淺談新型農村社會養老保險

李淑蘭 鐘 晟

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

淺談新型農村社會養老保險

李淑蘭1鐘 晟1

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

新型農村社會養老保險是國務院繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。在2010年全國陸續開展了試點工作，如何做好新老農保的銜接，如何建立一套完整的制度，怎樣注意試點工作的展開，都是我們應著重關注的問題。

新型農村社會養老保險；籌資機制；試點工作

2009年9月1日，國務院發布《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，這意味著我國農村社會養老保險制度將進入一個嶄新的階段。新型農村社會養老保險，稱為“新農保”，是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農民頭上。新農保在支付結構上分兩部分：基礎養老金和個人賬戶養老金，基礎養老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。根據規劃，將于2020年前全部實現所有農民都享有新農保。

建立新型農村社會養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定意義重大，同時對改善心理預期，促進消費，拉動內需也具有重要意義。

一、“新農保”和“老農保”的區別

回顧農村社會養老保險走過了一段曲折的道路。上世紀八十年代之前沒有農民養老保險，貧困農民只有社會救濟。1986年國家“七五計劃”提出建立農保，當時開始有農民外出打工，收入有所增加，先在江浙一帶的鄉村試點，建立了養老基金。1991年選擇山東的五個縣進行農村養老保險試點。1995年到1997年全國2900個縣中有2123個縣引進了此項制度，參保率為9.47%。1998年國家整頓保險業，農村養老保險進入暫停整頓時期。1999年國務院提出要在農村搞商業保險，但商業保險收費較高。2002年中共十六大提出了 “在有條件的地區探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”。

新農保和老農保的區別在于：

首先，籌資的結構不同。過去的老農保主要都是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農保是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。

第二，老農保主要是建立農民的賬戶，新農保在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養老金，一部分是個人賬戶的養老金。而基礎養老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。當然，新農保政策是要通過試點完善之后逐步推開的。

二、新型農村社會養老保險制度的基本原則

新型農村社會養老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。 從現階段經濟發展水平出發，保障農村老年人的基本生活；千方百計擴大覆蓋面，盡可能將更多的農民納入到新農保制度保障；適應農村和農民的特點，設定不同的繳費檔次和補貼標準，給農民留有選擇空間，也給地方財政補貼留有余地，提高政策的靈活性；建立新農保可持續發展的長效機制，實現制度持續穩定健康運行。

一是從農村實際出發，低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應；三是政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。

新型農村社會養老保險制度采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新型農村社會養老保險。年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金。

三、建立新型農村社會養老保險制度的途徑

根據《決定》精神，在建立新型農村社會養老保險制度過程中，應重點注意把握好以下幾點：

第一，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制。為確保新型農村社會養老保險制度能夠有效運作和可持續發展，參加新型農村社會養老保險的農村居民應當在自愿的基礎上繳納一定的保費，繳納保費的多少取決于當地所建立的新型農村社會養老保險制度保障程度的高低。在參保個人繳費的基礎上，當地有條件的農村集體經濟組織應當根據自身的經濟實力，為參保農民繳納一定比例的保費補助。而當地政府則應根據地方財政實力狀況，為農民參加新型農村社會養老保險提供一定資金補貼。

從全國各地開展新型農村社會養老保險試點的情況看，無論是發達地區還是欠發達地區，地方政府的資金補貼發揮著重要作用。以江蘇省蘇州市為例，該市2003年就出臺了《蘇州市農村基本養老保險管理暫行辦法》，在全國率先建立了低水平、廣覆蓋的新型農村社會養老保險制度。他們把從事農業生產（種植業、養殖業）為主的務農人員納入了農村基本養老保險制度，對所有參保的務農人員，縣級和鎮級財政補貼50%左右，有的縣（市）達到60%。在2003―2005年間，全市各級財政對務農人員的參保補貼額達到13.38億元，且每年的補貼資金呈上升趨勢。

第二，實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的計發辦法，其中基礎養老金由政府全額支付，地方政府對參保居民繳費給予補貼。

第三，在按照個人、集體、政府三方分擔的基礎上建立起農村社會養老保險基金后，應高度重視基金的保值增值問題，否則將面臨較大的長期資金支付壓力。有關部門應抓緊研究基金管理和投資政策，探索基金市場化的投資管理模式，制定相應的基金投資管理辦法。還應研究不同地區做實個人賬戶的辦法，研究社會保險個人賬戶基金市場化投資管理政策，以確保新型農村社會養老保險制度能夠可持續發展。

第四，積極探索城鄉養老保險制度有效銜接的辦法。各地政府除了應通過繳費補貼、基金貼息、待遇調整補貼、老年人直補等多種方式引導和鼓勵農民參加新型農村社會養老保險外，還應破除城鄉分割體制，創造條件探索實現農村和城鎮基本養老關系轉移接續辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉居民的社會養老保險體系。

四、新農保試點工作開展應注意的幾點問題

2009年12月16日上午，江西省新型農村社會養老保險試點（以下簡稱“新農保試點”）啟動儀式在南昌市新建縣舉行，標志著南昌市新農保試點工作在新建縣正式開展。

試點工作開展的順利與否關系到下一步全面工作的展開，各地應根據本地實際認真選擇試點地區，制定切實可行的實施方案。做好新型農村社會養老保險制度與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。

一是要加強輿論宣傳。充分采用群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，宣傳新農保試點的重要意義、基本原則和主要政策等。要積極穩妥地做好參保擴面工作，盡快把新農保制度覆蓋到所有鄉鎮，參保人群覆蓋到所有村組。要強化政策宣傳，使這項重大惠民政策深入人心，讓廣大農民盡早看到實實在在的利益，自覺自愿、積極主動地支持和參與新農保制度建設。

二是要加強協調配合。各相關部門齊心協力，實施好、落實好這項惠及千萬農民的德政工程。人力資源社會保障、財政、民政等部門要按照分工，切實履行職責，共同做好新農保工作。如組織部負責配合研究制定村干部參保政策；宣傳部負責配合宣傳新農保試點工作的相關政策；人力資源和社會保障局為新農保試點工作的主管部門，負責協調有關部門制定相關配套政策，部署、實施、督促、檢查各鄉鎮開展新農保試點工作，研究試點過程中出現的問題，會同成員單位對試點工作進行指導和協調，負責領導小組辦公室的日常工作；財政局負責會同有關部門制定財政補助政策，落實中央和省、市級財政的財政補助資金，加強對新農保基金管理和監督；人事局負責配合研究新農保管理體制和經辦機構工作人員的考核錄用等工作；發改局負責將新農保制度納入國民經濟和社會發展規劃，促進新農保制度與經濟社會的協調發展，負責目標管理考核體系等明確職責抓落實。

三是要提高服務水平。不斷完善和細化業務流程，建立健全各項規章制度。要重視加強農保經辦服務能力建設，切實為參保農民提供方便快捷的服務。按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保服務能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。要提高農保經辦工作的規范化和信息化水平，建立新農保信息管理系統，加強管理，規范運作，提高效率，使這項工作一開始就進入規范化、制度化、高效化軌道。

四是要將新型農村社會養老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強社會監督。要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。每年在行政村范圍內對參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統“金保工程”建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

建立新農保制度涉及面廣、政策性強，是一項復雜的社會系統工程。要切實增強做好新農保工作的信心和決心，抓緊制定完善政策措施，千方百計籌集新農保資金，認真做好宣傳發動工作，形成協同推進新農保的工作合力。

F840.67

A

1672－4445(2010)02－0059－03

2009－12－21

李淑蘭（1962—），女，江西南昌人，中共南昌市委黨校教授，主要從事黨史黨建研究；鐘晟（1974—），女，廣東興寧人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事政治學與法學研究。

[責任編輯：李 睿]