加強海軍干部隊伍的精細 化管理

●劉早啟

隨著海軍建設的整體轉型，海軍兵力構成、專業結構更趨復雜，編制調整、干部更替更趨頻繁，干部隊伍既超又缺、結構失調等矛盾和問題依然存在并日益凸顯。這些都對干部管理工作提出了越來越高的標準和要求。因此，應針對新的形勢任務，圍繞干部管理目標計劃，對加強干部管理工作精細化進行研究和探討。

一、用精確合理的目標引領精細化管理。管理目標是計劃管理的實施方向、檢驗標準，目標是否精確直接影響計劃管理的成效。海軍干部隊伍專業組成復雜、人員調整頻繁，現有管理目標指標不夠完善細致，不能準確涵蓋、全面體現海軍干部隊伍實際和發展需求，計劃管理落實難。因此，加強精細化管理，首先是精確管理目標。

(一)干部進出計劃要細。對超編崗位干部進行科學歸類，對實超崗位按轉業、改訓、納編等消化渠道來區分。與此對應，超編控制目標細化為超編總數、儲備數、實超數，其中實超數按轉業消化數、調整納編數、改訓數進行細化，調整納編還應明確時限目標。對儲備干部的具體崗位和條件應進行詳細明確，加強對編制調整的預先測算，充分發揮儲備干部對新組建和擴建部隊的人才準備功能。對補充目標，要在區分缺編類別的基礎上，重點定準需要補充的缺編崗位，明確補充時限和補充來源，按照軍校生、國防生、接收地方大學生等補充渠道分類下達。對轉業目標，應統籌測算超編和結構優化需求，細化轉業對象的職級、學歷等條件，按照轉業總數、不同職級數、學歷控制數分類下達。

(二)干部培養目標要細。適應海軍“三級七階”逐級培訓體系要求，科學測算干部隊伍的職級結構、進出流量和流動趨勢，對培訓層次進行細化，有針對性地分類下達。適應人才素質提升的新要求，拓寬培養目標涵蓋范圍，增加實踐性培養管理目標。如，明確聯合作戰指揮人才素質標準，實行資格認證制度，增加聯合作戰指揮人才數量目標；對換崗鍛煉、交叉代職、交流任職、參加重大任務經歷等人才實踐性培養方式提出數量指標，從目標上牽引軍官崗位任職培訓的落實。

(三)流動管理措施要實。對基層干部的晉升、調動和交流管理目標，應在嚴格落實相關政策的基礎上，對流動管理進行量化并力求分類具體。基層干部晉升比例應按照部隊類別加以明確，不同部隊應充分考慮結構優化需要，對晉升數量進行量化；干部調動應按照部隊類別明確上限數量，對一線作戰、駐地艱苦部隊明確“出”的數量，對軍以上機關和駐城市部隊明確“進”的數量。干部交流目標應充分考慮海軍部隊兵種多、專業多、地域分布廣的實際，在對適合交流的崗位和條件進行明確后，再下達具體交流數量。

二、通過重點環節的機制優化實現精細化管理。管理過程是計劃管理的中心環節，過程是否完備、細致直接決定著管理成效。實施精細化管理，必須要瞄準管理目標，抓住干部補充、退役、培養等中心環節，精密組織、科學籌劃，把總體目標的導向性、原則性和具體實施的針對性、操作性結合起來，在微觀的精細化實施中實現宏觀目標；要強化目標的中期檢查，增大檢查督促密度，通過不斷反饋信息促使目標落實；目標驗收階段要強化責任制，建立責任明確、獎懲具體的責任體系，優化管理環境，加大目標落實力度。

(一)盡早實現干部補充供需的無縫銜接。補充工作應提前籌劃，在年底轉業復員工作后，就著手測算補充需求，按照補充目標，對擬補充的崗位進行分析，細化補充數量、專業、駐地等條件，準確掌握需求情況。科學統籌補充資源，預先進行模擬分配，對軍校資源的富余專業及時改訓分流，對緊缺專業精確擬制接收地方大學生計劃，切實提高補充納編率。加強前瞻性的超前預測，準確測算專項工程人才需求，提前籌劃招生、培訓工作，分批次先期補充到相關部隊儲備鍛煉，確保部隊組建時，干部補充數量充足、結構合理、素質優秀，職級形成梯次配備。加強補充干部納編的檢查，及時核對缺編崗位補充情況，努力實現干部補充與需求的無縫銜接。

(二)全方位規范干部入校培訓工作。對入院校培訓，要進一步規范程序、明確職責，抓住確定對象、落實訓用一致等環節，發揮有限培訓成本的最大效益。送學單位要按照選拔條件，統籌推薦培訓對象與干部調整使用，把好推薦關；機關業務部門要嚴格執行審批程序和訓用一致要求，按照任免權限審定報批參訓對象，強力落實先訓后提制度，把好審批關；承訓院校要強化跟蹤培養考核，及時反饋提升意見，把好淘汰關。對實踐性培養目標，要圍繞人才素質標準，抓住指揮軍官培養重點，分層次組織實施多崗交流培養。軍師級指揮軍官重點在部隊、院校、機關之間交流任職，團級指揮軍官重點在兵種之間交叉代職，營以下指揮軍官和參謀人員重點進行崗位輪換。

(三)進一步疏通干部轉業出口。嚴格落實超編消化數量目標，對無法補缺、難以調整的超編崗位干部明確轉業比例；對按照不同職級確定的安排數量，強化干部的測評考核，在定準對象上下功夫。要注意定量和定性相結合，樹立人力資本理念，在保留人才上下功夫。對按照職級比例確定的轉業對象，要細致審核，著眼未來部隊需要，擴大調整使用范圍，合理儲備人才。對院校、科研機構等高學歷人才密集單位，任職不滿最低年限要求轉業的，先交流到部隊代職滿最低年限后再作安排；對作戰部隊年輕高學歷干部一律不作安排，屬于結構優化、專業無法調整納編的，加大專業改訓，盡力保留人才資源。

三、用科學高效的手段保障和評估精細化管理。

(一)研發精細化管理決策支持系統。遵循海軍干部隊伍建設的客觀規律，用數學建模、最優化理論和計算機仿真等先進技術方法和手段，開發一套適合海軍特色的精細化管理的決策支持系統，對干部隊伍管理的各個環節進行一體化定量分析、仿真模擬和預測評價。要注重兼顧海軍各級機關和部隊的需求和協調，實現一體化精確調控和管理；注重統籌管理各項目標的對應關系，實現集成式的最佳目標管理效益；注重適應海軍體制編制和干部隊伍動態發展變化，實現實時化的預測分析和決策。

(二)建立各級干部信息服務保障中心。適應干部信息化建設和計劃管理精細化新要求，應盡快建立專門的信息服務保障中心，強化對信息的統計、分析和預測，發揮信息集成優勢，為實施宏觀調控和精細管理提供決策依據。信息中心建設中應加強整體籌劃，區分任務急重、功能先后，做到分步建設、逐步完善；要明確職責任務，細化各級的職責分工，做到體系順暢、上下銜接；要注重專業人才配備，加強人員的選調、管理和使用，做到人員穩定、組成精干。

(三)實施網絡在線式實時監督和糾察。通過決策支持系統和信息中心作業平臺，在進一步完善安全保密措施的前提下，應利用軍事綜合網和干部信息系統，進行全員額、在線式的干部精細化管理監督和糾察。如，實時檢查畢業學員分配補充情況，提高專業對口和定位納編率；通過定點單位、跟蹤檢查的方法，在線式檢查基層干部晉升和流動等。通過有力的檢查和監督，切實防止和克服以往計劃管理有布置、檢查少，缺乏過程監督的現象。要通過信息中心上下互聯的優勢，縮短干部信息維護更新的時間間隔，解決目前信息匯總周期長、信息陳舊、滯后工作的問題，為制定靈敏高效的調控政策提供實時準確的信息，用實時準確的監控檢查，不斷提高精細化管理的實效和質量。