論權(quán)力腐敗的危害及防治對(duì)策

戴安林

（中共湖南省委黨校 黨史教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

論權(quán)力腐敗的危害及防治對(duì)策

戴安林

（中共湖南省委黨校 黨史教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

由于權(quán)力具有強(qiáng)制性、占有性、擴(kuò)張性、排他性，容易使掌權(quán)者濫用權(quán)力，從而產(chǎn)生腐敗。因此，必須加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育，健全以民主集中制為核心的制度體系建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，動(dòng)員和加強(qiáng)人民群眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)察，重視和支持輿論監(jiān)督，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)定不移地懲治腐敗分子，爭(zhēng)取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的更大勝利。

權(quán)力腐敗；嚴(yán)重危害；遏制對(duì)策

近幾年來(lái)的大量事實(shí)充分說(shuō)明，腐敗現(xiàn)象對(duì)于黨員干部隊(duì)伍的侵蝕是嚴(yán)重的，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力腐敗現(xiàn)象，危害最為惡劣。正如鄧小平所說(shuō)：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”。因此，有效地遏制住權(quán)力的腐敗成為一個(gè)迫切需要解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、權(quán)力腐敗的嚴(yán)重危害

1、腐敗會(huì)使中央權(quán)威面臨喪失的危險(xiǎn)。當(dāng)權(quán)力腐敗的現(xiàn)象蔓延，特別是形成了一些貪污受賄的集團(tuán)之后，一個(gè)黨員干部首先需要效忠的不是黨和國(guó)家，而是每個(gè)分散的利益集團(tuán)。它將對(duì)黨和國(guó)家直接產(chǎn)生兩種危險(xiǎn)：一是削弱中央的領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)地方、部門(mén)、單位都可以為本身的利益特別是掌權(quán)者小集團(tuán)的利益而自行其是，使中央的領(lǐng)導(dǎo)被架空。二是在黨和政府內(nèi)部形成了彼此傾軋的利益集團(tuán)，個(gè)別集團(tuán)利益代替了黨和國(guó)家的整體利益，領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性、政策的一貫性都會(huì)受到威脅，在政出多門(mén)的情況下，中央的權(quán)威面臨喪失的危險(xiǎn)。

2、腐敗導(dǎo)致政府管理喪失公平公正原則，運(yùn)行的效率也會(huì)下降。黨員干部貪污受賄將會(huì)導(dǎo)致政府管理喪失公平公正原則，運(yùn)行效率下降，而政府管理喪失公平公正原則和效率下降，又會(huì)迫使企業(yè)家和商人為了自身的利益層層行賄，處處行賄。行賄的競(jìng)爭(zhēng)又會(huì)導(dǎo)致政府管理進(jìn)一步喪失公平公正原則，運(yùn)行效率進(jìn)一步下降。這種惡性循環(huán)將會(huì)打擊投資者的信心和積極性，影響我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的形象，極大地危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全。

3、腐敗會(huì)使國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)權(quán)錢(qián)交易不斷向個(gè)人手里轉(zhuǎn)移。權(quán)力腐敗的蔓延，將使我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)不斷地通過(guò)企業(yè)改制、土地轉(zhuǎn)讓、基本建設(shè)投資、銀行信貸、商業(yè)活動(dòng)中的權(quán)錢(qián)交易等向個(gè)人手中轉(zhuǎn)移匯聚集中。一方面，屬于全體人民所有的公共財(cái)產(chǎn)不斷減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)遲緩、停滯甚至下降；另一方面，一個(gè)非法暴富階層越來(lái)越大，社會(huì)財(cái)富越來(lái)越向著有權(quán)者和有錢(qián)者的手中轉(zhuǎn)移匯聚集中。這種明顯的兩極分化、巨大的貧富差距和某些人依靠對(duì)國(guó)家的打劫而暴富起來(lái)的現(xiàn)象，會(huì)造成人們心理狀態(tài)的嚴(yán)重失衡。如同20世紀(jì)90年代的俄羅斯曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的情況那樣，會(huì)使得貧富兩極分化加劇，社會(huì)矛盾趨向激烈尖銳，進(jìn)而造成社會(huì)的動(dòng)蕩不安。

4、腐敗會(huì)成為黑社會(huì)發(fā)展和膨脹的酵母。我國(guó)社會(huì)還沒(méi)有形成一個(gè)中等收入階層占人口絕大多數(shù)的橄榔型社會(huì)結(jié)構(gòu)，而是一個(gè)金字塔型的社會(huì)結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)人還是低收入階層。中國(guó)的低收入階層包括失業(yè)下崗人口和農(nóng)村富余勞動(dòng)力，其數(shù)量和能量不可小視。從歷史上來(lái)看，黑社會(huì)和幫派勢(shì)力往往與人們生活貧困、社會(huì)存在不公平公正現(xiàn)象緊密地聯(lián)系在一起。從某種意義上來(lái)說(shuō)，黑社會(huì)和幫派勢(shì)力是作為下層社會(huì)分子、低收入階層自我保護(hù)的一種方式而存在的。如果當(dāng)他們依靠正常的途徑不能獲得最低的生活保障時(shí)，就會(huì)對(duì)社會(huì)冷漠絕望，鋌而走險(xiǎn)，參加或者組織黑社會(huì)和幫派，做出各種各樣危害社會(huì)的激烈舉動(dòng)。因此，腐敗導(dǎo)致的賄賂風(fēng)行，必然伴隨對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)秩序的疏于管理或管理不公平不公正，有法不依、執(zhí)法不公、違法不究，由此引起的后果便是：不但社會(huì)的公平正義不能得到伸張弘揚(yáng)，反而對(duì)歪風(fēng)邪氣推波助瀾，甚囂塵上，使得社會(huì)上蠅營(yíng)狗茍之事盛行，犯罪現(xiàn)象愈演愈烈，人民的生命財(cái)產(chǎn)、安全生活得不到應(yīng)有的保障。

5、腐敗直接危及社會(huì)穩(wěn)定。人民群眾對(duì)黨和政府的信任，是我們的社會(huì)向心力、凝聚力的主要支柱。我國(guó)是社會(huì)主義社會(huì)，腐敗對(duì)人們心態(tài)的影響比其他任何性質(zhì)的社會(huì)都會(huì)更加強(qiáng)烈和直接。經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨近90年的身體力行、偉大的實(shí)踐，人民公仆應(yīng)當(dāng)全心全意地為人民服務(wù)，已成為了人們熟悉的最基本最廣泛的政治行為方式，特別是長(zhǎng)期的政治宣傳教育，使得這一思維模式深入人心。因此，人們對(duì)任何腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)都會(huì)很敏感，會(huì)更加不能容忍。而腐敗的蔓延將直接導(dǎo)致人心的渙散，信心的喪失，理想和信念的崩潰，甚至導(dǎo)致發(fā)生激烈的社會(huì)劇變。如果一旦出現(xiàn)這樣的局面，唯一能夠保證國(guó)家穩(wěn)定和統(tǒng)一的核心力量——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的消失，國(guó)家將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)巨大的政治真空，甚至是長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安、混亂不堪的局面。所以說(shuō)，由于腐敗而導(dǎo)致人們理想和信念的崩潰，社會(huì)精神道德的墮落，思想文化的頹廢，將會(huì)危及整個(gè)國(guó)家民族社會(huì)發(fā)展的前途。

6、腐敗使得各地區(qū)和各民族產(chǎn)生離心傾向，不利于祖國(guó)的和平統(tǒng)一大業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的輝煌成就，但是，由于生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡，各地區(qū)之間、各民族之間的先進(jìn)與落后、貧與富之間的差距也在不斷擴(kuò)大。雖然中央現(xiàn)在采取了一些有力的措施，例如，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，試圖縮小這個(gè)差距，但如果由于腐敗造成了國(guó)家對(duì)資源分配和資金投入的控制不斷出現(xiàn)弱化，貧困落后地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、漢族地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的話，必然會(huì)引發(fā)落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的矛盾，引發(fā)少數(shù)民族的強(qiáng)烈不滿，甚至產(chǎn)生分離主義的傾向。另一方面，腐敗分子雖然是極少數(shù)人，但“一顆老鼠屎壞了一鍋湯”，影響卻是相當(dāng)惡劣的，會(huì)使港澳地區(qū)的民眾對(duì)回歸祖國(guó)后的前景產(chǎn)生疑惑和恐懼，并給臺(tái)灣的“臺(tái)獨(dú)”分子以口實(shí)，不利于祖國(guó)的和平統(tǒng)一大業(yè)。

7、腐敗會(huì)導(dǎo)致黨發(fā)生蛻變。權(quán)力腐敗現(xiàn)象的蔓延，首先在我們黨內(nèi)呈現(xiàn)癌細(xì)胞擴(kuò)散的癥狀。一些腐敗分子控制了某些地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織，他們又會(huì)千方百計(jì)擴(kuò)大自己的腐敗關(guān)系網(wǎng)，并“凈化”自己控制的地區(qū)和部門(mén)，從而不斷復(fù)制出更多的腐敗分子來(lái)占據(jù)更多的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，排斥那些不肯同流合污的人。由于我國(guó)的封建社會(huì)歷史比較長(zhǎng)，因而專制主義、封建家長(zhǎng)制的影響很深，當(dāng)腐敗分子占據(jù)了一個(gè)地方、單位的最高領(lǐng)導(dǎo)位置以后，往往能夠利用人們的盲從心理來(lái)達(dá)到這一目的。當(dāng)黨的某一部分組織產(chǎn)生了這種領(lǐng)導(dǎo)班子“清一色”的現(xiàn)象時(shí)，說(shuō)明這一部分黨的組織已經(jīng)發(fā)生蛻變，如果這樣的組織增多了，量變發(fā)展到一定的程度，必然導(dǎo)致質(zhì)變，我們黨就有可能發(fā)生根本性質(zhì)的蛻變。

8、腐敗危及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。雖然我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面獲得了持續(xù)穩(wěn)定空前的發(fā)展繁榮，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)等方面的基礎(chǔ)仍然相當(dāng)薄弱，抗風(fēng)浪的能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，如果出現(xiàn)因?yàn)楦瘮∫l(fā)的政治和社會(huì)混亂，就會(huì)導(dǎo)致改革開(kāi)放30多年來(lái)獲得的經(jīng)濟(jì)成果毀之一旦，甚至導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家、民族的歷史大倒退。

綜上所述，如果腐敗的蔓延不能得到有效的遏制，那么，亡國(guó)亡黨亡制的危險(xiǎn)是確實(shí)存在，我們不希望出現(xiàn)這樣的噩夢(mèng)，但這種可能出現(xiàn)的情形又使我們不得不必須嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待。顯然，任何外部的侵略都不可能征服我們，被推翻的舊社會(huì)的遺老遺少們更沒(méi)有這個(gè)力量。但是，如果我們黨被官僚特權(quán)階層、腐敗分子所掌控；如果我們的人民開(kāi)始和黨離心離德；如果我們的國(guó)家出現(xiàn)內(nèi)亂和分裂，各種內(nèi)部的敵對(duì)勢(shì)力趁機(jī)奪權(quán)，亡國(guó)亡黨亡制的危險(xiǎn)便可能變?yōu)榛钌默F(xiàn)實(shí)。

二、遏制權(quán)力腐敗的對(duì)策

1、必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想道德教育，弘揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的思想。這是遏制權(quán)力腐敗的思想保障。注重思想道德教育是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，早在延安時(shí)期，毛澤東就寫(xiě)下了《紀(jì)念白求恩》、《為人民服務(wù)》這兩篇光輝著作，號(hào)召大家學(xué)習(xí)白求恩毫不利己專門(mén)利人的崇高精神；要以張思德為榜樣，全心全意為人民服務(wù)。而毛澤東自己也以身作則，率先垂范，言傳身教。正是在毛澤東思想的哺育下，廣大黨員干部全心全意為人民服務(wù)蔚然成風(fēng)，與人民群眾結(jié)成了魚(yú)水深情。這種情形曾被當(dāng)時(shí)正在延安采訪的美國(guó)記者斯諾寫(xiě)入了他的《西行漫記》之中，并還把它稱譽(yù)為“東方魔力”。優(yōu)良的傳統(tǒng)作風(fēng)為我們黨奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，創(chuàng)建新中國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。在新的歷史條件下，在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，我們要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大重視思想道德教育這一優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其是黨員干部要弘揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的思想，以高尚的道德情操、人格風(fēng)范感染人，否則，就沒(méi)有說(shuō)服力和動(dòng)員力。古人說(shuō)：“政者正也”，“其身正不令而行”，“其身不正，雖令不從”。從事各行各業(yè)的人都要講道德，教師講師德，商人講商德，文化人講文德藝德，而最重要的是我們的黨員干部要講“官德”，為此，必須搞好對(duì)黨員干部的“官德”教育。抓世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，歸根結(jié)底，就是要以鄧小平要求的人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)和胡錦濤提出的心為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，作為判斷黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是非善惡和衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部功過(guò)得失的根本依據(jù)，這是遏制權(quán)力腐敗的思想保證。

2、必須強(qiáng)化以民主集中制為核心的制度體系建設(shè)。這是遏制權(quán)力腐敗的組織保障。要防止權(quán)力的濫用和掌權(quán)者的腐敗，就必須建立一整套客觀的、行之有效的約束機(jī)制。因?yàn)椋鸵粋€(gè)個(gè)體的黨員干部來(lái)說(shuō)，盡管他嚴(yán)于律己，不斷追求自我完善，在思想道德品質(zhì)方面達(dá)到了比較高尚的程度，但也不可能盡善盡美。中國(guó)有一句老話：“金無(wú)足赤，人無(wú)完人”，何況一個(gè)人是會(huì)隨著環(huán)境、地位的變化而不斷發(fā)生變化的，所以，建立健全一整套遏制腐敗的組織制度是關(guān)鍵。1946年7月，著名的民主人士黃炎培到延安考察時(shí)曾問(wèn)毛澤東，共產(chǎn)黨能否跳出“人亡政息”的周期率支配，毛澤東充滿自信地回答說(shuō)：“我們找到了新的路子，這就是民主，只要讓人民群眾監(jiān)督我們，才不致放松，惰性發(fā)作，只有人人都起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。后來(lái)的實(shí)踐證明，毛澤東的思路是對(duì)的，但在社會(huì)主義條件下，依靠搞群眾運(yùn)動(dòng)，依靠大鳴大放大字報(bào)的形式來(lái)遏制腐敗是不可能的。由于沒(méi)有找到一條具體的、切實(shí)可行的操作形式，在實(shí)行人治的領(lǐng)導(dǎo)方式下，民主往往很容易就被破壞掉。鄧小平找到了一個(gè)具體的、切實(shí)可行的操作形式，那就是把民主規(guī)范化、制度化、法制化，健全以民主集中制為核心的制度體系建設(shè)，保障決策的民主化、科學(xué)化，而不是由個(gè)人隨心所欲，任意支配，防止權(quán)力的濫用。鄧小平指出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”。因此，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大民主，加強(qiáng)法制建設(shè)，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用上，必須做到人人平等、優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)、任人為賢，形成一個(gè)讓品行兼優(yōu)的人才能夠脫穎而出的濃郁的民主氛圍和健全的法制機(jī)制。

3、必須完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度。這是遏制權(quán)力腐敗的法律保障。我們目前的監(jiān)督體系在一定程度上對(duì)防止和遏制權(quán)力的腐敗是軟弱無(wú)力的，這與一種傳統(tǒng)的觀念有關(guān)，那就是我們無(wú)論面對(duì)任何情況，總是認(rèn)為我們的黨員干部95%以上是好的和比較好的。這種說(shuō)法無(wú)疑是正確的，但以此作為前提來(lái)設(shè)置監(jiān)督體系則是有害的。正因?yàn)槿绱耍覀兊谋O(jiān)督體系致命的弱點(diǎn)就是不是防患于未然，使危害黨和人民的事件不能或者盡可能少發(fā)生，而是側(cè)重于“亡羊補(bǔ)牢”，事后的處理，治標(biāo)不治本。因此，我們首先要更新觀念，要以每個(gè)人都有可能做出損害別人利益的事為前提來(lái)設(shè)置監(jiān)督體系，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部更是要加強(qiáng)監(jiān)督的力度，嚴(yán)密防范。應(yīng)當(dāng)從黨內(nèi)和黨外兩個(gè)方面抓緊建立一系列重要的法律規(guī)范。黨內(nèi)逐步建立起以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作條例》為主干的黨的紀(jì)律檢查法規(guī)體系；黨外逐步建立起以《行政監(jiān)察法》為主干的行政監(jiān)察法律法規(guī)體系，盡快制定反腐敗的專項(xiàng)法律法規(guī)，為有效地遏制權(quán)力腐敗提供法律保障。

4、必須動(dòng)員和加強(qiáng)人民群眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)察。這是遏制權(quán)力腐敗的群眾保障。權(quán)力的濫用和掌權(quán)者的腐敗多數(shù)是在群眾中進(jìn)行，人民群眾的眼睛是雪亮的。這幾年來(lái)，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握的絕大多數(shù)腐敗的大案要案，都是由人民群眾檢舉揭發(fā)出來(lái)的，所以，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督是完善監(jiān)督機(jī)制不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一切濫用權(quán)力的人都是仗著自己有權(quán)、有勢(shì)、有靠山、有關(guān)系網(wǎng)而放縱自己，聽(tīng)不進(jìn)組織上的批評(píng)，也不顧及法紀(jì)的約束，但他們最害怕的是群眾，群眾起來(lái)監(jiān)督揭發(fā)他們，把他們的丑行暴露在光天化日之下，他們就焉了。因此，依靠群眾的監(jiān)督來(lái)加強(qiáng)對(duì)黨員干部手中權(quán)力的制約，是遏制權(quán)力腐敗的有效途徑。為此，應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造出一個(gè)有利于人民群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，對(duì)濫用權(quán)力的腐敗分子施以人民群眾的威懾力。

5、必須重視和支持輿論監(jiān)督，形成良好的輿論監(jiān)督氛圍。這是遏制權(quán)力腐敗的輿論保障。通過(guò)新聞媒介以對(duì)濫用權(quán)力者采取揭露和曝光的方式，在光天化日之下將其錯(cuò)誤和罪惡公布于眾，產(chǎn)生進(jìn)行公審一般的巨大威力。濫用權(quán)力者不怕處分和內(nèi)部通報(bào)批評(píng)，就怕被公開(kāi)登報(bào)。馬克思曾稱新聞?shì)浾摫O(jiān)督為“第四種權(quán)力”。目前，我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督發(fā)揮了一定的作用，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該在不違背堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度，進(jìn)一步發(fā)揮新聞?shì)浾撛诙糁茩?quán)力腐敗中的作用。

責(zé)任編輯：許如江

D523.4

A

1671-2994（2010）04-0172-03

2010-06-27

戴安林（1956- ），男，山西祁縣人，中共湖南省委黨校黨史教研部教授、碩士生導(dǎo)師。研究方向：中共黨史與黨的建設(shè)。