楚雄市畜牧業產業化發展戰略研究

王啟華 張紅蘭 王同明

（楚雄市畜牧獸醫局，云南 楚雄 678000）

楚雄市畜牧業產業化發展戰略研究

王啟華 張紅蘭 王同明

（楚雄市畜牧獸醫局，云南 楚雄 678000）

發展畜牧業是楚雄市農業發展新階段的戰略任務，加快畜牧業產業化發展是發揮楚雄市農業的資源優勢，解決新階段農民增收和“三農”問題的有效途徑，是推進農業結構戰略性調整的重要措施，對促進楚雄市農業向深度和廣度進軍都具有十分重要的意義。

楚雄市；畜牧業產業化；發展現狀；存在問題；對策

畜牧業是國民經濟的重要組成部分，在農村經濟中占有重要地位。近幾年，不少地方緊緊圍繞農業產業化發展的要求，全面提升畜牧業產業化、組織化、規?；l展的水平。就楚雄市的畜牧業而言，它作為楚雄市農村經濟發展中的一個重要組成部分，走產業化發展道路具有非同尋常的戰略意義。

一、楚雄市畜牧業產業化發展面臨的問題

楚雄市地處滇中，是楚雄彝族自治州首府駐地，全市國土面積4433平方公里，全市15個鄉鎮150個村（居）委會，2009年年末總人口50.95萬人，其中農業人口35.44萬人，占總人口的69.6%。2009年實現畜牧業產值7.8645億元，在農業總產值中的比重達33.9%。近年來，為進一步推進畜牧產業化的發展，提高畜牧產業的經濟效益和市場化程度，楚雄市委市政府將畜牧業生產作為農村經濟結構調整的重要內容和農民增收的重要措施，依托楚雄市的自然資源優勢，按照產業化發展的思路，重點傾斜，優先扶持，促使全市畜牧產業進入到一個生產不斷發展，質量穩步提高、綜合生產能力不斷增強的新階段。但與此同時，在發展中還存在一定的問題。

1、龍頭企業帶動力弱，產業化程度低。目前，楚雄市畜禽產業化經營中龍頭企業數量少、規模小、產業化帶動力不強。原因主要有：一是缺乏高素質的經營管理人才，大中專畢業生都不愿到企業特別是私營企業中去。二是畜產品加工企業的管理經營方式落后，與市場經濟發展的要求差距很大，市場開拓能力較差，難以在市場競爭中發展壯大。三是龍頭企業自有資金不足，融資渠道不暢，制約其擴大再生產。四是在市場、中介服務組織等建設方面幾乎沒有財政投資，沒有牽動全市產業化發展的強力引擎，致使畜禽產業化經營進程推進緩慢，制約了畜牧化的跨越式發展。

2、產業結構不盡合理，畜產品加工滯后。目前，楚雄市名特優新畜產品數量不足，大宗畜產品質量不高。比如瘦肉型豬所占比重不高，高檔牛、羊肉比重更是偏低，難于滿足廣大消費者的需求。畜產品加工與發達地區比較，差距巨大，企業規模小、少、弱，經營管理粗放；設備技術落后，處于原料型、粗加工的格局，加工深度不夠，科技含量低，花色品種較少，優質高檔品種缺乏；畜產品結構不合理，市場競爭力低。

3、資金投入不足，基礎設施落后。近年來，楚雄市畜牧業發展資金投入的總量逐年增加，但與加快推進畜牧業產業化經營進程的需要相比，資金投入總量仍然不足：一是農村部分養殖能手和有實力的個人或企業不斷擴大養殖規模，急需各級政府和畜牧主管部門多提供資金扶持。二是人民群眾對安全畜產品的關注程度不斷提高，但因缺少應有的防疫、檢疫、改良等工作設備設施，簡陋落后的檢測檢驗手段和方法難以適應畜牧產業快速發展的要求。

4、農民組織化程度低，難以形成推進產業化發展的合力。中介服務組織是提高農民組織化程度，加強生產者與龍頭加工企業、市場聯系的紐帶。楚雄市現有的養禽業協會和中介服務組織的發展，與發達地區相比仍有很大的差距，協作組織沒有產權關系,是松散型的自我服務組織,缺乏生產和市場需求的各種信息，缺乏有效傳導農戶生產的媒介，生產帶有很大的盲目性，不能根據市場需要組織生產。從全市的畜禽出欄規模來看，畜禽出欄量大，但由于養殖分散且規模小，不能根據市場需要組織生產，很多時候導致加工、販運企業難于在短時間內組織到充足的貨源，出現企業無原料生產，而農民又為賣難發愁。

5、利益聯結機制不完善，抵御市場風險的能力低。目前，楚雄市畜牧產業化經營的龍頭企業與農戶之間的利益聯結大多都屬松散型的，利益機制不健全，與農戶沒有結成利益均占、風險共擔的利益聯結機制，沒有將企業的經營利潤補貼農戶，農戶抵御生產風險和市場風險的能力仍很低。

6、適度規模養殖發展緩慢，養殖業市場風險和疫病風險大。目前，分散養殖戶是楚雄市畜產品的主要提供者，農村的千家萬戶都在從事養殖行業，但沒有統一的生產目標、統一的生產標準，生產、管理方式落后，大多數養殖戶的生產基本上是“養出什么算什么”、“想起什么養什么”，很不利于動物疫病的防治、畜產品加工和行業的管理；規模過散過小，效益低下，有的養殖戶根本不計算成本，虧損養殖。因此，抗市場風險、疫病風險的能力脆弱，出現市場價格好時蜂擁而上、市場價格下跌時紛紛落馬的現象。

二、楚雄市畜牧業實施產業化發展的優勢

1、各級政府支持力度加強，為畜牧業產業化的發展提供了良好的政策環境。連續5年的“中央1號文件”均突出了畜牧業在今后農村經濟發展中的作用和重要地位，發展畜牧業已成為調整農村產業結構，穩定和發展農村經濟，增加農民收入的重要措施。同時，為了推進畜牧產業化的發展，提高畜產品的市場競爭力，國家出臺了《關于加快畜牧產業化的意見》，云南省委、省政府從全省經濟社會發展的戰略高度著眼，作出了《關于加快畜牧產業化建設的決定》，楚雄市委、政府及各鄉鎮黨委政府高度重視畜牧業的發展，加強了對畜牧業的領導，加大了對畜牧業的支持力度，不僅出臺了政策，而且加大了資金和技術的投入。

2、豐富的畜牧業資源和區位優勢為畜牧業產業化發展奠定了基礎。楚雄市具有悠久的畜禽養殖歷史和發展畜牧業的優越資源條件。一是畜禽品種資源豐富，品種齊全。經過多年的培育，“云嶺黑山羊”已成為云南省的一大特色畜種，活羊除供應本地市場外，還大量外調福建、廣東等地，并建立了繁殖場，為畜牧業的大發展奠定了良好的種質基礎。二是全市有耕地面積34.74萬畝，有宜牧草山392.5萬畝，占總土地面積的59.4%；人工草場6.3萬畝，總產草量96542.96萬公斤，年可利用的農作物桔桿飼料22258.9萬公斤，理論載畜量10.58萬牛單位，光熱條件較好，全年青綠飼料豐富，加上各種飼料用糧及農副產品，為大規模發展畜牧業奠定了物質基礎。三是楚雄市地處滇西咽喉，交通發達，高速公路、鐵路連通州外、省外，發達的交通和優越的區位條件，為畜牧業產業化發展奠定了堅實的基礎條件。

3、糧食連年豐收，飼料糧供給充足，為畜牧業發展奠定了堅實的物質基礎?！笆晃濉币詠?，楚雄市糧食連年豐收，基本滿足了全市畜牧業發展的需要，特別是連續5年關于農業生產的“中央1號文件”和一系列強農惠民政策、促農增收措施的貫徹落實，農民的種糧積極性高漲，糧食播種面積和糧食產量都顯著增加，為楚雄市畜牧業產業化發展提供了良好的物質基礎。

4、西部大開發為加強畜牧業基礎設施建設提供了良好機遇。加強農業的基礎設施建設是西部大開發的重點之一，為此，國家出臺了一系列優惠政策和扶持措施，有計劃、有步驟地實施退耕還林還草和加強畜牧獸醫服務體系及冷鏈體系建設，為畜牧業發展提供了廣闊空間。楚雄市地處滇中，對外開放潛力大、對滇西帶動輻射力強、產業特色鮮明，隨著西部大開發戰略的深入實施，通過宣傳，楚雄在全國的知名度不斷提高，吸引了愈來愈多的投資者到楚雄創業，能有效改善楚雄市畜牧業基礎設施和產業環境，提高生產水平。

5、畜產品消費市場前景廣闊，為畜牧業產業化發展提供了空間。隨著社會經濟的不斷發展和城鄉居民收入的不斷增長，人民生活水平進一步提高，肉、奶、蛋的消費在膳食結構中的比例逐年增大，顯示出強大的市場活力，對畜產品的消費需求，無論是數量和質量都將是不斷增長的趨勢，畜產品消費市場日趨活躍，市場需求潛力較大，給畜牧業產業化發展提供了廣闊的市場空間。比如特色畜種“云嶺黑山羊”深受廣大消費者歡迎，是楚雄市畜禽產業的當家品牌，發展前景十分廣闊。

三、加快楚雄市畜牧業產業化發展的對策

要堅持用科學發展觀統領楚雄市的畜牧業發展，以提高畜牧業的綜合生產能力和競爭力為核心，大力發展規模養殖和畜產品加工，實行區域化布局、標準化生產、產業化經營，推進生產方式和增長方式根本性轉變；認真落實《楚雄州人民政府關于加快畜牧產業化發展的意見》、《楚雄市畜牧業發展“十一五”規劃》，圍繞把畜牧業培育成楚雄市農村經濟發展的重要產業的目標，按照建設社會主義新農村的基本要求，以農民增收為目標，以市場為導向，促進楚雄市畜牧業產業化的快速發展。

1、積極培育扶持龍頭企業，帶動畜牧業產業化的發展。積極扶持和培育龍頭企業是畜牧業產業化發展的關鍵。龍頭企業擔負著市場開拓、科技創新、帶動農戶和促進區域經濟發展的重任，其經濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著畜牧產業化發展的速度、規模和成效，所以，必須采取有效措施，大力扶持和培育楚雄市的畜牧業龍頭企業。一是推行公司、基地、農戶、產品、市場、產業相互聯動，實施龍頭帶動工程，集中力量重點培強壯大產品市場前景好、科技含量高、帶動能力強的加工企業型、專業市場型、中介與運銷服務型的多元化產業龍頭企業，使之成為楚雄市發展畜牧業產業化的市場主體。二是打破所有制界限，凡是能夠帶動區域主導產業發展的，不論是何種經濟成分，誰有帶動能力，誰就是產業“龍頭”，就要重點扶持發展。同時，要把培強做大產業龍頭與發展三大產業緊密結合起來，重點支持，使這類產業龍頭由弱到強，由少到多，創出名牌產品，帶動結構調整，帶動基地建設，實現千家萬戶的“小生產”與大市場對接。三要支持重點龍頭企業進行技術改造，引進新技術，開發新產品，增強競爭力。四是實施加工帶動戰略。把大力發展畜產品加工業作為發展畜牧業產業化的戰略突破口，積極發展畜產品精深加工，以加工促發展，以加工帶基地，實現畜產品加工增值，盡快改變以原料型外銷為主的局面。

2、完善市場，促進流通，提高畜產品的市場化程度。一是健全畜產品市場網。以主導產業為依托，加快建立以批發市場為龍頭、專業市場為骨干、農貿市場為基礎的農產品市場體系，形成大市場、大流通的格局。二是建設農業信息網。建設好楚雄市的農業信息平臺，加強各鄉（鎮）農業信息網點建設，形成信息網絡，有條件的生產基地、龍頭企業、專業市場和專業大戶都要逐步開通農業信息網。三是大力發展畜產品銷售網。以發展畜產品流通中介組織和運銷大戶為重點，著力培育壯大民間銷售隊伍，同時，下大力氣培養出一支熟悉市場營銷的畜牧業專業銷售隊伍，把楚雄市的畜禽產品推向全國市場。四是要促進畜產品安全高效流通。加快畜產品批發市場現代化升級改造，支持發展畜產品直銷配送、連鎖經營、冷鏈保鮮運輸、基地與市場掛鉤等流通方式，建立畜產品流通“綠色通道”。五是貫徹落實禽畜資源保護、開發、利用的法律規章，建立完善的地方性法規，加大執法和監督力度，為促進畜牧業產業化發展創造良好的法制環境。

3、大力推進畜牧業的科技進步，提高畜牧業生產的科技含量。要采取有效措施，促進畜牧業科研成果盡快轉化，推廣一批適應性強、增產增收效果明顯的畜牧業先進實用技術，突出抓好畜禽品種改良、動物疫病綜合防治、飼料開發、集約化飼養等技術的推廣。一是要確立良種帶動理念，繼續實施畜禽良種工程。各級財政應加大投入力度，重點支持建設生豬、肉羊、家禽等種畜禽場建設。完善以市鄉為主的人工授精改良網絡，不斷提高供種能力。加大對畜禽良種引進、繁育和推廣的支持力度，加快全市畜禽品種的改良步伐。二是加大畜牧業技術培訓和推廣的力度。要以提升畜牧業科技支撐和引領能力為核心，以提高畜產品競爭力為目標，促進技術推廣由注重單項技術應用向綜合技術應用轉變，農民培訓由注重數量向數量和質量并重轉變。要穩定畜牧業技術推廣機構和隊伍，大力加強市、鄉、村三級畜牧獸醫技術干部和廣大養殖戶的學習培訓，利用專業協會開辦技術講座，邀請有關專家授課，強化科技指導直接到戶、良種良法直接到場、技術要領直接到人的科技推廣新機制；通過各種形式，開展對畜禽良種、法律法規、標準化生產、技術推廣等方面的培訓，提高專業技術干部和養殖戶的業務技術和服務水平；加速現有科技成果的轉化，加大畜牧獸醫先進實用技術的推廣普及，重點推廣滇撒瘦肉豬規模生產技術、配合飼料生產應用技術、優質牛羊肉生產技術、養殖小區規范化生產技術、全株玉米青貯及秸稈利用技術等畜牧生產技術。三是要增加科技投入。引進、開發新技術和畜禽優良品種，開展與科研單位的聯合與合作，充分發揮楚雄市農業局、畜牧局、農校、衛校等科研單位的作用，創辦一批畜牧科技示范園，使之成為技術試驗示范基地、良種繁育基地、實用技術培訓基地；吸引國內外科研院所、大專院校、民營企業把新成果和市場前景好的項目拿到楚雄市試驗示范和推廣開發。四是加強畜禽疫病防治工作。動物疫病防治要堅持預防為主的方針，保障畜牧業的健康發展，維護公共衛生安全；要實行重大動物疫病強制免疫，加強重大動物疫情預警預報和應急處置能力建設，加強動物衛生執法監督和動物防疫法制建設，尤其是確保能科學、及時、有效地進行畜禽的幾種重要疫病的監測、保證畜禽疫病能及時有效地得到控制，為全市畜禽養殖戶創造一個更加良好的畜牧獸醫技術服務環境。

4、實施品牌戰略，推進畜牧業產業化的快速發展。實施品牌戰略是推進畜牧業產業化發展的重要途徑。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，人們的飲食消費正在由“吃得飽”向“吃得好”、“吃得安全”轉變，購買品牌產品日益成為消費者的消費取向。因此，一是要強化品牌意識，實施畜牧業品牌戰略，對本地優質畜禽產品及時申請商標注冊，打響品牌，創出知名度，增強產品的市場競爭力。二是與中國農大、云南農大等高等農業院校建立合作關系，整合資源，增強實力，依靠科技實施標準化生產，共同研發新產品，提高產品的科技含量，逐步形成企業自己的產品品牌。三是要大力推進綠色畜產品生產，積極做好綠色產品的申報認證工作，創建綠色畜產品品牌。四是加強宣傳，開拓市場。要積極參加農博會、昆交會等進出口商品交易會，擴大楚雄市畜產品的知名度和市場銷售渠道。

5、完善以行業協會為主的中介服務組織支撐體系，提高農民的組織化程度。專業合作經濟組織和畜產品行業協會，是畜牧業產業化發展的主要形式。一是要加大對合作經濟組織發展的扶持力度，鼓勵和扶持農民按照自愿、平等、互利的原則，組建多種形式的畜牧業合作經濟組織，促進畜牧業合作經濟組織發展的規范化和法制化。二是支持農民專業合作組織在規模養殖、標準化生產、開拓市場、為養殖戶提供服務等方面充分發揮作用。三是鼓勵已經成立的楚雄天利家禽養殖合作社協會、黑山羊養殖協會、生豬養殖協會、家禽養殖協會、奶牛養殖協會等中介組織積極開展活動，促進產品、信息、資金的流通和周轉。

6、強化招商引資，逐漸實現投資主體多元化。畜牧業在楚雄市還是一個弱質產業，大力增加對畜牧業的投資，特別是基礎性、公益性基礎設施的投入，是保證畜牧業穩定發展的必要條件。一是要通過市級財政逐年加大財政投入，重點支持畜禽養殖基地基礎設施建設、動物疫病防治、畜禽市場營銷體系建設、服務體系建設和對畜產品加工企業的貸款貼息等。二是要依靠項目拉動增加投資。各鄉鎮及畜產品加工企業應與畜牧部門密切協調，認真分析研究中央、省、州的產業扶持政策，有目的地進行項目儲備，扎實做好項目前期工作，向上級爭取列項扶持。三是要進一步完善和落實稅收、財政、信貸方面的優惠政策，創造良好的投資環境，以培強畜產品加工企業的實力為落腳點，讓在楚雄市從事規模畜產品營銷及畜產品加工的個人和龍頭企業不斷發展壯大。四是鼓勵個體、私營企業投資從事畜產品生產、營銷、加工，同時引導養殖戶增加投入，不斷改善生產條件，提高生產水平，實現投資主體多元化。創造良好的投資環境，扎實做好招商引資工作。

7、努力提高飼草飼料資源的開發利用率。飼草飼料資源開發利用是楚雄市畜牧業產業化發展的物質基礎。一是要大力發展飼料工業。積極探索飼料加工企業與畜產品加工企業、養殖基地實行產銷合作的機制和途徑，大力發展飼料工業產業化經營。二是加快飼草飼料資源的開發利用。充分發揮農作物秸稈資源優勢，搞好可飼用農作物秸稈的開發利用，大力推廣秸稈青貯、氨化等養畜技術，促進畜牧業循環經濟的發展。三是采取直補或以獎代補的形式，鼓勵養殖場戶建立大型青貯池，有效提高飼草飼料資源的開發利用率，為楚雄市畜牧業產業化發展提供良好的物質基礎。

8、加強畜產品質量安全監管，提高畜產品的市場競爭力。畜產品質量安全關系到千家萬戶，關系到畜產品的市場競爭力。要按照質量安全和綠色生態的理念，全面提升楚雄市畜產品的質量安全水平。一要加快畜牧業標準化建設。嚴格按照主導產業的產品標準、操作規程，積極推進標準化示范工作，加強無公害畜產品的產地認定和產品認證工作，建設一批畜牧業標準化示范場。二要加強畜產品質量安全監管體系建設。建立市場準入制度和質量安全追溯制度，深入開展飼料、獸藥殘留監控工作。三要堅持發展與保護并重的原則，深入學習、宣傳、貫徹《畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》和《飼料及飼料添加劑管理條例》等畜牧業法律、法規和規章，加大監督管理力度，嚴厲查處各類違法案件，保障畜牧業全面、協調、可持續發展，確保畜產品質量安全和人民群眾的身心健康。四要加強生態環境保護和資源合理利用。通過項目實施促進畜牧業生產方式轉變，改善養殖生態環境。

1、彭志源：《畜牧養殖業項目可行性研究與經濟評價手冊》，中國科技文化出版社，2004年版。

2、《楚雄市畜牧獸醫局2009年工作總結及2010年工作計劃》，楚牧發〔2009〕5 號。

3、王啟華：《樹立和落實科學發展觀推進畜牧業又好又快發展》，《威楚社科》，2009 年第 2 期。

4、楚雄州畜牧局調研組：《楚雄州現代畜牧業發展研究》，2008年12月。

5、《楚雄市2010年政府工作報告參閱資料匯編》，2009年11月。

6、黃青云：《畜牧微生物學》，中國農業出版社，2009年版。

責任編輯：許如江

F307.3

A

1671-2994（2010）04-0128-04

2010-06-22

王啟華（1970- ），男，云南楚雄人，楚雄市畜牧獸醫局局長。研究方向：農村與區域發展。張紅蘭（1977- ），女，云南楚雄人，中共楚雄市委黨校講師。研究方向：區域經濟與市場經濟。（執筆）

王同明（1966- ），男，云南楚雄人，中共楚雄市委黨校副校長。研究方向：黨的建設與農村經濟。