大力推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)比翼齊飛

●楊麗坤

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。我們黨深刻認識到文化的重要作用，積極探索堅持社會主義先進文化的前進方向、增強國家文化軟實力、努力實現(xiàn)最廣大人民群眾的文化利益的有效途徑。2002年黨的十六大報告首次提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”后，黨中央提出了一系列關(guān)于文化建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署，把文化區(qū)分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩個方面，逐步形成“兩手抓、兩加強”的發(fā)展思路。文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)齊頭并進，不僅使文化成為關(guān)系民生的幸福指標，人民群眾的基本文化權(quán)益得到保障，而且使文化直接貢獻于經(jīng)濟增長，共同為提升社會、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮出重要作用。在這一發(fā)展思路的指導(dǎo)下，文化建設(shè)的理論和實踐方面都取得了重大成果。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，更加明確地提出“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一”，為推動中國特色社會主義文化大發(fā)展大繁榮指明了路徑。

一、全面實現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的公益性、基本性、均等性、便利性，確保最廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。文化屬于國家和全民的公益事業(yè)，保障的是公民基本文化權(quán)益。我黨把構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為公共文化建設(shè)的目標和途徑。公共文化服務(wù)體系是指為滿足社會的公共文化需求，保障公民基本文化權(quán)利，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的運行管理機制系統(tǒng)的總稱。2005年10月，黨的十六屆五中全會第一次正式提出：“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。”2006年10月，十六屆六中全會再一次明確指出：“加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。”2007年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，明確了我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作抓手及工作要求。2007年10月，黨的十七大將“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立”作為全面建設(shè)小康社會的目標要求，這是對公共文化服務(wù)體系在文化建設(shè)中的地位的全新認識。2010年6月召開的國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究工作會議，又從制度上保證了公共文化服務(wù)體系的公益性、基本性、均等性、便利性，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)日益走向成熟。

“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的重視下，在各級黨委、政府的支持下，各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入不斷加大，設(shè)施體系逐步完善，公共文化產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)方式和手段不斷創(chuàng)新，隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進、重點突破的良好勢頭。“十一五”前4年，全國文化事業(yè)費總計超過900億元，年均增幅25.28%。國家對城市和農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)的投入5年間增幅分別達到110.24%和140.98%，均已實現(xiàn)翻一番。為了讓農(nóng)業(yè)人口享受與城市人口同等的文化權(quán)益，“十一五”期間共投資39.48億元，用來新建和擴建2.67萬個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。到2009年，縣級圖書館、文化館修繕專項資金已達到3.03億元，其覆蓋率達到90%以上，基本實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的目標，使農(nóng)村老百姓可以十分便利地享受文化服務(wù)。2006年以來，中央財政已投入專項資金32億元，用于補助中部地區(qū)貧困縣和西部地區(qū)20戶以上已通電自然村的“村村通”建設(shè)。從2004年起，各類國有博物館、紀念館、美術(shù)館逐步實行了免費制度，到2010年9月，全國向社會免費開放的公共博物館、紀念館已達1450家，充分顯示了公共文化資源的公益性。公共文化服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，如公共圖書館總分館制、城市街區(qū)24小時自助圖書館系統(tǒng)、流動文化服務(wù)、區(qū)域文化聯(lián)動一體化、群星課堂等，努力盤活文化資源，使文化服務(wù)惠及更多的基層群眾，不斷拓展和提升公共文化服務(wù)水平。在“群星獎”、“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等重要示范性、導(dǎo)向性評選活動的帶動下，基層群眾文化活動風(fēng)生水起，呈現(xiàn)出生機勃勃的發(fā)展局面。

在“十一五”期間公共文化服務(wù)體系所取得的巨大成就基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃建議在公益性文化事業(yè)方面，提出要“以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾性文化活動”。也就是說，“十二五”期間，公共文化服務(wù)體系建設(shè)將以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持軟、硬件建設(shè)并重，突出軟件建設(shè)，加大投入力度，以農(nóng)村、中西部地區(qū)等基層建設(shè)為重點，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，以提高公共文化服務(wù)能力為核心，以重點文化惠民工程為抓手，切實提高服務(wù)能力，提升均等化水平，爭取到2015年基本建成公共文化服務(wù)體系，努力實現(xiàn)廣覆蓋、高效能、可持續(xù)，保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。“十二五”期間，文化建設(shè)要抓住保障和改善民生、促進社會公平正義重大機遇，按照黨中央對公共文化服務(wù)體系的要求，著力突破公共文化服務(wù)可持續(xù)、均等化問題，推動公共文化服務(wù)體系實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是要按照公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)化、均等化、便利化的要求加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，盡力向文化建設(shè)薄弱的農(nóng)村和基層傾斜，徹底改變城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距和東西部之間的不平衡，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的五級公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

二是著力解決運行保障的投入，按照免費開放的要求，增加人員和運行經(jīng)費，全面提升公共服務(wù)效益和水平。

三是著力解決內(nèi)容服務(wù)的投入，保證文化共享、春雨工程、舞臺精品、流動服務(wù)等重點工程和重大藝術(shù)節(jié)慶活動的投入，培育和打造一批具有民族特色、反映時代特點、深受群眾喜愛的活動品牌和文藝精品。

四是加強從業(yè)人員培訓(xùn)，設(shè)立公共文化從業(yè)的準入門檻，改變?nèi)藛T數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，努力提升服務(wù)人員的素質(zhì)。

二、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，提高文化對提升社會、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的貢獻率。文化產(chǎn)業(yè)，是以“文化創(chuàng)意”為核心，通過技術(shù)的介入和產(chǎn)業(yè)化的方式制造、營銷不同形態(tài)的文化產(chǎn)品的行業(yè)，包括新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、文化設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的服務(wù)等等。文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。2000年黨的十五屆五中全會第一次提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路。2002年11月，黨的十六大報告明確提出了發(fā)展中國文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想。由此，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，采取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年7月，我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。這是繼鋼鐵等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺的又一重要產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，標志著文化產(chǎn)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2010年4月，中宣部等9部委聯(lián)合推出《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，一批亮點突出、示范效應(yīng)明顯的項目得到銀行貸款支持，涉及金額136億元。中國的文化產(chǎn)業(yè)在“十五”、“十一五”兩個五年計劃的時間里經(jīng)歷了疾風(fēng)驟雨式的發(fā)展，年均增速達到15%到20%，并取得了巨大成就。總的看，我國文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，正在成為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

“十一五”期間，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，在國際金融危機的寒潮中，我國文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，文化的整體實力和競爭力明顯加強。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告，中國文化產(chǎn)業(yè)增加值2009年達到8400億元，占同期GDP比重由2004年的2.1%上升為2.5%左右。文化產(chǎn)業(yè)投資和文化資源開發(fā)激活了文化市場，大量資本和人力資源涌進文化領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)的多元投資格局開始形成。文化企業(yè)正在成為對外文化貿(mào)易的生力軍，文化進出口貿(mào)易逆差逐步縮小，我國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷增強。

“十二五”規(guī)劃建議提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的論斷正是基于2000年以來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和所取得的重要成就。對于“國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的一個最基本判斷，是要占到同期GDP的5%-6%。目前中國文化產(chǎn)業(yè)占同期GDP比重為2.5%，這就意味著在“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)增加值要翻一番。十年來文化產(chǎn)業(yè)年均15%至20%的增速，使這一指標的實現(xiàn)成為可能。正如《文化藍皮書》的主編張曉明所言，在今后5到10年時間里，由于經(jīng)濟危機所推動的中國宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，文化產(chǎn)業(yè)在這樣一個宏觀經(jīng)濟環(huán)境之下將開始一輪新的增長。

在“十一五”期間文化產(chǎn)業(yè)所取得的巨大成就基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃建議在經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)方面，提出要“在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機制積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強多元化供給能力，滿足多樣化社會需求，繁榮社會主義文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。加強對外宣傳和文化交流，創(chuàng)新文化‘走出去’模式，增強中華文化國際競爭力和影響力”。也就是說，“十二五”期間，文化建設(shè)要抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大機遇，著力培育文化產(chǎn)業(yè)成為新型戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

一是加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)重點項目及其跨區(qū)域整合，支持國有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)。

二是鼓勵非公有資本進入文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、動漫等領(lǐng)域，引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。

三是健全文化市場體系，完善文化產(chǎn)品流通渠道，建立健全城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)點，發(fā)展現(xiàn)代流通組織和方式，加強各類文化市場建設(shè)，促進生產(chǎn)要素合理流動。

四是挖掘豐厚的民族文化生態(tài)和豐富的歷史文化資源，培育民族文化產(chǎn)業(yè)項目。

五是開拓國外文化市場，利用國內(nèi)國外兩個市場兩種資源，推進文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，增強文化吸引力和競爭力，提升國家文化軟實力。

沒有文化的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，一個新的五年發(fā)展規(guī)劃正在推進著文化的大發(fā)展大繁榮，也在召喚著我們?yōu)槲幕l(fā)展、民族復(fù)興而追求和奮斗。廣大軍隊文化工作者要緊緊抓住這一良好機遇，創(chuàng)作出更好更多的優(yōu)秀作品，為推進中國特色社會主義文化建設(shè)作出更大貢獻！