社區自治與社區黨建關系芻議

張 愷

（中共黃埔區委黨校，廣東 廣州 510700）

社區自治與社區黨建關系芻議

張 愷

（中共黃埔區委黨校，廣東 廣州 510700）

社區自治和社區黨建是社區建設的核心，兩者的良性互動是發展基層群眾自治制度和維持社區穩定發展的重要條件。社區自治與社區黨建具有深刻的內在聯系，這種聯系決定了發展社區自治與加強社區黨建不是相互矛盾和排斥的，而是相輔相成、相互影響和相互促進的辨證關系。社區黨組織是社區自治組織的政治領導核心，加強社區黨建是推動社區自治的內在要求和政治動力，發展社區自治是加強黨的基層組織建設，鞏固執政基礎的重要舞臺和載體。

社區自治；社區黨建；關系定位；處理原則

基層群眾自治制度是中國民主政治建設的重要內容。社區自治作為基層群眾自治的重要形式，在推動社區建設和社會主義民主政治建設中具有非常重要的地位和作用。社區黨建是街道黨建的拓展和延伸，對于引導社區自治和鞏固黨的執政基礎具有深遠的意義。正確處理社區自治與社區黨建的關系，使兩者實現協調發展和良性互動是發展基層群眾自治制度和維持社區穩定發展的重要前提和條件。基于對社區黨建在社區自治中重要性的認識，筆者對兩者在推進和諧社區建設和發展基層群眾自治中的關系以及正確處理兩者關系的原則進行了初步探討。

一、社區自治與社區黨建的內涵界定

1、社區自治。社區是社會學的概念，指一定地理區域為基礎的社會群體組織。居住在一定地區、具有共同聯系并相互交往的人群，就構成一個社區。城市中的市區、街道、小區，農村中的自然村、集鎮都可以視為社區。構成社區的主要因素有人口、地域、組織結構、生活方式和社會交往形式。本文所探討的社區主要是指城市社區，社區自治的地域范圍顯然就是在社區居委會的轄區內。在社區自治的內涵界定上，學術界尚未形成一致的觀點。盡管對社區自治內涵的界定見仁見智，但社區自治的內涵應該包括以下幾個有機聯系的因素：（1）自治的主體是社區居民。（2）自治的客體是與居民切身利益相關的社區公共事務。（3）自治的方式主要是居民民主選舉產生社區居委會并通過居委會來實現“四自”。（4）自治的核心是居民和居委會的自治權。（5）自治的原則是依法自治。由此可見，我國城市社區自治的內涵可以理解為在中國共產黨的領導下，在政府的指導下，依據國家法律、法規和政策，社區居民依靠自身的力量，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的方式，管理與自身利益相關的社區事務，逐步實現社區居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

2、社區黨建。社區黨建是黨建領域一個新生事物，其內涵，學術界目前尚未形成定論。2000年，中共中央辦公廳轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》規定，目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后做了規模調整的居委會轄區。社區黨建中所稱的社區，一般是指城市微型社區——社區居委會轄區。因此，社區黨建的范圍是在社區居委會轄區內。社區黨建是黨的基層組織建設的一個形式，是以社區黨支部為領導核心，以全體黨員為主體，以服務群眾為重點，轄區內各類基層黨組織共同參與、形成合力的區域性黨建工作，它是街道黨建工作的拓展和延伸，也就是由街道工委組織、協調和指導轄區內機關、企事業單位基層組織和在職黨員所開展的基層黨建工作。

二、社區自治與社區黨建的關系定位

黨的十七大報告把基層群眾自治制度作為社會主義民主政治建設的重要組成部分。社區自治作為基層群眾自治的重要形式，在推動社區建設和發展社會主義民主政治中具有非常重要的地位和作用。社區黨建是鞏固黨在城市執政地位的基礎性工作。社區是城市社會管理的細胞，是黨在城市的執政基礎。社區黨組織建設和社區自治組織建設是社區建設的核心。在中國現有的政治生態環境下，社區自治的發展與社區黨建具有深刻的內在聯系，這種聯系決定了加強社區黨建與發展社區自治不是相互排斥和矛盾的，而是相輔相成、相互影響和相互促進的辯證關系。

1、社區黨組織是社區自治的政治領導核心。隨著社會主義民主政治的逐步發展，社區居民的民主意識逐漸增強，要求享受更多的民主權利。中外的歷史經驗表明，民主政治的發展不是一蹴而就的，而是一個循序漸進、不斷推進的過程。在社會利益多元化和社會矛盾復雜化的當今中國社會，個體利益的維護和民主參與有時并不符合社會的總體利益和要求。比如，在推行民主選舉過程中，某些地方會出現諸如賄選、宗族勢力和黑社會勢力干擾等現象。由此可見，發展社區自治需要有一個主導性的政治力量來指導，以保證社區自治在公平、有序的環境下進行。在中國現有的政治運行中，中國共產黨不僅是執政黨，而且，還是中國的領導核心，黨的領導作用貫穿于我國政治、經濟、文化和社會生活的各個領域和各個層面。因此，這個主導性政治力量只能是中國共產黨。憑借雄厚的政治影響力和領導力量，黨可以把基層組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用滲透到社區自治中去，積極引導居民群眾依法選好社區居委會的領導班子，討論決定社區內的重大決策，加強對社區治安、計劃生育、環境衛生等方面的管理，充分調動社區各方面的力量參與社區自治。因此，黨是發展社區自治的政治領導核心和根本政治保障。

2、加強社區黨建是推動社區自治的內在要求。黨的基層組織的存在和發展，是基層群眾自治組織存在和發展的重要前提和政治保障。社區居民委員會是社區居民自治的基本制度形式，其核心是“四自”，重點是自我管理。基層群眾自治的發展，在客觀上必然要求政府對社會的干預和調控由直接轉向間接，朝著“小政府，大社會”的方向發展。在政府對社會的直接控制力相對弱化的條件下，國家需要一種新的途徑和力量來維持與社會的關系，以不斷整合急劇變革的社會，從而保證基層群眾的自治平穩、健康、有序的發展。黨的組織覆蓋面較廣，可以彌補“小政府，大社會”后社區管理的空白。黨的基層組織是協調國家與社會關系的重要途徑。具體來說，通過加強社區黨建，強化黨對社區事務的領導和參與，在保證社區自治健康、有序發展的同時，保障國家對社會的有效協調和控制。社區自治的主體是社區居民個體，其直接動力是社區居民個體自主性的發展和相關利益的維護。但是，隨著價值觀念和利益訴求多元化的發展，社區居民的成員結構也是多元的，居民的社會關系日趨松散。居民的自治觀念、自治能力、參與水平和參與動機存在很大的差別。居民自治只有在黨的引導和領導下才能健康發展。另外，當前中國正處在社會急劇變革的轉型時期，社區內的各種矛盾和利益沖突日益增多。社區是社會管理的重點，黨如果不占領社區這個陣地，邪教或其他反社會組織就有可能乘虛而入，因此，社區居民自治一旦離開黨的組織和領導，很可能會導致混亂與無序，影響社會的穩定與發展。

3、強化社區黨建是推進社區自治的政治動力。基層群眾自治是我國民主政治建設的一個重要方面。社區自治的發展，必將把我國社會主義民主政治建設推進到一個新的發展階段。黨作為社區建設的領導核心，社區黨組織的建設自然成為推進社區民主建設的關鍵因素。從某種程度上說，社區自治的發展取決于社區黨組織的領導和推動。黨歷來重視基層群眾自治的發展，黨的十七大報告中甚至把基層群眾自治制度作為我國民主政治的四大制度之一。這表明了黨中央高度重視基層民主政治的發展，試圖通過自下而上的基層群眾自治的不斷發展來推進我國整個民主政治的進程。從這個意義上說，社區居民民主自治實際上是在黨的倡導和推動下逐步開展起來的。此外，社區自治發展水平的制約因素，除了制度保障和政策推動外，還包括居民群眾本身的政治參與意識、自治觀念和自治能力。中國歷經兩千多年的封建社會，國民的民主意識和政治參與能力相對薄弱，而民主意識和政治參與能力的提高絕非一朝一夕可以完成的。中國共產黨可以憑借基層黨組織在社區建設中的領導核心作用，通過廣大基層黨員的先鋒模范作用，積極引導、培育居民群眾的民主意識和政治參與水平，從而加快推進社區自治的發展。因而，強化社區黨建是推進社區自治的政治動力。

4、發展社區自治是加強社區黨建，鞏固黨的執政基礎的重要舞臺和載體。社區自治的發展必然對黨在基層社會的活動和領導提出了新的要求，這種新要求既是挑戰，也是機遇。面對新的要求，黨應該按照這些要求，積極參與社區民主自治建設，并成為其中的主導力量和領導核心。社區黨建是鞏固黨在城市執政地位的基礎性工作。黨引導和參與社區自治，既有利于促進社區自治的發展，又有利于加強黨的基層組織建設。社區黨組織與社區居民群眾自治之間的良性互動，一方面推進了社區居民自治的發展，另一方面，由于受居民自治的引導和帶動，社區黨組織自身的民主制度和民主活動方式也得到了進一步的發展和完善。社區黨組織是黨執政的重要基礎，直接關系到黨建的大局。黨的引導和參與是社區自治發展的重要政治基礎和保障，而社區自治則是黨實現有效社會參與，鞏固和發展執政基礎的重要舞臺和載體。擴大黨組織在社區自治中的領導作用和影響力，其戰略目標就是使黨成為社區自治的主導力量，從而在保證黨對社區自治有效領導的同時，推進社區自治的穩步健康發展。因此，社區黨建與社區自治的有機結合，是中國民主政治發展和黨的基層組織的新生長點，甚至關系到黨的領導和政治穩定的大局。

三、正確處理社區自治與社區黨建關系的原則

基于社區自治與社區黨建的以上四個關系，雖然黨組織是社區自治的領導核心，但這并不意味著黨組織對社區的任何具體事務都進行直接干預和管理。黨在社區的領導作用和影響力應該主要體現在黨組織對社區自治組織的思想和政治領導。社區不是一級政府組織，而是基層群眾的自治組織。黨的領導核心作用的發揮和實現，一方面要通過加強和改進黨的自身建設凝聚和組織包括社區自治組織在內的各種組織，妥善協調和處理各種利益關系，合理配置和有效整合各種社區資源，積極引導社區民主自治的合法有序、穩步健康發展；另一方面，要確保黨的路線、方針、政策能夠在社區得到全面深入的貫徹落實。要做好居民群眾的思想政治工作，充分發揮黨員的先進性和先鋒模范作用，進一步密切黨群關系，著力增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。如果社區黨組織對社區的事務不分巨細都進行直接管理和干預，那么，就可能使社區黨組織變成一級地方黨委，這是與社區自治的原則背道而馳的，也不符合發展社會主義民主政治的原則和要求。具體來說，正確處理社區自治與社區黨建的關系應該遵循以下兩個原則：一是堅持民主的原則。社區黨組織引導社區自治時必須堅持民主選舉產生各種組織，民主協商決定社區事務。只有充分發揚民主，才能最大限度地激起居民群眾參與社區自治的積極性和主動性。二是堅持自愿的原則。社區自治的主要特征是自治性。社區黨組織可以在社區內號召和發動社區居民群眾推進包括社區自治在內的社區各項工作，而一旦遭遇社區居民群眾的冷漠，甚至反感的時候，社區黨組織就要更多地反思自己的工作方式是否正確，政策是否切合實際，有沒有抓住社區居民的利益關切點等，而不能采取任何形式的強制性措施。倘若發現工作難以開展，不是由于社區黨組織本身的原因，而是由于社區居民群眾的原因，社區黨組織也只能依靠說服、示范、教育等間接途徑逐步引導社區居民群眾從不愿接受社區黨組織的領導轉變為自愿接受領導。總之，社區黨建工作在推動社區自治的過程中，只能在堅持社區居民自愿參與的基礎上進行，切不能違背居民群眾的意愿，一意孤行。

責任編輯：劉建文

D267.1

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1671-2994（2010）04-0146-03

2010-06-07

張 愷（1983- ），男，安徽六安人，中共廣州市黃埔區委黨校教師、碩士。研究方向：政黨執政規律。