農村畜禽防疫中的違法行為與防范對策調查

劉建明

(松陽縣農業局,浙江松陽 323400)

農村散養畜禽是我國動物防疫的主體對象,國務院早在 1985年就發布了《家畜家禽防疫條例》,把畜禽防疫列入了國家法規范疇,《動物防疫法》的頒布,則把畜禽防疫行為列入了法律典范,有效保證了畜禽防疫工作的順利開展。但是,應該看到,雖然有關法律、法規已頒布多年,但在實際工作中,特別是農村的畜禽防疫工作還存著不少問題,亟待加強宣傳教育,改進工作方法。

1 防疫違法行為的主要表現

1.1 拒絕畜禽免疫注射 據調查,農村散養戶不按規定程序及時給所養畜禽進行免疫注射的情況較為多見,有的干脆閉門拒絕免疫,致使免疫密度低下,成為疫源的“托管所”、“避風港”。

1.2 拒絕撲殺疫畜 有些散養戶明知畜禽已經患病,但不愿配合有關部門撲殺患病畜禽,甚至采取轉移、隱藏等手段,致使“疫源”掃不清,成了畜禽疫病的“定時炸彈”,造成疫病時停時發。

1.3 逃避檢疫 有些散養戶在畜禽屠宰前不向檢疫員報檢;有的販運戶逃避畜禽運輸檢疫,致使一些患病畜禽進入流通市場,導致疫病擴散。

1.4 任意拋棄染疫病死畜禽 有些散養戶畜禽患病死亡后,不按規定進行無害化處理,任意拋棄病死畜禽,污染環境,引起疫病蔓延傳播。

1.5 無證經營 有些經營者不按規定辦理《動物防疫條件合格證》,或無工商營業執照(屠工證),違法從事畜禽及產品的屠宰、經銷經營。

1.6 私屠濫宰 有些經營者未經檢疫,擅自屠宰畜禽,串巷走戶銷售畜禽產品,甚至偷運屠宰病畜,謀取暴利。

1.7 無證行醫 有些農村個體獸醫人員未經專業培訓、考核,違法行醫,亂用藥物,誤診疫病,導致疫病擴散。

1.8 違法檢疫、出證 個別畜禽防疫員、檢疫員責任心不強,不按規定防疫、檢疫,違法使用票證,甚至買賣票證,造成畜禽防疫工作混亂。

2 防疫違法行為的原因分析

2.1 法制觀念不強 個別經營者或養殖戶惟利是圖,明知違法,因利益、效益驅動,故意逃避檢疫和監督,甚至貪便宜,買賣患病畜禽或帶菌畜禽,有的公然拒絕檢查和監督。

2.2 打擊力度不大 由于《動物防疫法》對一些常見、多發或事關畜禽防疫檢疫的違法行為,特別是運輸檢疫缺乏管理手段,打擊力度不大,具體罰則不明,造成違法者得不到應有的懲罰。

2.3 執法隊伍素質有待提高 個別防疫、檢疫執法人員對有關法律、法規學習不夠、理解不深;另因檢疫、防疫工作量大,收費少,一定程度上影響了畜禽防疫、檢疫人員的工作積極性和工作質量。

3 對策及建議

3.1 加強法律、法規宣傳 抓好《動物防疫法》的宣傳貫徹工作,有關部門應及早出臺與之相配套的“動物防疫法實施細則”,使畜禽防疫、檢疫機構的執法人員有法可依,有章可循。執法人員則應注重自身素質的提高,加強學習,掌握執法技巧,做到敢于執法、勇于執法、善于執法。

3.2 嚴厲查處違法行為 依法嚴厲查處各種違法行為,做到有法必依、違法必究、執法必嚴,以提高法律、法規的威懾力,提高執法機關的社會地位,提高經營者的守法自覺性。

3.3 完善防疫、檢疫體系 健全縣(鄉)級防疫、檢疫體系及網絡,在獸醫技術人員中挑選責任心強、業務水平較高、有一定文化素質的人員,不斷充實到防疫、檢疫隊伍中來,保證防疫、檢疫質量。

3.4 完善病害畜禽及其產品無害化處理設施 不斷完善病害畜禽及產品的無害化處理設施,杜絕病死畜禽隨意亂扔亂棄,以保證畜禽防疫、檢疫工作的到位,從源頭上切斷疫病的傳染源,切實保護畜禽及其產品的安全,促進畜牧業的健康發展。