論蘇區(qū)時期民生建設的基本經(jīng)驗及啟示

蒲麗娟

(南昌工程學院 思想政治理論課教學科研部，江西 南昌 330099)

論蘇區(qū)時期民生建設的基本經(jīng)驗及啟示

蒲麗娟

(南昌工程學院 思想政治理論課教學科研部，江西 南昌 330099)

不斷改善民生是中國共產(chǎn)黨革命和建設發(fā)展的一條紅線。蘇區(qū)時期的民生建設是中國共產(chǎn)黨面臨局部執(zhí)政，解決民生問題的第一次偉大嘗試。在艱苦的條件下蘇區(qū)黨和政府為解決民生問題，做了積極的探索和努力，也積累了一系列經(jīng)驗，包括：民生是立黨治國之本、發(fā)展經(jīng)濟是民生之根、社會建設是民生之路、共享和公平是民生之向。這些寶貴經(jīng)驗給我們在新形勢下解決民生問題以重要啟示。

蘇區(qū)時期；民生；經(jīng)驗與啟示

中國是個人口大國，民生問題一直是社會關注的焦點。蘇區(qū)時期的民生建設是中國共產(chǎn)黨面臨局部執(zhí)政，解決民生問題的第一次偉大嘗試。蘇區(qū)時期的民生建設雖然還不成熟、不完善，民生水平也很低，但是蘇區(qū)黨和政府千方百計解決民生問題的精神是值得肯定的。這些積極的努力和探索也給我們留下了寶貴的經(jīng)驗。

一、民生是立黨治國之本

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就把解決民生問題作為自己的重要任務。蘇區(qū)時期更把民生建設提高到了立黨治國的高度來強調(diào)。

首先，真心實意為群眾謀利益，是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。1934年1月，毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會上指出:“要得到群眾的擁護嗎?……就得關心群眾的痛癢,就得真心實意為群眾謀利益,解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題,我們是這樣做了么,廣大群眾就必定擁護我們。”[1]（P138-139）在這一思想的指導下毛澤東帶領大家挖“紅井”，周恩來、張聞天等帶頭幫助紅軍家屬砍柴、挑水，朱德等紅軍領導人帶頭下田幫助農(nóng)民插秧收稻,車水抗旱……。他們被稱為“蘇維埃工作的模范”。其次，解決民生問題是蘇區(qū)執(zhí)政的關鍵。毛澤東強調(diào)：“如果我們滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞我們的周圍，熱烈地擁護我們。[1]（P137）在總結(jié)《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》和《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》的工作經(jīng)驗中毛澤東指出：”依靠于民眾自己的鄉(xiāng)蘇代表及村的委員會與民眾團體在村的堅強的領導,使全村民眾像網(wǎng)一樣組織于蘇維埃之下,去執(zhí)行蘇維埃的一切工作任務,這是蘇維埃政府優(yōu)勝于歷史上一切政治制度的最明顯的一個地方。[2]（P325）最后，民生無小事。對于怎樣做好民生工作，1934年毛澤東在《關心群眾生活，注意工作方法》中特別強調(diào):“我們對于廣大群眾的切身利益問題,群眾的生活問題,一點也不能疏忽，一點也不能看輕”。“從土地、勞動問題,到柴米油鹽問題”，這些群眾生產(chǎn)生活方面的小事,要提到議事日程上加以解決。

蘇區(qū)的民生工作得到了群眾的認可。正因為共產(chǎn)黨和蘇區(qū)政府全心全意地解決群眾的民生問題,蘇區(qū)群眾才真心實意地擁護革命，擁護蘇維埃。當時蘇區(qū)群眾踴躍參軍表現(xiàn)出了空前的熱情。據(jù)不完全統(tǒng)計,蘇區(qū)在擴紅運動中,僅贛南13個縣,參加紅軍人數(shù)就達33萬余人。在幾次反圍剿的過程中蘇區(qū)人民對共產(chǎn)黨和紅軍的支持幾乎達到了無私的程度。第三次反“圍剿”時,“在池江和水口戰(zhàn)斗中,天氣炎熱,仗打得異常激烈,糧食一時供應不上,隨軍的擔架民工就把自帶的糧食讓給部隊,保證了戰(zhàn)斗勝利”。[3]

二、發(fā)展經(jīng)濟是民生之根

蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨面臨最廣大的人民群眾，是以農(nóng)民為主體的勞苦大眾。解決農(nóng)民的民生問題，最根本的是從地主土豪劣紳手里奪回原本屬于他們的土地。中國共產(chǎn)黨從這一基點出發(fā)，制定了一系列的政策、措施從根本上改善了農(nóng)民的生存狀況。

一是打土豪、分田地，實現(xiàn)耕者有其田。1930年8月,蘇維埃中國革命軍事委員會,正式頒布了《蘇維埃土地法》，是一部較為完整的土地法。1931年春，形成了黨歷史上第一條土地革命路線：依靠貧農(nóng)、雇農(nóng),聯(lián)合中農(nóng),限制富農(nóng),消滅地主階級,變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。[4]（P320）在土改中，確定了以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配土地，抽多補少，抽肥補瘦及田地私有，別人不得侵犯。一家的田，一家定業(yè)，生的不補，死的不退，租借買賣，由他自主等原則。[5]二是采取了一系列措施增加農(nóng)民收入。第一，組織勞動互助社，克服蘇區(qū)勞動力不足的問題。隨著國民黨反動派對革命根據(jù)地的摧殘，廣大青壯年男子大批地參加紅軍上前線，農(nóng)村勞動力大量減少，這種狀況嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。蘇區(qū)把廣大農(nóng)民組織起來,調(diào)劑勞力,互相幫助,充分發(fā)揮互助勞動的作用。為了加以規(guī)范，蘇區(qū)政府頒布了《勞動互助社組織綱要》，從政策上指導和規(guī)范農(nóng)村的勞動互助組織。第二，開展勞動競賽，調(diào)動積極性。蘇區(qū)發(fā)揮了干部在生產(chǎn)勞動中的先鋒模范作用和婦女參加生產(chǎn)勞動的重要作用，開展了轟轟烈烈的勞動競賽，表彰先進模范，調(diào)動了最廣大人民群眾的勞動積極性。第三，進行改良農(nóng)田、水利建設。蘇區(qū)政府為了增加糧食產(chǎn)量組織群眾開墾荒地，擴大種植面積，各級土地部設立水利局或水利委員會，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。1933年2月蘇維埃政府下發(fā)開墾荒田的訓令，規(guī)定：“今年開墾的土地，免收土地稅三年，富農(nóng)開墾的，免收土地稅一年，……”。

土地改革及發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的相關措施使蘇區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)熱情空前高漲,蘇區(qū)糧食連年增產(chǎn)。在兩年多的時間里,根據(jù)地農(nóng)民為紅軍和蘇維埃黨政機關工作人員供給了1.5億斤糧食。[6]蘇區(qū)農(nóng)民回憶說:“土地革命前,每畝收糧食約100斤左右。而分土地后的1933年和1934年,每畝就收到200斤至300斤糧食,增產(chǎn)1至2倍。那幾年是大豐收,吃干飯也吃不完,自己也可以殺豬過年。”[7]

三、社會建設是民生之路

經(jīng)濟發(fā)展基礎之上的社會建設是改善民生的必由之路。蘇區(qū)黨和政府高度重視蘇區(qū)的社會建設，在制定政策、方針、措施方面傾注了大量心血。蘇區(qū)的社會建設對解決蘇區(qū)群眾的民生問題起到了最直接的作用。

在教育方面：蘇區(qū)的教育工作是工農(nóng)群眾有史以來第一次掌握并享受教育權(quán)。蘇區(qū)教育有小學教育、工農(nóng)業(yè)余教育、紅軍、干部教育等多種類型。教育方法靈活實用,教育內(nèi)容緊貼實際,形成了以民教民、互助互學、全民皆學習、全區(qū)皆學校的波瀾壯闊的局面。為加強領導與管理，蘇區(qū)中央政府設有教育人民委員，下設中央教育部，省、縣、區(qū)政府都設有教育部，鄉(xiāng)政府設教育委員會，負責教育組織領導工作，并且先后制定了一系列法規(guī)、訓令、條例和大綱，如《蘇維埃教育法規(guī)》、《中華蘇維埃共和國小學校制度暫行條例》、《省、縣、區(qū)、市教育部及各級教育委員會的暫行條例》等指導蘇區(qū)開展教育工作。在醫(yī)療衛(wèi)生方面：蘇區(qū)黨和政府非常重視蘇區(qū)的衛(wèi)生防疫工作。通過《紅色中華》《斗爭》《紅星》報等宣傳衛(wèi)生防疫知識，制訂了《蘇維埃區(qū)域防疫條例》和《蘇區(qū)衛(wèi)生運動綱要》,提出了開展衛(wèi)生防疫運動的具體辦法，要求城鄉(xiāng)各級政府都要組織衛(wèi)生委員會或衛(wèi)生小組，對本地區(qū)、本單位的衛(wèi)生工作負責，戶與戶、組與組、村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣之間，普遍開展衛(wèi)生運動競賽。蘇區(qū)政府還急群眾之所急，在各縣區(qū)內(nèi)務部衛(wèi)生科設立診所，方便群眾看病。在勞動保障方面：蘇區(qū)政府為保護勞動者權(quán)益先后制定了《勞動保護法》、《中華蘇維埃共和國勞動法》。這些法律法規(guī)規(guī)定，中華蘇維埃政權(quán)以徹底改善工人階級的生活狀況為目的，制定勞動法，宣布八小時工作制，規(guī)定最低限度的工資標準，創(chuàng)立社會保險制度與國家的失業(yè)津貼，并宣布工人有監(jiān)督生產(chǎn)之權(quán)。在社會保險中，由雇主按全部工資總額的10%-15%支付社會保險基金，被保險人不付保險費。這是在各革命根據(jù)地實施時間最長的一部法律，對于提高工人群眾的社會地位，改善工人及其家庭的經(jīng)濟狀況起到了積極的作用。[4]（P143）

在當時外有強敵、內(nèi)有困難的情況下，蘇區(qū)黨和政府通過教育、醫(yī)療、勞保等方面的建設，解決了群眾生活中很多現(xiàn)實問題。蘇區(qū)群眾生活明顯改善，疾病大為減少，購買力提高、在消滅文盲的同時,也掃除了一些封建陋習,提升了群眾的政治文化水平,人民過上了健康文明的生活。

四、共享和公平是民生之向

重視共享和公平是蘇區(qū)民生工作的特點和方向。蘇區(qū)黨和政府在領導群眾解決民生問題時特別注重把群眾組織起來，主張農(nóng)具共享，物盡其用。在群眾中提倡耕牛互助、合股購買耕牛來組織犁牛合作社，解決耕牛不足的困難。犁牛合作社起初稱犁牛站首倡于瑞金武陽區(qū)石水鄉(xiāng)。1933年4月，蘇區(qū)政府發(fā)布關于在全蘇區(qū)組織犁牛合作社的訓令以后，人民共享耕牛農(nóng)器，分散經(jīng)營使用。犁牛合作社得到較大發(fā)展且不斷擴大積累。到1933年5月，興國縣有犁牛合作社72個，社員5252人；長汀縣有犁牛合作社66個。瑞金葉坪鄉(xiāng)的犁牛合作社還被《紅色中華》譽為“模范犁牛合作社”。[8]

社會公平是中國共產(chǎn)黨堅定不移的追求。在舊社會最大的不公就是生產(chǎn)資料的分配不公，而由此形成人的等級觀念，因此土改首先打破了封建等級的根基。但是蘇維埃誕生于舊社會的土壤之上,蘇區(qū)干部的主要成份又是農(nóng)民和小資產(chǎn)階級,這就容易產(chǎn)生官僚、貪污等不公平的現(xiàn)象。所以,蘇區(qū)政府特別重視廉政建設，堅決抵制利用職權(quán)造成社會不公的現(xiàn)象。從1932年2月到1934年10月,蘇區(qū)采取了一系列確保政府廉潔的措施。包括建立統(tǒng)一的財政制度,建立和健全蘇維埃民主制度,以及在反貪風暴中建立了以法制監(jiān)督、黨政監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督為主要內(nèi)容的監(jiān)督機制,使得蘇維埃政府成為空前的真正的廉潔政府。“蘇區(qū)干部好作風,自帶干糧去辦公。日著草鞋干革命,夜走山路訪貧農(nóng)。”成為傳遍全國的興國山歌。在堅持社會公平的同時，毛澤東強調(diào)要反對絕對平均主義。早在1929年12月他發(fā)表的《關于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》一文就指出:“官長騎馬,不認為是工作需要,而認為是不平等制度。分物品要求極端平均,不愿意有特別情形的部分多分去一點。背米不問大人小孩體強體弱,要平均背。住房子要分的一樣平,司令部住了一間大一點的房子也要罵起來。勤務要派的一樣平,稍微多一點就不肯。甚至一付擔架兩個傷兵的情況,寧愿大家抬不成,不愿一個人抬了去。這些都證明紅軍官兵中的絕對平均主義還很嚴重。……應指出平均主義不但在資本主義沒有消滅的時期,只是農(nóng)民小資產(chǎn)者的一種幻想；就是在社會主義時期,物質(zhì)的分配也要按照 ‘各盡所能按勞取酬’的原則和工作的需要,決無所謂絕對的平均。紅軍人員的物質(zhì)分配，應該做到大體上的平均”。

五、幾點啟示

在既無百萬雄兵，又一窮二白的情況下，蘇區(qū)的民生建設大大改善了人民生活，穩(wěn)定了社會，支援了前線，鞏固了政權(quán)。其中的寶貴經(jīng)驗給我們在新形勢下解決民生問題以重要啟示。

1、民生始終是中國共產(chǎn)黨一切工作的根本出發(fā)點和歸宿。

在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨作為領導群眾革命的黨，把解決民生問題作為黨密切聯(lián)系群眾，取信于民的金鑰匙。正是中國共產(chǎn)黨真心實意的為群眾謀利益，才能使群眾緊緊地圍繞在黨的周圍，在蘇區(qū)時期形成了廣大人民群眾踴躍參軍的壯觀場面。在黨和革命受到重創(chuàng)的時刻擴大了紅軍隊伍，壯大了黨，最終在新民主主義革命中推翻了三座大山，取得了革命的勝利。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為領導人民群眾建設社會主義的執(zhí)政黨。怎樣為人民執(zhí)好政是一個新的歷史課題。隨著改革開放的到來我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，目前我國已經(jīng)進入建設全面小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會時期。經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，存在著教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等難題。這要求黨和政府在新的歷史條件下堅持以人為本，把人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，把民生工作做細做實，切實解決好群眾衣、食、住、用、行等遇到的各種困難，把關注民生真正變成為群眾辦實事辦好事的具體行動，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量我們工作的標準。

2、解決民生問題必須走群眾路線。

中國共產(chǎn)黨領導的蘇區(qū)民生工作深深扎根于人民群眾之中，一刻也不脫離群眾。 在《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中，才溪鄉(xiāng)常住人口只剩下3000多人，只剩下老弱病殘和婦孺，但才溪鄉(xiāng)仍然下設了17個常設委員會，還有工會、兒童團等群眾組織，所有的人員都有組織，沒有閑散的人，幾乎所有的人都被發(fā)動起來。人民群眾不僅是民生建設的受益者，而且是民生建設的主體。新時期的民生建設同樣要發(fā)揮人民群眾的主體力量。這是我們黨實現(xiàn)全心全意為人民服務的根本宗旨與人民群眾為自己創(chuàng)造美好幸福生活的強烈愿望有機統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。只有把廣大人民群眾的積極性和極大熱情充分調(diào)動起來，激發(fā)他們無窮的聰明才智和創(chuàng)造精神，尊重他們的創(chuàng)新實踐，民生建設才有堅實的群眾基礎。

3、民生建設必須堅持科學發(fā)展。

民生建設是一個動態(tài)的歷史過程，民生的水平應該隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷提高。任何超越時代的民生措施都將導致物極必反的結(jié)果，任何落后時代的民生措施亦因不能真正解決其應解決的各種社會問題而導致社會危機。民生建設又是一個動態(tài)的系統(tǒng)工程，從對象的需求來看，他包括物質(zhì)和精神兩個方面的內(nèi)容。僅有物質(zhì)保障是不夠的，只有配套必要的精神生活保障，才能更好地減少社會匱乏，協(xié)調(diào)人際關系，提高人民生活質(zhì)量，穩(wěn)定社會秩序。蘇區(qū)時期由于特殊的歷史條件，蘇區(qū)政府民生工作的重心在改善經(jīng)濟生活，在精神生活方面，只能通過戲劇社、歌舞團、農(nóng)村俱樂部等開展群眾性的文藝活動。今天,中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世公認的成就,進入了近代以來最長的繁榮期,這為民生問題的解決奠定了雄厚的經(jīng)濟實力。但是單純的衣食住行的解決,已經(jīng)無法滿足人民群眾日益增長的民生需求。這要求中國共產(chǎn)黨順應時代發(fā)展需要,對民生問題的解決更要注重全盤統(tǒng)籌，扎實推進。

[1] 毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2] 毛澤東文集：第1卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3] 蔡長風.征途漫記[M].北京：海潮出版社，1994.7.

[4] 中央革命根據(jù)地史料選編：下冊[M].南昌：江西人民出版社，1983.

[5] 第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期土地革命文獻選編[M].北京：中共中央黨校出版社，1982.389.

[6] 紅軍第四方面軍和鄂豫皖邊區(qū)、川陜邊區(qū)史料[Z].北京：中共中央宣傳部黨史室翻印版，1954.226.

[7] 林超.川陜革命根據(jù)地歷史長編[M].成都:四川人民出版社，1982.102.

[8] 熊吉陵，黃誠.論中央蘇區(qū)時期的農(nóng)村合作制經(jīng)濟建設[J].江西社會科學，2006，(10).

On basic experience of and enlightenment from construction of people's livelihood in Soviet-area period

PU Li-juan
(Nanchang institute of engineering,Nanchang,Jiangxi 330099)

Continuously improving people's livelihood is the right practice throughout CPC's revolution and development.The construction of people's livelihood is the first great try by CPC in regional power in Soviet-area period,in which the Soviet-area Party and government accumulated lots of experience,which enlightens us so much so that it helps resolve the question of people's livelihood,including people's livelihood being the foundation of building the Party and administering the country,the root of developing economy,the road of the social construction and the direction of sharing and justice.

Soviet-area period,people's livelihood,experience and enlightenment

D61

A

1672－4445(2010)02－0052－04

教育部人文社會科學專項任務項目（09JD710027）的階段性成果。

2009－10－25

蒲麗娟(1981—)，女，吉林省吉林市人，法學碩士，南昌工程學院思想政治理論課教學科研部教師，主要從事中國特色社會主義理論與實踐研究。

[責任編輯：鐘 晟]