云南省新農(nóng)村文化建設(shè)長效機(jī)制研究

黃 欣

(中共云南省委黨校 科研處，云南 昆明 650111)

云南省新農(nóng)村文化建設(shè)長效機(jī)制研究

黃 欣

(中共云南省委黨校 科研處，云南 昆明 650111)

社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的歷史任務(wù)。搞好新農(nóng)村文化的建設(shè)，發(fā)展繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，對于豐富農(nóng)民的文化生活，提高農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，有著深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

云南省；新農(nóng)村建設(shè)；文化事業(yè)；存在的問題；長效機(jī)制

隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展越來越受到人們的重視和關(guān)注，新農(nóng)村文化建設(shè)也隨之取得了良好的開局。同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，新農(nóng)村文化建設(shè)是一個(gè)長期的歷史任務(wù)和過程，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要整合各方面的力量，采取多項(xiàng)措施，才能構(gòu)建新農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制。

一、云南省新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題

1、認(rèn)識(shí)上存在差距。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針的要求進(jìn)行，其內(nèi)容非常全面，涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)等各個(gè)方面。文化建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建建設(shè)同等重要，這是不爭的事實(shí)，但是，在實(shí)際工作中往往存在認(rèn)識(shí)上的差距。一是不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村文化建設(shè)說起來重要，做起來次要，忙起來不要。二是有的認(rèn)為只要搞好經(jīng)濟(jì)就行了，有的存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化建設(shè)的現(xiàn)象。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是實(shí)的，短期就可以取得效益，能夠體現(xiàn)出政績，而文化建設(shè)是虛的，一時(shí)不能見效，政績一時(shí)半會(huì)難以體現(xiàn)出來。所以，有的口頭上強(qiáng)調(diào)要重視文化建設(shè)，而沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部對農(nóng)村文化建設(shè)的重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為文化建設(shè)是上面的事，農(nóng)民本身文化不高，只要吃飽喝足、干好自己的事就行了，農(nóng)村文化建設(shè)可有可無，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室常年沒有或只有很少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，文化設(shè)施簡陋，無法起到宣傳教化、休閑娛樂的作用。

2、發(fā)展不平衡。由于受政治、經(jīng)濟(jì)、地理及重視程度等因素的影響，新農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展很不平衡。目前，云南省新農(nóng)村文化建設(shè)大致可分為三類：一是較好的。這些村鎮(zhèn)一般經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，領(lǐng)導(dǎo)較重視，交通方便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員齊全，農(nóng)村文化陣地建設(shè)較好，有經(jīng)費(fèi)投入，能常年開展文化娛樂活動(dòng)，大多數(shù)農(nóng)民有一定文化素質(zhì)。二是一般的。雖然有專職文化員，但經(jīng)費(fèi)投入較少，文化站沒有陣地，活動(dòng)不經(jīng)常，只在春節(jié)期間才搞一些文化活動(dòng)，農(nóng)村文化陣地建設(shè)一般。三是較差的。這些村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基層領(lǐng)導(dǎo)不重視，人口少而居住分散，農(nóng)民文化程度較低，文化站名存實(shí)亡，沒有經(jīng)費(fèi)，常年不開展活動(dòng)。而農(nóng)村文化陣地建設(shè)的滯后，在很大程度上制約了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

3、經(jīng)費(fèi)投入不足。云南省的貧困縣較多，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為薄弱，州（市）、縣、鄉(xiāng)三級財(cái)政十分困難，對文化的投入嚴(yán)重不足。而文化事業(yè)的發(fā)展需要一定的經(jīng)濟(jì)作支撐，對農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)來說更是如此，當(dāng)前主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力捉襟見肘，農(nóng)村文化建設(shè)投入有限。二是政府投入農(nóng)村文化建設(shè)的資金總量偏少，嚴(yán)重制約農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。三是農(nóng)村文化建設(shè)氛圍不濃，社會(huì)力量參與仍然缺位。

4、農(nóng)民文化生活內(nèi)容單調(diào)。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，農(nóng)民的思想日趨多元化和復(fù)雜化。與農(nóng)民物質(zhì)生活水平的日益提高相比，農(nóng)村文化生活發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)為：一是文化生活消費(fèi)偏低。多數(shù)農(nóng)戶幾乎沒有文化消費(fèi)概念，年輕者認(rèn)為看看電影、上上舞廳、看看錄像便是文化消費(fèi)，年長者則干脆認(rèn)為花那個(gè)冤枉錢干嘛，有那錢還不如多買點(diǎn)吃的。于是，有些家庭文化生活年支出幾近于零。二是文化生活方式單一。多數(shù)鄉(xiāng)村的文化生活僅是山歌、看戲、舞龍等活動(dòng)，而這些活動(dòng)大多與重大農(nóng)事活動(dòng)和各種節(jié)慶活動(dòng)緊密結(jié)合在一起。三是文化生活品味不高。勞作之余，農(nóng)民的消遣活動(dòng)大多集中在走親訪友、串門、閑聊、看電視、聚眾喝酒，甚至賭博打牌和從事封建迷信活動(dòng)等。

5、基層文化隊(duì)伍匱乏不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革中忽視了文化的功能和作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部大多為兼職，有的常年工作不姓文，造成閑時(shí)有人問，忙時(shí)無人管的局面。由于歷史原因，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站現(xiàn)今還沒有專業(yè)文化干部，原有的文化專業(yè)人員紛紛跳槽，在職的長期得不到培訓(xùn)學(xué)習(xí)，整體素質(zhì)亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊(duì)伍薄弱，大多數(shù)村級沒有文化管理員，文化工作沒有“腳”，難以站穩(wěn)。隨之而來的后果是農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)后備力量明顯不足，文化工作質(zhì)量不高，各項(xiàng)文化活動(dòng)的正常開展受到制約，無法滿足人民群眾日益增長的文化需求。

6、不良文化在農(nóng)村占有一定的市場。一些鄉(xiāng)村神漢、巫婆、看相、算命、看風(fēng)水等封建迷信活動(dòng)還時(shí)有出現(xiàn)，農(nóng)村紅白喜事中還存在大操大辦的現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)嚴(yán)重，也為封建迷信的滋長提供了土壤。近年來，黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象又有所抬頭，許多農(nóng)民認(rèn)為在茶余飯后打打牌、搓搓麻將、輸贏幾個(gè)小錢消遣時(shí)間沒有什么大不了的，特別是農(nóng)閑時(shí)節(jié)，賭博現(xiàn)象更是比比皆是。由于受認(rèn)識(shí)不足及經(jīng)費(fèi)困難等因素的制約，先進(jìn)文化、健康文化的傳播受到限制，不能滿足群眾的文化需求，農(nóng)民缺乏必要的精神食糧，加上少數(shù)農(nóng)民缺乏現(xiàn)代文化意識(shí)，很大程度上給低俗文化、宗教迷信留有滲透和腐蝕的空間。

7、文化安全問題日益突出。中緬兩國邊民自古節(jié)日同慶，世代通婚、貿(mào)易，相互友好交往，正因?yàn)檫@種特殊的地理原因，西方敵對勢力通過文化渠道在邊境對我國邊疆實(shí)施“西化”、“分化”戰(zhàn)略圖謀一直沒有停止，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域特別是文化戰(zhàn)線上的滲透與反滲透的斗爭日趨激烈，在中緬邊境緬方一則，近年在各口岸、通道、集鎮(zhèn)建成了大量賭場及色情表演場所吸引云南省邊民及游客前往娛樂，盡管我方多次采取措施制止，但不能從根本解決問題，目前此種現(xiàn)象在邊境地區(qū)已對我形成包圍之勢。另一方面，云南省邊境一線多屬少數(shù)民族地區(qū)，各民族群眾大多喜愛唱歌、跳舞。由于邊境一線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村沒有一個(gè)像樣的活動(dòng)場所，文化活動(dòng)單調(diào)，境外不法組織利用少數(shù)民族群眾愛聚集活動(dòng)的特點(diǎn)，資助建蓋教堂，傳播宗教文化，如怒江州貢山縣的棒當(dāng)鄉(xiāng)僅有6000人，但有8個(gè)教堂；德宏州隴川縣隴把鎮(zhèn)23000人，有注冊教堂6個(gè)，1個(gè)宗教培訓(xùn)中心，所有村、寨都有小教堂，但沒有一個(gè)村有文化室。

二、建立云南新農(nóng)村文化建設(shè)長效機(jī)制的對策

社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)來看，要鞏固以已往的成果，不斷推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)，需要有長效機(jī)制作保障。

1、加強(qiáng)對新農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。第一，要重視新農(nóng)村文化建設(shè)問題。新農(nóng)村文化建設(shè)要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，始終把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。在新的歷史階段,加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求,是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神需求的有效途徑。進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)，對于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步,必將產(chǎn)生巨大的推進(jìn)作用。所以，一是要把新農(nóng)村文化建設(shè)納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算的范圍，納入干部晉升考核指標(biāo)體系，加大政府投入，確保新農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。二是建立農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村文化工作列入創(chuàng)建文化先進(jìn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評價(jià)體系；建立健全基層文化單位的評價(jià)機(jī)制，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的情況作為文化單位工作的重要考核內(nèi)容；推動(dòng)新農(nóng)村文化建設(shè)的法制化、規(guī)范化、制度化。第二，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)有關(guān)職能部門的責(zé)任。新農(nóng)村文化建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是農(nóng)村奔小康的總體目標(biāo)之一，是文化大省建設(shè)的重要組成部分。一是本著政府主導(dǎo)、因地制宜的原則，按照設(shè)施齊全、功能完備、手段先進(jìn)的要求，加快新農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。二是在活動(dòng)方式上，堅(jiān)持“社會(huì)文化社會(huì)辦”的思路，形成“活動(dòng)共辦、人才互補(bǔ)、資源互用、群眾廣泛參與”的農(nóng)村文化活動(dòng)模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與新農(nóng)村文化建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。三是有關(guān)職能部門要按照中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真制訂新農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，完善政策，明確措施，抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。建立黨委、政府新農(nóng)村文化工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各有關(guān)部門的職責(zé)，密切協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力，共同做好新農(nóng)村文化工作；宣傳文化部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，搞好綜合協(xié)調(diào)；群眾團(tuán)體要努力發(fā)揮在新農(nóng)村文化建設(shè)中的重要作用；有關(guān)部門對新農(nóng)村文化建設(shè)特別是重點(diǎn)文化工程，要加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。四是大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益的文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡導(dǎo)科學(xué)、文明，克服愚昧、落后，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核機(jī)制。新農(nóng)村文化建設(shè)搞得好壞，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)。一是各級黨委和政府應(yīng)該定期召開專題會(huì)議，研究新農(nóng)村文化建設(shè)工作，并將文化工作的各項(xiàng)任務(wù)列入黨政班子政績考核指標(biāo)之中。二是要做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人。縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都應(yīng)該建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨委和政府負(fù)責(zé)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，名副其實(shí)地抓好各項(xiàng)文化建設(shè)。三是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，群團(tuán)組織對文化工作要通力合作，齊抓共管，并在開展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)加大文化工作的含量。四是要用典型引路，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，召開典型現(xiàn)場會(huì)，表揚(yáng)推廣好典型，為差典型制定計(jì)劃，限期整改。通過如上幾方面的努力，力爭達(dá)到農(nóng)村文化工作體制機(jī)制逐步理順，現(xiàn)有文化資源得到有效利用；文化隊(duì)伍不斷壯大，農(nóng)民自辦文化更加活躍；文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題基本解決；農(nóng)村的文明程度和農(nóng)民的整體素質(zhì)不斷提高，文化在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理等方面發(fā)揮重要的作用。

2、加強(qiáng)新農(nóng)村公共文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第一，加大新農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入力度。新農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化示范戶。要深入認(rèn)識(shí)文化建設(shè)對促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要意義。鑒于我省特殊的地理位置，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和外來不良文化、宗教勢力強(qiáng)烈滲透的現(xiàn)狀，建議省委、省政府采取特殊的政策及措施，進(jìn)一步加強(qiáng)邊境文化活動(dòng)場所設(shè)施建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站和村文化室的建設(shè)，保證基本的文化活動(dòng)場所和設(shè)施設(shè)備，通過日常的、形式多樣、豐富多彩的文藝活動(dòng)，宣傳社會(huì)主義先進(jìn)文化，傳承和繁榮邊疆少數(shù)民族文化，正確引導(dǎo)邊民的宗教活動(dòng)，使邊境一線的文化站、文化室成為反滲透的重要文化陣地，促進(jìn)邊疆民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)的長治久安。第二，開展多種形式的群眾文化活動(dòng)。新農(nóng)村文化活動(dòng)，一要貼近群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際，堅(jiān)持業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效的原則，豐富和活躍農(nóng)民群眾的精神文化生活。二要充分利用農(nóng)閑、節(jié)慶日和集市，組織花會(huì)、燈會(huì)、賽歌會(huì)、文藝演出、勞動(dòng)技能比賽等活動(dòng)。三要緊密結(jié)合農(nóng)民脫貧致富的需求，倡導(dǎo)他們讀書用書、學(xué)文化、學(xué)技能，普及先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和衛(wèi)生保健常識(shí)。四要以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶等為載體，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，形成文明健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。根據(jù)民族特點(diǎn)、時(shí)代的特點(diǎn)和農(nóng)民群眾精神文化需求的變化，不斷充實(shí)活動(dòng)內(nèi)涵，創(chuàng)新活動(dòng)形式。第三，積極發(fā)展農(nóng)村電影放映。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，加大專項(xiàng)資金的投入，重點(diǎn)做好配送電影流動(dòng)放映車和電影拷貝工作，豐富農(nóng)村電影片源；加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)愛國主義教育影片和農(nóng)村科教影片的放映；采取定點(diǎn)、流動(dòng)、錄像放映等多種形式，積極探索農(nóng)村電影放映的新方法新模式，加強(qiáng)農(nóng)村影院的更新改造，增加農(nóng)村的電影固定放映點(diǎn)。

3、創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機(jī)制。第一，大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動(dòng)，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)村文化戶等，允許其以市場運(yùn)作的方式開展形式多樣的文化活動(dòng)。支持農(nóng)民群眾自籌資金興辦農(nóng)民書社、集（個(gè)）體放映隊(duì)等。大力扶持民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)的發(fā)展，引導(dǎo)文化專業(yè)戶相互聯(lián)合，進(jìn)行市場化運(yùn)作，逐步向個(gè)體、私營等非公有制文化企業(yè)發(fā)展。開發(fā)文化資源，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，扶持以公司+農(nóng)戶等形式，從事農(nóng)村特色文化產(chǎn)品開發(fā)和文化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有關(guān)管理部門要簡化對農(nóng)村個(gè)體、私營等非公有制文化企業(yè)的登記審核程序，在土地使用、信貸、行業(yè)政策等方面，與國有文化企業(yè)享受同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)資本在政策范圍內(nèi)，以各種形式興辦文化實(shí)體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。第二，規(guī)范農(nóng)村文化市場。堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，完善農(nóng)村文化市場管理，營造扶持健康文化，抵制打擊腐朽文化；加強(qiáng)和充實(shí)縣級文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的監(jiān)管作用，健全農(nóng)村文化市場管理體系，加強(qiáng)執(zhí)法力量，加大監(jiān)管力度，提高執(zhí)法水平；整頓和規(guī)范新農(nóng)村文化市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動(dòng)，取締無證經(jīng)營，重點(diǎn)加強(qiáng)對演出娛樂、電影放映、出版物印刷和銷售、網(wǎng)吧等方面的管理，堅(jiān)決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動(dòng)，確保農(nóng)村文化市場的健康有序發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉建文

C912.81

A

1671-2994（2010）04-0058-03

2010-06-12

黃 欣（1958- ），男，云南昆明人，中共云南省委黨校科研處講師。研究方向：民族文化。