談公安邊防部隊預算執行審計問題

●呂海峰

(廣州邊防指揮學校,廣東廣州 510663)

預算執行審計是對預算執行過程的跟蹤審計,是預算審計的主要項目之一。充分認識、深入研究和切實抓好預算執行審計工作對于保證預算的落實,圓滿完成預算安排的各項任務,達到收支平衡的目的,具有十分重要的現實意義。

一、要充分認識預算執行審計的重要性

(一)預算執行審計是預算審計的關鍵

預算審計包括預算編制審計、預算調整審計、預算執行審計和預算執行結果審計。預算編制審計和預算調整審計是預算審計的起點和基礎,預算執行審計是預算審計的關鍵環節。前者是監督預算的科學性、合理性和可行性,后者是監督預算的合法性,維護預算的嚴肅性。通過審計監督的手段確保預算編制的科學、合理和可行,對于強化預算調控是十分重要的。預算方案再好,若缺乏執行力度,充其量不過是一紙空文。預算執行審計正是要對預算執行情況進行全程跟蹤,以保證預算的順利實施。如果僅重視預算編制和調整審計,而忽視對預算執行情況的審計,就會導致整個預算審計工作出現斷層,預算執行結果審計也就無所作為,預算審計必然達不到應有的目的。

(二)加強預算執行審計是強化預算管理的需要

當前,在部隊預算管理中存在的突出問題是：預算編制水平不高、預算調整不規范、預算執行控制不嚴、監督考評不力、執行獎懲不分明,從而使預算約束軟化,預算指標失去“剛性”。一是不按經費實際收支和事業任務需要來編制,而是閉門造車,片面地套標準、卡比例,人為地拼湊數字,把預算控制在上級規定允許的范圍之內,造成預算與需求脫節。二是不切合部隊實際或臨時動議增加項目,執行中不對照預算,使預算形同虛設。三是在預算執行中不問經費使用效益,經費轉化為實物后控制不力。有些單位把經費指標下達了就完事,對經費開支范圍和使用效益很少過問。以上問題的存在,在不同程度上影響了預算管理目標的實現,嚴重削弱了預算的法規性。要從根本上解決預算執行中的問題,除加強預算立法、強化預算意識等內部控制機制外,加強預算執行審計,跟蹤監督預算執行,是當前預算管理的迫切需要。

(三)加強預算執行審計是嚴肅財經法規的必然

近年來,不論從審計調查的情況,還是財務活動檢查的結果來看,違法違紀的現象時有發生,有的還比較嚴重。這不僅在經濟上造成了很大的損失和浪費,而且損害了我黨我軍艱苦奮斗、廉潔奉公的優良傳統,干擾了正常的軍事經濟秩序和部隊建設。預算經費是軍費的主體,盡管有相當一部分經濟違法違紀問題是從物資管理、預算外經費或生產經營口子上發生的,但在預算開支中發生的問題亦不占少數,況且預算管理本身就包括對預算外經費收支、生產收益和庫存物資的管理。因此,在強化財務監督的同時,加強預算執行審計,確保預算開支的合法性,不僅是加強預算管理的需要,更是嚴肅財經法紀的需要,對促進部隊廉政建設具有重要意義。

二、預算執行審計應圍繞三個監督開展工作

(一)從檢查預算初期執行入手,抓好事前監督

首先,各級要牢固樹立預算的法規意識,把年度預算管理作為單位的一項重要工作列入議題,組織有關人員學習黨和國家的財經方針、政策和上級機關的財經標準制度,定期了解經費開支情況,具體分析經費管理上出現或可能出現的問題,并提出切實可行的解決辦法。其次,預算編制和預算調整一經審計后,審計意見是否落實,預算執行是否按計劃進行,這是預算執行審計首先要解決的問題,也正是事前監督要解決的問題。抓好事前監督,一要監督審計意見的落實,看該壓的是否壓下來,該加的是否加上去;二要監督預算收入,看應納入預算管理的預算收入、預算外收入、生產經營收益和庫存折款是否落到實處;三要監督經費分配,看各項經費(含生活費)的分配是否和預算相一致,有無改變投向和投量的問題;四要監督經費撥款,看經費撥(借)款是否按照預算有計劃地實施,有無超預算撥(借)款,有無擠占、挪用問題,特別是重點項目的撥款是否及時、足額、到位;五要監督預留經費的再分配,看預留機動經費的再分配是否體現預算管理原則,需要是否服從可能,有無突破預算問題;最后,要建立、健全預算管理辦法,增強預算制約力度,改進預算審評辦法,使之更加科學合理,加強經費預算審計,促進編報更加完善。同時,要監督預算管理措施的落實,看內部監督制約機制是否健全,運行是否正常。

(二)從審查經費開支情況入手,抓好事中監督

首先,要通過審查經費報銷,監督各項財經制度、規章、規定的執行,維護預算法規的嚴肅性,主要把握好以下四點：一是審查經費開支內容,看是否符合預算計劃,是否符合開支范圍;二是審查經費開支標準,看各項經費開支標準是否符合全軍統一規定,有無擅自提高標準和鋪張浪費等問題;三是審查預算開支的金額,了解經費計劃執行程度和事業任務完成程度,看有無“花過頭錢”、前緊后松或“寅吃卯糧”的問題,有無預算超支的隱患;四是審查經費開支的合法性,看經費開支是否真實,有無弄虛作假現象,有無違法違紀開支。其次,要把預算開支的監督擴延到對經費轉化為實物后的管理監督。一是監督物資的計價掛賬管理;二是監督物資出入庫的管理;三是監督重大項目物資分配和調撥;四是監督物資的盈余和報損管理;五是監督物資管理制度和內控機制的落實。

(三)從分析總結執行程度入手,抓好事后監督

監督經費使用效益、保障效果和事業成果,進而促進預算管理的落實,是事后監督的主要內容。首先,要善于借鑒和運用各種科學有效的分析方法,分析預算支出的運行過程,通常可采取以下四種分析方法：一是對比分析法,對不同時期的情況進行橫向對比;二是分類分析法,對預算收入、經費支出、主要問題、內控制度等情況進行區別分析;三是因素分析法,檢查影響預算順利執行的主要癥結;四是效益分析法和平衡分析法檢查經費使用效果和事業任務完成程度,考察預算執行程度,發現影響收支平衡的因素。其次,要根據分析的資料,“去粗取精、去偽存真”,“由表及里地進行加工制作”,認真總結經驗教訓,找準影響預算執行的主要問題。最后,要根據存在問題提出切實可行的審計意見,指出今后努力的方向。

三、預算執行審計中應處理好三方面關系

(一)處理好重點與一般的關系

抓住重點是一種科學的工作方法,預算執行審計工作也要注意突出重點。實際工作中要把經費安排的重點項目和那些影響經費收支宏觀平衡的系列因素作為重點,通過對重點的解剖,發現帶普遍性的問題,監督糾正和解決。在抓住重點的同時不能忽視一般,因為重點與一般是相互聯系、相對而言的,只有在抓住重點的同時兼顧一般,才能把整個預算收支控制在審計監督之中,達到強化監督、促進管理的目的。

(二)處理好審計與落實的關系

預算執行審計意見和建議如得不到落實,審計監督就會前功盡棄,失去應有的作用。因此,實際工作中要處理好審計與落實的關系,在搞好預算執行審計的同時,還必須監督審計意見和建議的落實情況,首先要發揮審計信息反饋的作用,把審計得到的帶普遍性的問題及時反映給分管領導和上級機關,使其掌握動態情況,從宏觀上進行指導。另外還要注意監督被審計單位(部門)具體落實審計建議與意見,確保審計效果。

(三)處理好監督與指導的關系

監督是審計的根本職能,所以預算審計的職能也是監督。而指導是服務的范疇,是一種工作方法。在審計工作中,指導作用的發揮,必須通過監督來實現,這是一個原則性問題。搞好預算執行審計最根本的是發揮其預算執行情況的監督作用,但要實現提高經濟效益這一根本目的,又離不開指導這一重要環節。因此,在實際中要把二者有機結合,不能只講監督不講指導,也不能以指導代替監督,應該把指導寓于監督之中,在實施監督的前提下,注意做好指導。

[1]郭影.公安審計[M].北京：中國人民公安大學出版社,2004：188-192.

[2]劉劍萍.公安現役部隊財務管理[M].北京：群眾出版社,2008：121-141.

[3]公安邊防部隊后勤業務規章[S].2009：3-8.