村建設服務。

(2)要設立農村勞動力轉移培訓專項基金。建議國家、地方政府以及用工企業應加大投入,并鼓勵社會捐贈,共同出資設立專項基金,重點支持示范點建設,組織開展相關的教學活動,補貼專業農戶進修深造,表彰和獎勵農村勞動力轉移培訓的先進單位和先進個人等。

(3)鼓勵民間資本建立農村勞動力轉移培訓的機構組織。國家對民間設立的培訓機構、組織給與稅收、政策、法律等方面的優惠和幫助,并加強指導與管理,使民間資本解除后顧之憂,進一步完善培訓機構市場。

4.4 創新方法,提高農村勞動力轉移培訓的實際效果

要根據市場設置專業,根據優勢特色產業樹立培訓品牌;堅持以短為主,長短結合;根據生產力發展水平與受訓對象接受水平,選擇培訓模式和培訓內容;根據市場需求變化及時快速調整培訓內容,增強培訓的針對性和實效性,以提高轉移培訓效果。

(1)支持開展農業實用技術培訓。根據各地農業產業特點,選擇市場前景好、效益高的主導產業,對在家務農的農村勞動力開展農業實用技術培訓,做到“辦一班、興一業、富一方”。在培訓方式上,既要采取廣播、電視、互聯網、衛星網等快捷便利覆蓋面大的形式,又要采取傳統的面授輔導指導形式,形成科技推廣、培訓、示范、應用一體化的有機整體,積極推進培訓教師進村、媒體資源進村和人才培養進村,建立農村勞動力轉移培訓工作的長效機制;在工作方法上,應堅持以點帶面,整體推進。

(2)支持開展對新增農村勞動力的引導性培訓。農村初高中畢業生已經成為新增農村勞動力的主體,要對他們開展就業前的引導性培訓,把進城務工前、中、后各個環節應該了解或掌握的知識、信息和常識傳授給他們,提高他們的轉移就業能力。各級都應按照國辦發〔2003〕79號文件精神,全面啟動農村應屆初、高中畢業生的“9+1”、“12+1”培訓工程,為農村畢業學生的多方面發展奠定基礎。

(3)支持有針對性地開展農村勞動力職業技能培訓。充分發揮各級各類職業院校的資源優勢,以就業為導向,擴大“農村勞動力轉移培訓陽光工程”規模,根據不同崗位的技能要求開展有針對性的職業技能培訓,以培訓促就業,實現就業與培訓的有效對接。

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