臨滄市經濟結構調整問題探析

中共臨滄市委黨校課題組

（中共臨滄市委黨校，云南 臨翔 677000）

臨滄市經濟結構調整問題探析

中共臨滄市委黨校課題組

（中共臨滄市委黨校，云南 臨翔 677000）

“十一五”期間，臨滄市在調結構、轉方式上取得了積極的進展，但從總體上看，發展方式粗放、經濟結構不合理的問題依然存在。要保持臨滄市國民經濟的持續快速發展，必須繼續在調結構、轉方式上采取扎實有效的措施。

臨滄市；經濟結構；調整現狀；存在問題；對策

調整經濟結構、轉變發展方式是“十一五”期間我國經濟工作的核心任務，也將成為我國“十二五”時期經濟社會發展的主線。要保持國民經濟的持續快速發展，必須繼續在調結構、轉方式上采取扎實有效的措施。經濟結構有廣義與狹義之分。廣義的經濟結構是指國民經濟各部門之間相互聯系、相互依賴、相互制約關系的總和。狹義的經濟結構則專指產業結構，它主要從資源配置效率的角度，研究全部社會再生產過程的產業及其關聯性。本文主要從廣義的角度探討“十一五”以來臨滄市經濟結構的變化特點和面臨的問題，并針對問題提出對策與建議。

一、臨滄市經濟結構的現狀及特點

1、三次產業結構調整成效明顯，產業內部結構不斷優化。“十一五”期間，隨著經濟持續快速健康發展，臨滄市三次產業結構調整成效明顯。三次產業占GDP的比重由2005年的37.4：30.8：31.9 調整為2009年的35.1:33.1:31.8，四年間第一產業比重下降了2.3個百分點，第二產業比重上升了2.3個百分點，第三產業雖有所下降，但總量大規模增長。從產業內部結構看，第一產業中農、林、牧、漁產值比由2005年的59.7：11.5：25.0：1.0調整為2009年的55.0：13.2：28.5：1.0，農業的比重下降，林業、牧業的比重上升。第二產業中輕、重工業協調發展，輕、重工業結構由2005年的57.6：42.4調整為2009年的42.8：57.2；制糖、電力、礦業、酒及飲料、制茶行業結構由2005年的41.7：36.7：4.9：14.4：2.3調整為2009年的24.3：45.5：8.6：5.6：6.0，一糖獨大的產業格局逐步調整為糖、電兩業主導，礦業、酒及飲料、制茶等多業支撐，非公企業群體共同發展的良性產業發展格局。第三產業穩步發展，規模不斷擴大。2005年到2009年，全市第三產業年均增長13.2%。2009年，第三產業增加值達56.3億元，增速達15.8%，占GDP的比重為31.8%；內部結構進一步優化，傳統行業占第三產業的比重呈下降趨勢，新興行業占第三產業的比重略有上升。

2、調整和完善所有制結構取得新進展。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。“十一五”以來，臨滄市大力發展和引導非公經濟，充分發揮非公經濟在優化經濟結構、促進經濟增長、擴大就業、活躍市場等方面的作用。2009年，全市公有制經濟實現增加值112.1億元，占全市生產總值的比重為63.3%，比2005下降7.0個百分點；非公有制經濟實現增加值65.3億元，占全市生產總值的比重為36.7%，拉動全市GDP增長5.7個百分點。非公經濟的快速發展對臨滄市經濟的全面發展起到了重要的推動作用，成為支撐臨滄市經濟增長的重要力量。

3、投資和消費共同拉動經濟增長，投資的作用日益增強，消費需求增勢強勁。消費和投資在經濟發展中扮演著重要的角色，與凈出口一起被稱為拉動一個國家或地區經濟增長的“三駕馬車”。由于臨滄市凈出口比例比較低，對整體經濟的影響力較小，所以，臨滄經濟的需求結構變動主要表現為消費和投資需求的變化。從投資看：隨著民間資本的迅速啟動、招商引資力度的加大和城市化建設的快速推進，全市投資規模明顯加快。2009年，全市資本形成總額達114.5億元，比2005年增長62.0億元，拉動全市GDP增長18.8個百分點。從消費看：消費需求增勢強勁。2009年，全市社會消費品零售總額達59.4億元，比2005年增長12.4億元，拉動全市GDP增長7.9個百分點。

4、農村基礎設施明顯改善，農村居民收入穩步增加，城鎮化水平穩步提高。統籌城鄉發展是構建和諧社會的重要內容。“十一五”期間，臨滄市以“三村”工程為載體，不斷加大社會主義新農村建設的力度，農村基礎設施條件明顯改善，農業綜合生產能力穩步提高，農村收入穩步增加，年均增長19.7%，生活水平不斷改善。農村人口加速向城鎮流動，城鎮化水平穩步提高，2009年，全市城鎮化水平達29.0%，比2005年的25.2%上升了3.8個百分點。各縣（區）建成區面積不斷擴大，中心城鎮的輻射能力不斷增強，城市化進程呈現出快速發展的態勢。

5、就業人員結構變化明顯，服務業就業比重顯著上升，個體私營經濟就業人員增加。就業結構是一個國家或地區經濟發展階段的重要標志。隨著工業化進程的加快和結構調整力度的加大，臨滄市社會就業結構也隨之發生了很大的變化。2005年到2009年，全市從業人數從131.1萬人增加到138.2萬人，凈增7.1萬人。從產業看，2005年全市三次產業就業比例為70.3：8.7：21.0，到 2009 年轉變為 68.1：9.1：22.8，勞動力就業比重在第一產業中持續降低，在二、三產業中持續上升。尤其是第三產業吸納勞動力的能力明顯增強，四年間共新增就業人員4.0萬人。從所有制看，國有和城鎮集體單位從業人員不斷減少，個體私營經濟從業人員大量增加。2009年，全市城鎮個體工商戶、私營企業從業人員達到10.5萬人，比2005年翻了一番。

二、臨滄市經濟結構調整中面臨的主要問題

1、產業結構層次低，演變速度慢。臨滄是一個典型的農業市，農村人口多，農業比重大，雖然近幾年產業結構出現了加快升級的趨勢，但離產業結構高級化的要求還存在較大的差距。從一、二、三產增加值所占比重看，2009年，與全省平均水平相比，臨滄市一產增加值比重高17.8個百分點，二產比重低8.7個百分點，三產低9.1個百分點，可見，臨滄的產業結構還處于低級階段向中級階段演變的過程中，“一高二弱三低”的低層次產業結構狀況并沒有得到根本性改變。從一、二、三產各產業內部結構看，一產中種植業達到了一定規模，但無論是傳統的糧食作物還是經濟林果都處于分散、低產、低質、低效的粗放生產狀態，土地、勞動產出率，離發展高產、優質、高效種植業的要求差距較大；畜牧業、漁業尚未形成規模，畜牧產品的數量和質量遠遠滿足不了已建成投產的澳華肉類加工企業的需求，漁業產品量少質差；林業發展緩慢。二產中，缺乏一批代表產業發展方向、具有較強競爭力的高技術含量和高附加值的先頭產業。目前，臨滄的主導產業多數屬于傳統產業，像食品、飲料酒、木材加工、采礦、有色金屬冶煉等，真正屬于新興產業的并不多，高新技術產業更是缺乏。第三產業的增加值來自新興產業項目，如金融、保險、通訊、房地產、信息、咨詢和社會服務的很少，基本上是以傳統產業為主。

2、非公經濟發展不足，所占比重偏低。從縱向對比，臨滄市非公經濟規模不斷壯大，占GDP的比重逐年提高，但橫向對比，仍存在較大的差距，總量不足、比重偏低的問題仍十分明顯。從總量看，2009年臨滄市非公經濟增加值列全省第12位；從比重看，僅為36.7%，明顯低于全省39.1%的水平。

3、投資與消費發展不平衡。與投資相比，消費對經濟增長的拉動作用偏弱，投資增速明顯快于消費增速。2005年到2009年，全市社會固定資產投資總額年均增長21.8%，社會消費品零售總額年均增長16.5%，投資快于消費5.3個百分點；投資率升幅快于消費率升幅，2009年投資率為64.7%，比2005年上升了10.0個百分點，而消費率為33.5%,僅比2005年上升了3.7個百分點。

4、城鄉統籌發展的力度有待進一步加大。“十一五”以來，臨滄市城鄉經濟在快速發展的同時，城鄉差別依然存在并有逐步擴大之勢。從居民收入看，城鄉差距仍然較大。城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入之比雖由2005年的5.5：1縮小到2009年的4.8∶1。但這一差距不僅遠高于高收入國家（1.38∶1）以及中上等收入國家（1.49∶1）的比例，也比中下等收入國家（1.51∶1）和低收入國家（2.43∶1）的差距要大。如果加上城鎮居民的各種福利和補貼收入，城鄉之間實際收入的差距更大。從居民消費看，城市明顯強于農村。2009年，臨滄市農村人口占全市總人口的比重為71.0%，但農村社會消費品零售總額占全市的比重僅為39.7%，而29.0%的城鎮人口則占消費的60.3%。從社會事業發展的差距看，農村滯后于城市。長期以來，由于各級政府在基礎設施、文化設施、醫療保健等方面工作布局上強調城市的多，關注農村的少，造成資源在城鄉之間分配的不協調，導致農村發展滯后，城鄉差距越來越大。

5、全市經濟外向度偏低，經濟結構調整缺乏外力推動。臨滄市屬邊疆少數民族地區，長期以來，經濟發展主要依靠國內市場的拉動，在對外招商引資和進出口等方面發展滯緩。從招商引資的情況看，2009年，全省實際利用外資9.1億美元，而臨滄市實際利用外資僅2507萬美元。從進出口總額看，2009年，全省進出口總額為80.2億美元，折合人民幣約561.4億元，相當于同期國內生產總值的9.1%，而臨滄市進出口總額為8.3億元，僅相當于同期國內生產總值的4.7%。可見，國外需求對臨滄市經濟增長和結構調整的推動力極有限，經濟增長的外向度偏低。

6、財政收入結構不合理，非稅收入比重偏大，經濟結構調整缺乏強有力的資金支持。2009年，臨滄市地方財政一般預算收入為10.0億元，其中，行政性收費、罰沒收入和其他收入等非稅收入共計2.9億元，占29.0%，反映出臨滄市財政結構不甚合理，可用財力有限，財政用于支持和反哺經濟增長和結構調整的能力仍不強。

三、進一步優化臨滄市經濟結構的對策

1、調整產業結構，提升經濟運行的質量和效益。三次產業結構的比重狀況如何，既是一個國家或地區整體經濟發展水平的象征，也是一個國家或地區整體經濟發達程度的標志。“十一五”以來，雖然臨滄市三次產業結構調整取得明顯成效，但產業結構層次仍然偏低，整體經濟發展水平還不高。因此，當前和今后一段時期，要大力推進產業結構調整，切實提升經濟運行的質量和效益。（1）調優一產。要以現代農業為取向，調整農業結構，轉變農業發展方式，走集約化、標準化、產業化、現代化的路子。一要在穩定糧食生產，優化種植結構，實施優質糧食產業工程的基礎上，繼續大力發展畜牧業漁業，積極推進科學化養殖、規模化生產和集約化經營，增強畜牧業漁業的整體質量和競爭力。二要以龍頭企業為依托，大力推進農業產業化經營，促進農牧產品的加工轉化增值。三要大力推進農業科技進步和農業標準化生產。加快農業科技創新能力建設，開展專項科技攻關及其成果推廣工作。積極建立良種繁育推廣、動植物防疫保護、農產品質量安全檢測監控、農產品市場信息、農業資源與生態保護等體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。四要加大對農業的基礎設施建設的投入，進一步提高農業的機械化水平，增強抵御各種自然災害的能力。（2）調強二產。要以市場需求為導向，充分運用高新技術和先進適用技術改造現有工業企業，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。一要以農林產業化為基礎，加快運用高新技術和先進適用技術，鞏固提升糖、茶、膠等傳統主導產業。實施扶優扶強戰略，發展、培育、引進一批成長性好、帶動能力強的龍頭企業，加快行業整合和技術改造，以規模化、集約化、高技術化、產業鏈延伸為重點，推動產業擴量、升級。二要立足提升傳統農特產業加工為主的市情，把農業產業化、農產品加工業以及相關產業擺在積極支持、優先發展的地位。依托泡核桃、木薯、木瓜、香蕉等特色農業基地，大力發展綠色食品、飲料、林紙及林化工、生物質能源等農產品加工業，結合縣域經濟、非公經濟的發展，打造專、精、特、新的農產品加工產業板塊和產業集群。三要在保護環境、集約利用資源的前提下，創新資源的開發利用模式，整合發展水電、礦產、建材等資源型產業，并結合節能減排，加大資源型產業的治理整頓和調整力度，嚴格行業準入，優化區域布局，淘汰落后產能，促進行業改造升級。（3）調快三產。要堅持市場化、產業化、社會化的方向，在拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功能上下功夫。一要以現代物流為新途徑，大力發展需求潛力和就業容量大的服務業，進一步擴大總量，帶動相關產業的發展。二要繼續大力發展貿易零售超市、餐飲住宿和娛樂業。在功能上不斷引導其向集約化、規模化、檔次化和文明化方向推進；在布局上相應調整集中，形成各具特色的相對集中的專業服務區域；在發展總量和規模上要宏觀控制，防止盲目過剩發展而導致無序競爭，使其在合理范圍內優勝劣汰。三要加快發展現代服務業，培育新的經濟增長點。要優先發展金融保險、科技咨詢、中介服務、研發等生產性服務業，增強其對臨滄市發展先進制造業、現代農業的支撐力度；大力發展商貿服務、市政公用事業、社區服務業、家政服務業等生活性服務業，強化與休閑相關的產業發展等。

2、改善所有制結構，大力發展非公經濟。非公經濟已成為臨滄市國民經濟的重要組成部分，同時，又是臨滄市城鄉居民就業的重要渠道。當前各地各部門應進一步解放思想、改變觀念、統一認識、大力支持非公經濟的發展，使非公經濟在臨滄市經濟結構的優化升級和全面建設小康社會中發揮更大的作用。一要把發展非公經濟與調整經濟結構有機地結合起來，做到政策上扶持、資金上支持、方向上引導、法律上保護，為其營造“天時、地利、人和”的發展氛圍，努力實現非公有制經濟的跨越式發展。二要放寬準入領域，堅持“非禁即入、平等待遇”的原則，鼓勵支持非公經濟參與國有企業改革，進入國家法律、法規未禁入的金融服務、公用事業、基礎設施等一切行業和領域。三要繼續強化政府各部門的服務理念，進一步完善各類行業協會、中介組織、信用擔保機構等服務體系建設，為非公經濟的發展搞好產業政策指導和信息咨詢等服務。四要在全市范圍內優化非公經濟的發展環境，加大對非公經濟發展的宣傳力度，打造規范、公平的市場環境和法制環境，形成支持、促進非公經濟發展的社會合力。五要理順機制，加強管理，全面提升非公企業的內在素質和開發創新能力。

3、優化需求結構，增強消費對經濟增長的拉動作用。較高投資率是一個國家或地區經濟起飛階段必不可少的一個重要條件。從長遠看，消費率提高和投資率降低是經濟發展的必然趨勢。從理論上講，如果不考慮進出口因素，提高消費率和降低投資率是一回事，但在政策操作上，側重點不同所造成的結果是截然不同的。一種是壓縮投資，另一種是增加消費。前者很可能是以犧牲經濟增長速度為代價求得投資和消費關系的協調，這種調控策略顯然不適合人均GDP只有1089美元的臨滄市。因此，臨滄市要在認真貫徹落實科學發展觀和國家宏觀調控政策，保持適度投資規模的前提下，通過積極擴大消費來實現投資與消費關系的協調。為此，要千方百計采取各種措施提高居民的消費水平。一是增加就業，夯實居民特別是低收入居民的消費基礎。居民消費能力很大程度上取決于其收入水平，而居民收入水平又與就業息息相關，因而，要擴大消費，就要努力擴大就業，提高居民尤其是低收入居民的收入水平。二是用好現有刺激消費的各項政策，引導居民合理消費。目前，臨滄市城鎮居民的消費重心正加速向住房、汽車、體育健身、文化旅游等方面轉移，農村居民消費正在向大型農機具、家電家具、新建住房等方面轉移。要根據居民消費趨勢的新變化，搞好政策引導，當前重點是要深入貫徹國家及省關于汽車、家電、節能產品的優惠政策，引導居民合理消費，盡快把旅游、健身、娛樂、家政服務等培植成城市居民的消費增長點，鼓勵農民住房、農用車購置等財產性消費和家電、室內裝飾等生活性消費。三是搭建本地消費平臺，吸引外來消費。臨滄市要擴大消費，還要充分發揮區位優勢，建設商貿物流中心，大力吸引周邊地區的群眾前來消費。為此，要進一步強化措施，全力推進商貿流通、美食餐飲和現代物流發展，同時，要在全市乃至周邊區域整合資源，積極發展城市生態景觀旅游、鄉村旅游等，積極吸引外地群眾前來旅游、觀光、購物，努力打造“美食臨滄”和“休閑臨滄”。

4、統籌城鄉發展，改善城鄉結構。當前，臨滄市城鄉發展尚不協調，核心問題是城鄉居民收入差距較大，農村消費需求嚴重不足，其深層原因是城市化水平低。因此，改善城鄉結構，要以推進城市化和建設新農村為重點，促進城鄉一體化。一是壯大縣域中心城市。中心城市是帶動縣域發展的龍頭，也是推進臨滄市城市化的動力之源。中心城區建設，一方面要做大，要加快膨脹城區規模；另一方面要努力做精。要鞏固各城區規劃調整的成果，做好后續完善工作。要依托資源優勢、區位優勢和經濟優勢，把鳳慶、永德發展成資源加工型城市，云縣、耿馬發展成工業主導型城市，滄源發展成旅游城市，臨翔區發展成商貿型城市。二是提升中心鎮的綜合承載能力。中心鎮建設是臨滄市推進城鎮化的重要組成部分，要合理安排城鎮建設、產業發展、農田保護、生態涵養等空間布局，使之成為臨滄市人口和產業集聚的重要載體。三是搞好新農村建設。要切實抓好農村社區和新民居的規劃建設，與中心鎮建設相結合，科學規劃，合理布局，促進民居集中化、土地集約化。加大公共財政對農村教育、文化、衛生、體育、就業服務和社會保障等基本公共服務的投入，推動城鎮公共設施向農村延伸，提高臨滄市公共服務城鄉一體化的水平。

5、擴大對外開放，拓展外部發展空間。隨著國際經濟一體化進程的迅速推進，國際經濟技術交流的廣度與深度已發展到相當高的程度，給各個國家和地區的經濟發展帶來了積極而深遠的影響，臨滄市經濟的外向度很低，因此，一是必須加大對外開放的力度，加強對外經濟技術交流，大力引進先進技術、先進管理經驗和先進組織生產形式，多方面進行合資合作，吸引外商投資，擴大外貿出口。二是要緊緊抓住中國——東盟自由貿易區，大湄公河次區域經濟合作等建設的重大歷史機遇，充分利用臨滄的區位和地緣優勢，不斷加強孟定清水河、滄源永和及鎮康南傘三個口岸的基礎設施建設，不斷完善口岸功能，努力擴大對外進出口貿易，提高臨滄的企業和產品在周邊國家的影響力和市場占有率，增強與東盟國家的經濟交往與合作，扶持有條件的企業實施“走出去”戰略。三是要樹立“市外就是外”的開放觀，加快招商引資創新步伐，加大招商引資的力度，認真研究發達地區產業的轉移動向，抓住滇滬合作的機遇，擴大與其它地區的合作與交流，抓好意向投資項目的資金落實，提高合作的成功率，通過資金、技術、設備、人才、品牌等生產要素的引進，使外來經濟成為促進臨滄市經濟發展和經濟結構調整的重要力量。

責任編輯：劉建文

F127

A

1671-2994（2010）04-0132-04

2010-06-18

李若芳(1975- )，女，云南鳳慶人，中共臨滄市委黨校基礎理論教研室講師。研究方向：區域經濟和社會發展問題。（課題組長、執筆）課題組成員：湯明軍、魏仁杰。

*本文系中共臨滄市委黨校2010年校級調研課題的階段性研究成果。