樂山市發展循環經濟試點工作情況的調查與思考

《樂山市循環經濟研究》課題組

（中共樂山市委黨校四川樂山614000）

樂山市發展循環經濟試點工作情況的調查與思考

《樂山市循環經濟研究》課題組

（中共樂山市委黨校四川樂山614000）

近年來，樂山市委、市政府對發展循環經濟特別是工業循環經濟以及開展工業循環經濟試點工作高度重視，始終堅持“上下結合、共同推進”的原則，取得了一定成效。針對當前在發展循環經濟試點工作中的問題，應進一步加強組織領導和監督管理，完善激勵約束機制，進一步加大循環經濟相關技術的研發和引進工作力度，強力推進循環經濟試點，及時推廣試點經驗，促進樂山循環經濟更加健康快速地發展。

循環經濟試點調查思考

循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。減量化、再利用、資源化，是發展循環經濟的三條原則即3R原則。從總體上看，我國的循環經濟發展尚處于試點示范階段。一年來，本課題組通過深入到樂山循環經濟試點企業（園區）召開座談會、實地參觀現場以獲取第一手資料，通過前往市發改委、市經委等循環經濟發展綜合管理部門和其他有關部門請分管領導、職能科室負責人召開座談會以及通過問卷調查、電話采訪等多種方式，對樂山發展循環經濟試點工作情況進行了深入細致的調研，并形成了本課題報告。

一、積極有效地開展循環經濟試點工作意義重大

（一）有利于循環經濟理念逐步深入人心

循環經濟的理念是在世界經濟發展面臨越來越突出、越來越嚴重的資源約束和環境約束的歷史背景下產生的。20世紀70年代前后，德國、美國、日本等國家率先發展循環經濟，并帶動越來越多的國家走上了發展循環經濟的道路，目前發展循環經濟正在成為21世紀世界經濟發展的一個重要潮流。20世紀90年代，我國的發展也開始面臨資源和環境雙重約束日益突出的問題，國家環保總局因勢利導，開始倡導循環經濟理念，并在調查研究基礎上選擇在一些省市進行循環經濟試點。此后，國家發改委等部門積極介入加以推動，2004年召開了全國循環經濟工作會議，組織開展了第一批國家級循環經濟試點。2005年國務院發布了《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》和《關于加快發展循環經濟的若干意見》，2006年國務院又發布了《關于加強節能工作的決定》，2008年第十一屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《中華人民共和國循環經濟促進法》并于2009年1月1日起實施。在我國，循環經濟經歷了從他國受到啟示到自己進行調查研究，到倡導理念，再到進行試點、出臺政策和法律法規這樣一個過程。實踐證明，開展循環經濟試點工作，一方面有利于推動循環經濟理念日益深入人心，讓越來越多的人認識到發展循環經濟的重要性和緊迫性，增強發展循環經濟的自覺性和主動性。另一方面有利于推動發展循環經濟相關政策和法律法規出臺，逐步形成發展循環經濟的激勵約束機制。

（二）有利于發現和解決突出問題、積累和推廣試點經驗

發展循環經濟在國外一些國家已近四十年，有了比較成功的經驗和較為完善的政策制度法律體系，經濟效益和環保等社會效益明顯。但在我國，發展循環經濟總體上還處于起步階段，對循環經濟理論的研究還不夠深，對發展循環經濟的重要性、緊迫性的認識還不夠高，對怎樣發展循環經濟辦法還不夠多，對發展循環經濟具有的經濟效益和環保等社會效益感受也不夠明顯。因此，在我國做好循環經濟試點工作就顯得非常重要。

（三）有利于以點帶面促進循環經濟大發展

人們認識事物總是從感性到理性、從現象到本質、從局部到全局、從點到面、由表及里、由淺入深。認識循環經濟也是如此。所以，做好循環經濟試點，及時積累和總結試點經驗，并把這些經驗逐步在面上推廣，有利于以點帶面，最大限度地減少工作上的盲目性，促進循環經濟向廣度和深度發展，真正使發展循環經濟的經濟效益和環保等社會效益日益明顯地顯現出來，吸引越來越多的地方和越來越的企業（園區）積極主動地步入發展循環經濟的康莊大道。

二、樂山市開展循環經濟試點工作的基本情況

（一）循環經濟試點企業（園區）的情況

近年來，樂山市委、市政府對發展循環經濟特別是發展工業循環經濟以及開展工業循環經濟試點工作高度重視，始終堅持“上下結合、共同推進”的原則，一方面積極爭取省級試點單位指標，另一方面主動確定市級試點單位，并認真組織開展試點工作。

2006年，樂山市上報并被核準為省級第一批發展循環經濟試點的企業（園區）是：川投峨鐵公司、沐川永豐紙業股份公司、犍為優利生化公司、井研鹽氣生態工業園區；同時，確定轄區內的峨眉半導體材料廠、四川和邦集團公司、五通橋永祥樹脂有限公司、四川德勝集團鋼鐵有限公司、金頂集團公司、峨勝水泥公司、沫江煤電公司、沙灣圣達焦化公司、犍為鳳生紙業公司、夾江建輝陶瓷公司等10戶企業作為市級發展循環經濟的試點企業。2008年，樂山市上報并被核準為省級第二批發展循環經濟試點的企業（園區）是：四川德勝集團鋼鐵有限公司、四川和邦集團公司、四川福華農科投資集團、五通橋永祥樹脂有限公司、夾江陶瓷工業園區，這些企業（園區）基本上是樂山前期的市級發展循環經濟試點企業（園區）。

這些循環經濟試點企業（園區）主要從事煉鋼、煉鐵、制漿造紙、火力發電和鹽磷化工、鐵合金、硅材料、水泥、陶瓷等產品的生產，基本上屬于重化工業。長期以來，重化工業的一個共同點是：高消耗、高排放、高污染。這些循環經濟試點企業（園區）也程度不同地存在“三高”的問題。而作為樂山市來看，一是有發展重化工業的傳統和比較優勢，如具有發展重化工所需的礦產資源和技術實力以及產業基礎；二是這些企業（園區）有的對樂山國民經濟和社會的發展十分重要。如德勝集團，該公司成立于1997年，它的前身是樂山一家較大型的經營狀況較差的國有企業，通過改制，它現在已躋身中國民營企業500強，成了一家橫跨川滇兩省、西南地區的大型現代民營鋼鐵企業集團。地處樂山的四川德勝集團鋼鐵有限公司是德勝集團的核心企業之一，現有員工3000余人，資產40多億元，已擁有100萬噸鋼、近100萬噸生鐵及配套生產能力，該公司2008年實現銷售收入32億元，實現稅金1.4億元；2009年1-9月，累計生產生鐵76.09萬噸、鋼坯74.47萬噸、鋼材73.31萬噸，同比分別增長27.33%、24.22%、28.54%，主營業務收入24.23億元，實現稅利2.9億元。作為四川省銀企合作誠信企業，該公司已先后通過了ISO9001國際質量管理體系、ISO14001環境管理體系、ISO10012測量管理體系、以及GB/T28001職業健康安全管理體系認證，其“德威”商標為“四川省著名商標”、“德威”牌熱軋帶肋鋼筋獲得國家免檢產品稱號。創建于1993年8月的四川和邦投資集團有限公司，是樂山集化工、皮革、能源三大產業為一體的集團公司，是四川工業強省戰略確定的100戶重點優勢企業之一，現有總資產23.6億元，擁有員工9000多人。2006年，該公司實現銷售收入20.2億元，利稅總額2.55億元。預計到2010年，集團公司將實現銷售收入100億元，實現稅收5億元，員工總人數達到12000人左右。沐川永豐紙股份有限公司現有總資產6億多元，員工1000多人，企業規模及經濟效益名列全省造紙行業前茅，先后被四川省委、省政府評為“四川省優秀企業”，四川省88家重點優勢企業之一，被國家九部委認定為“農業產業化國家重點龍頭企業”。其著名商標“永豐牌”榮獲中國馳名商標、四川省著名商標、名牌產品、金獎產品、部優產品等榮譽，已連續兩屆被中國出版工作者協會出版材料委員會評為“客戶滿意的十佳造紙企業”。主導產品“永豐牌”系列高級文化紙，深受用戶好評，暢銷全國，產銷率一直保持100%。“永豐牌”靜電復印紙占國內市場的10%，占西部市場的60%。現在，該公司年制漿造紙能力20多萬噸，年銷售收入10億元以上，年實現利稅2億元左右，當地農民收入的三分之一以上來自為該公司生產提供林竹等造紙原料，所在地沐川縣財政收入的三分之一以上來自該公司上繳稅金。所以，這樣的企業（園區）對樂山的整體發展來說，一方面很重要，不可或缺，另一方面又必須解決好這些企業（園區）程度不同地存在的高消耗、高排放、高污染問題，以求實現可持續發展，而化解這對矛盾的一個科學方法就是致力于發展循環經濟。這也正是樂山選擇這些企業（園區）作為省級、市級發展循環經濟試點單位的深刻背景。

（二）發展循環經濟試點工作取得的成效

1.樂山市委、市政府在發展循環經濟認識上舉措有力。在深入調查研究的基礎上，樂山按照國家的要求，結合自己的市情，2006年就及時制定并向各區（市）、縣（自治縣）和相關部門、單位下發了《關于加快發展工業循環經濟的實施意見》，同時，還制定和實施了《樂山市工業節約能源“十一五”發展規劃》、《樂山市工業節水“十一五”發展規劃》、《樂山市資源綜合利用“十一五”發展規劃》、《樂山市環保產業“十一五”發展規劃》等四個專題規劃，這就為樂山發展循環經濟和順利啟動、有效展開工業循環經濟試點工作提供了有力的政策支撐。特別是樂山市《關于加快發展工業循環經濟的實施意見》，在近年來的試點工作中發揮了綱領性文件的指導、引導、督促作用。現在在樂山，有的項目一開始就要求按照循環經濟的要求來設計和建設，如地處夾江縣、總投資2000萬元、年產60萬噸的峨威水泥在建項目，一開始就被樂山市作為了“十一五”循環經濟試點項目。實踐證明，沒有黨委、政府認識上的高度統一，沒有在認識高度統一基礎上作出的相關安排和相應的規劃，就不能保證循環經濟試點工作順利啟動、有效展開，就不能保證循環經濟健康發展。

2.循環經濟綜合管理部門發揮了組織協調、監督管理作用。在市這一級，樂山發展循環經濟和開展循環經濟試點工作的綜合管理部門是市發改委和市經委，市環保局等有關主管部門在職責職權范圍內發揮監督管理作用。其中，根據分工，市發改委負責組織協調、監督管理全市循環經濟發展和循環經濟試點工作，市經委主要是負責組織協調、監督管理全市工業循環經濟發展和工業企業（園區）循環經濟試點工作，兩個部門職責比較明確。近年來，在循環經濟試點工作中，市發改委、市經委及其職能科室認真履行各自的職責，比較好地發揮了組織協調、監督管理的作用。同時，這兩個部門還圍繞發展循環經濟和開展循環經濟試點，積極向省里爭取試點指標，積極為試點單位爭取優惠政策和爭取項目、資金。實踐證明，在循環經濟試點階段和循環經濟發展的初期，政府的相關綜合管理部門能不能較好地履行職責和發揮好作用，將在很大程度上影響當地循環經濟發展和循環經濟試點工作的進展。

3.省、市級工業循環經濟試點工作推進有序有效。到目前，樂山先后兩批次被列入省級循環經濟試點的工業企業7戶企業（其中犍為優利生化公司現已依法破產，尚有6戶企業在試點）、工業園區是2個。前期被列入市級循環經濟試點的工業企業為10戶，有的已成為省級循環經濟試點企業（園區）。課題組在調查中了解到，樂山循環經濟試點工作出現了三個可喜的情況：

一是循環經濟試點工作有序推進。樂山第一批（2006年）省級循環經濟試點企業（園區）的試點方案通過省里的評審和批準，近年來已在組織實施；第二批（2008年）省級循環經濟試點企業（園區）的試點方案正在擬定之中，尚需上報省里評審和批準。市級循環經濟試點企業也要求參照省里的做法，由企業（園區）擬出試點方案，報市循環經濟綜合管理部門認可后實施。在解決實際工作與試點方案報批存在時間差的問題上，樂山不等不靠，態度積極，一邊擬定、上報企業（園區）循環經濟試點方案，一邊抓企業（園區）循環經濟發展。如，第二批省級循環經濟試點企業中的四川德勝集團鋼鐵有限公司、四川和邦集團公司等，雖然現在循環經濟試點方案尚未通過省里的評審和批準，但是，這些企業（園區）發展循環經濟的工作早就開展起來了。

二是企業（園區）循環經濟試點成效已初步顯現。以第一批省級循環經濟試點企業（園區）為例，2006年，它們的工業產值能耗比上年下降1.5%，萬元工業產值綜合能耗下降4.5%，其中，永豐紙業股份公司萬元產值綜合能耗下降21%，井研鹽氣生態工業園區萬元產值綜合能耗下降4.1%。又如，川投峨鐵公司，過去生產過程中產生的電爐煤氣（尾氣）、焦粉基本上被排空，生產廢渣基本上是拉出廠區倒掉，這既浪費了寶貴的資源，又污染了附近的環境，致使公司和當地老百姓的矛盾十分尖銳。近年來，進行發展循環經濟試點，該公司投入1000多萬元安裝了容量為10000立方米的氣柜對電爐煤氣（尾氣）進行回收并用于發電，電又用于鐵合金等產品的生產，發電量相當于新獲得了2000多噸標準煤/年。同時，公司對生產過程中焦炭燃燒產生的焦粉進行回收利用，每年達10000多噸；對鐵合金生產過程中產生的廢渣包括高溫液態渣進行回收利用，不能用于本公司生產的部分廢渣全部賣給附近的金頂公司、峨勝公司兩家水泥廠用于生產水泥，實現了經濟效益、環保等社會效益雙豐收。峨勝水泥公司是樂山近年來迅速崛起的一家民營企業，2009年水泥產量預計在700萬噸以上，銷售收入在26億元左右，實現稅金4億元左右。通過現在正進行的技改和擴產，該公司2010年水泥產量預計可達1000萬噸以上，銷售收入35億元左右。近年來，該公司大力發展循環經濟，使用水泥生產線余熱發電，反過來供生產線用電，一年可獲得價值9000萬元左右的電能；生產水泥中每年消化掉的各種廢渣、煤矸石等達100多萬噸；目前該公司粉塵排放量為10-20毫克/每標準立方米（公司目標是降到10毫克/每標準立方米以下），明顯優于50毫克/每標準立方米的歐洲標準，粉塵回收再利用率達到99.9%。樂山其他循環經濟試點企業（園區）也開始逐步獲得了經濟效益、環保等社會效益雙豐收。在公司會議室和本課題組成員座談時，嘗到“甜頭”的四川德勝集團鋼鐵有限公司周副總經理深有感觸地說：“發展循環經濟的社會效益和經濟效益是統一的，發展循環經濟是企業自身發展的需要，是各方共贏的好事情！”

三是試點工作的示范帶頭作用和擴散效應開始顯現。目前，樂山的循環經濟試點企業（園區）從省級試點第一批到第二批，省級試點與市級試點同時并舉，至今列入省、市級試點的企業（園區）雖然在樂山全部工業企業（園區）中的占比還不高，試點時間也不太長，但試點工作的示范帶頭作用和擴散效應已經開始顯現。其主要表現：

首先是循環經濟逐步開始從試點企業（園區）擴散到非試點企業（園區）。如以生產工業硅為主的金口河金洋康寧硅業公司既非省級試點企業，也非市級試點企業，但該公司主動發展循環經濟，前期投入2500多萬元從挪威和美國引進先進設備進行技改，技改后每年近萬噸的微硅粉通過回收又賣給挪威的公司，每年為企業增收近1000萬元，成了四川省高載能企業節能、降耗、減污、增收的典范之一。又如地處沙灣區的西南不銹鋼公司也不是省市試點企業，但也主動發展循環經濟。該公司生產時使用電和天然氣作為燃料，煉鋼會產生一些鎳和鉻金屬粉塵。這些金屬粉塵通過公司專用排煙管輸送到相應的設備里回收，再次冶煉成為煉鋼原料；廢渣里剩下的非金屬原料經洗選后賣給水泥廠作為填充原料，徹底解決了廢渣問題，按公司年產二十萬噸不銹鋼計算，每年可回收利用金屬量3700噸，折合人民幣6660萬元、回收除塵灰4400噸，折合人民幣352萬元。

其次是循環經濟逐步開始從工業擴散到農業和服務業。“背靠山坡不砍柴，扭動開關‘火’起來，循環鏈條就是好，吃干榨盡美家園。”這是樂山金口河區吉星鄉村民為農業循環經濟---“糧-菌—豬—沼—糧”模式編的順口溜，該村村民用糧食的秸稈發展食用菌,菌糠用來養豬,豬糞用來產沼氣,沼肥又用來種糧食。據統計，2007年，該鄉利用“糧-菌—豬—沼—糧”這樣的農業循環經濟模式，實現糧食、食用菌、生豬、沼氣節能純收入1291萬元，占全鄉農民純收入的67.5%；在全鄉農民人均純收入3011元中，該模式貢獻了1837元，占人均收入的61%。犍為縣太陽村也積極組織村民通過“種藥材、養牛、喂魚”來發展循環經濟，村民所種藥材川芎的葉子用來喂牛，牛糞用來養蚯蚓，蚯蚓用來喂白生魚，白生魚產生的有機肥再用來做種植藥材川芎的肥料。這個“循環”大大節省了生產成本，促進了農民增收致富。2009年6月，該村共養殖肉牛達150余頭（帶來經濟效益15余萬元），種植川芎20余畝，養殖白生魚8000余尾。

4.循環經濟發展的多種模式正在形成。在生產、流通、消費等過程中，發展循環經濟會有不同的模式，即使在生產過程中工業和農業發展循環經濟也會有不同的模式。同樣，即使同屬工業領域，由于產品性質、生產工藝、技術設備、所需原材料、耗能耗電耗水以及廢水廢渣廢氣排放量等等方面的不同，發展循環經濟也會有不同的模式。從試點企業（園區）的情況看，樂山發展工業循環經濟出現的多種模式正在形成：

一是企業內部的循環經濟模式（小循環模式）。這種模式是指企業把自己生產過程中產生的廢渣、廢水、廢氣等加以回收利用，全部或者部分變為本企業生產過程所需的原材料或者能源。如峨勝水泥公司的“電—水泥—余熱—電”、“水泥—粉塵—水泥”循環模式，德勝鋼鐵公司的“電—鋼—余熱—電”循環模式，川投峨鐵公司的“電—鐵合金—電爐煤氣—電”循環模式，四川新光硅業科技有限責任公司千噸級多晶硅產業化示范性工程的“多晶硅——副產物四氯化硅——多晶硅”循環模式。

二是園區內部企業間的循環經濟模式（中循環模式）。這種模式是指一個工業園區內各企業間形成了一種共生耦合關系，一家企業的副產物或者廢渣、廢水、廢氣等被另外一家企業變為了生產所需的原材料或者能源。如四川市福華農科集團公司的循環經濟工業園區。該園區內建設了2萬噸氣相法白炭黑和5萬噸三氯氫硅項目，將四氯化硅轉化為生產白炭黑的原料，形成了“氫氣—氯化氫—白炭黑—鹽酸—草甘膦”循環模式。

三是園區（產業）間的循環經濟模式（較大型循環模式）。樂山在這方面最有代表性的當屬硅材料產業。經過兩年的論證，科技部2009年初已批復同意在樂山市建立“國家硅材料開發與副產物利用產業化基地”。根據《樂山國家硅材料開發與副產物利用產業化基地發展規劃》，到2013年，這里將形成完整的太陽能光伏硅材料、電子硅材料、硅化工循環利用3大產業鏈。從目前的情況看，生產一噸多晶硅會產生十噸左右的副產物--四氯化硅，如何處理四氯化硅這種有毒物質一直是個難題。近年來，樂山集中技術力量攻關，成功掌握了大型四氯化硅熱氫化技術、尾氣回收工藝技術、硅材料下游產品開發、副產物循環利用等數十項關鍵技術，并獲得國家專利33項。現在，在樂山及周邊地區，多家硅材料企業正在形成“硅—三氯氫硅—多晶硅—四氯化硅—白炭黑—有機硅”較大型循環經濟模式。

5.政府鼓勵循環經濟發展的政策正逐步得到落實。我國《循環經濟促進法》第五章規定的“激勵措施”，主要涉及到設立發展循環經濟專項資金、稅收優惠政策、配套金融服務、價格政策、政府采購政策、表彰和獎勵。樂山市《關于加快發展工業循環經濟的實施意見》也提出了相關的“激勵措施”。政府鼓勵、支持循環經濟發展的政策正在逐步得到落實。如，近年來，樂山市財政本級每年都要拿出數百甚至上千萬的資金用于支持包括循環經濟試點企業（園區）在內的節能降耗項目（淘汰落后生產設備工藝、窯爐技術改造等項目）；全市企業年享受國家綜合利用退稅（增值稅）額高達6000多萬元，政策還規定，綜合利用率超過70%的企業還可以享受國家的所得稅減免。如峨勝水泥公司因為進行技改和發展循環經濟，就享受了國家的購置設備稅收抵扣近1億元。

（三）循環經濟試點工作中存在的主要問題及原因

1.思想認識和輿論宣傳工作存在差距。現在，樂山尚有一些黨政干部和企業管理經營者對循環經濟相關的概念、理論和發展循環經濟的重要性、緊迫性認識比較膚淺，比較模糊。比如，有的把發展循環經濟簡單地等同于節能降耗和減排等環境治理；有的認為發展循環經濟社會效益相對明顯，經濟效益相對低下，不符合企業生產經營的價值追求目標。同時，輿論宣傳力度也不夠大，對循環經濟試點工作情況的輿論宣傳間或能夠在樂山的媒體上看見個一二，尚不夠系統，不夠連貫，與循環經濟試點工作和發展循環經濟的要求相比，輿論宣傳的力度還不夠大，聲勢也不夠高。

2.企業試點工作進展不平衡。目前，樂山在循環經濟試點規劃以及循環經濟發展在整體規劃、行業規劃上，都還存在一定的差距。同時，同一批次省級循環經濟試點、同一批次市級循環經濟試點，有的試點企業工作抓得不夠緊，抓得不夠好，沒有及時提上重要議事日程，試點方案遲遲不草擬出來上報評審；有的試點企業存在“等、靠、要”思想，工作不夠主動；有的試點企業擔心影響眼前的經濟效益，對投資循環經濟技術和設備積極性不高，試點效果不明顯；有的試點企業對節能降耗態度比較積極，對減排和環保態度比較消極。

3.循環經濟綜合管理部門作用發揮不夠理想。在樂山，市里主要由市發改委、市經委兩個部門作為循環經濟綜合管理部門來負責組織協調、監督管理循環經濟試點，由于這兩個部門在全市經濟社會發展中地位特殊，作用重要，因此各種工作任務異常繁重。加上人手比較緊張，要求他們安排出更多的人員、時間、精力來履行好全市循環經濟綜合管理部門職能和發揮好組織協調、監督管理作用是比較困難的。

4.發展循環經濟的政策不配套、法律法規不完善。我國現行的不少政策和法律法規雖然適用于發展循環經濟，但是，以前制定和出臺這些政策和法律法規并非就是為了發展循環經濟，而后來出臺的《循環經濟促進法》也有很多規定還比較原則，可操作性不夠強，所以，現在發展循環經濟的政策不配套、法律法規不完善。從樂山來看，樂山《關于加快發展工業循環經濟的實施意見》也需要有配套的更具體的辦法和措施。同時，循環經濟考核指標體系也不健全。這些在客觀上都對推進循環經濟試點和大力發展循環經濟造成了一定的影響。

5.發展循環經濟的技術支撐體系很不健全。樂山和全國其他地區一樣，循環經濟技術的研發能力還比較弱，很多相關技術和設備很大程度上要靠引進而且主要是靠從國外進口來解決。因此，有時即使企業有100%回收利用的良好愿望，但在技術上卻無能為力。比如，德勝公司的周副總經理就說他們在煉鋼煉鐵等生產過程中釋放出來的余熱，溫度在攝氏500度以上的現在可以全部回收利用來發電，而攝氏500度以下的余熱加上一次性釋放的時間極為短暫，現在要回收利用在技術上就還行不通。

三、樂山進一步做好發展循環經濟試點工作的建議

（一）進一步加強組織領導和監督管理

1.建立健全樂山市循環經濟試點領導小組。領導小組可由市長任組長，分管副市長任副組長，市發改委、經委、環保局以及財政局、統計局、科技局、規建局、商務局、農辦等部門為成員單位。領導小組的主要職責是提出全市循環經濟試點和發展循環經濟的政策建議；規劃、引導、推動全市循環經濟試點工作；協調解決全市循環經濟試點工作中的重大問題；制定全市循環經濟試點和發展循環經濟考核指標體系和考核獎勵實施辦法。領導小組下設辦公室，掛靠在市發改委，負責全市循環經濟試點日常工作。各區（市）、縣（自治縣）也應成立相應的組織領導機構。

2.切實增強循環經濟綜合管理部門的履職能力。市發改委和市經委作為樂山全市循環經濟的綜合管理部門，一是要進一步明確兩委各自在循環經濟試點和發展循環經濟方面的職責，做到既有分工，又密切配合；二是要增加兩委負責循環經濟的職能科室人員，配齊配強市循環經濟領導小組辦公室人員，保證他們真正能夠有足夠的人手、精力和時間來抓循環經濟試點工作；三是要根據工作需要適當增加工作經費，以便他們能夠更好地發揮組織協調、監督管理循環經濟的職能作用。

3.實行循環經濟目標責任制。我國《循環經濟促進法》第八條規定，“縣級以上人民政府應當建立發展循環經濟的目標責任制”。因此，市政府除了自身要按這個規定建立開展循環經濟試點和發展循環經濟的目標責任制，還要把循環經濟試點和發展循環經濟納入各區（市）、縣（自治縣）政府年度工作目標管理的重要內容進行考核，引導和督促各區（市）、縣（自治縣）政府真正把循環經濟試點和促進循環經濟發展擺上重要議事日程和年度工作安排，保證把工作落到實處，抓出更大成效。市縣兩級政府也要改進對企業的考核，要把企業（園區）循環經濟試點進展情況、發展循環經濟的成效作為重要的考核內容，每1-2年表彰和獎勵一批循環經濟試點和發展循環經濟先進單位。

（二）加大循環經濟的輿論宣傳和教育培訓力度

1.進一步強化輿論宣傳，提高全市干部群眾對發展循環經濟重要性和緊迫性的認識。要充分運用樂山的廣播電視、報刊雜志、互聯網等媒體，開展形式多樣的宣傳活動，普及循環經濟相關知識，增強全社會特別是全市企業的資源意識、節約意識和環保意識，進一步樹立循環經濟理念和全面、協調、可持續的科學發展觀；加大對循環經濟試點經驗和發展循環經濟好的企業的宣傳力度，營造發展循環經濟的良好社會氛圍，提高全市干部群眾尤其是全市企業對發展循環經濟重要性和緊迫性的認識；大力倡導文明節儉的生活方式，引導合理消費，規范消費行為，逐步形成節約資源、保護環境的科學消費方式。通過廣泛宣傳，輿論造勢，使循環經濟理念更加深入人心，號召和動員樂山社會各界都積極參與到發展循環經濟中來。

2.進一步強化教育培訓，提高領導干部和企業人員發展循環經濟的能力。要積極通過黨校、行政學院等干部教育培訓機構通過舉辦專題研修班、研討會、經驗交流會、成果展示會、到試點單位實地考察等方式，加強對領導干部的教育培訓，提高全市各級領導干部的循環經濟理論水平、政策水平和法治水平以及發展循環經濟的領導能力；開展對企業管理人員和技術人員的教育培訓，提高他們組織實施循環經濟、開展資源節約和環境保護的業務工作能力。樂山職業技術學院等職業技術教育機構還可根據社會需要開設循環經濟相關專業進行人才培養，舉辦短期的循環經濟理論和循環經濟技術培訓班。

（三）進一步做好規劃，加強制度建設

1.認真做好規劃。循環經濟試點和發展循環經濟，規劃要先行，沒有一個科學的規劃，就容易導致工作盲動，工作要求和目標也容易出現不明確的問題。推進循環經濟試點和促進循環經濟發展，樂山一是要做好全市的整體規劃，二是要做好分行業的規劃，這些規劃應該包括規劃目標、適用范圍、主要內容、重點任務和保障措施等，并明確規定資源產出率、廢物再利用和資源化率等指標，使樂山推進循環經濟試點和促進循環經濟發展更加主動，更加自覺，更加有條不紊，工作要求和工作目標更加清晰更加具體。

2.加強六大制度建設。按照我國《循環經濟促進法》的規定，樂山推進循環經濟試點和促進循環經濟發展，需要建立健全六大制度：一是循環經濟規劃制度，二是主要污染物排放和用地用水總量控制以及產業規劃調整制度，三是循環經濟評價和考核制度，四是以生產者為主的產品及包裝物回收的責任延伸制度，五是高耗能高耗水等行業的重點監督管理制度，六是循環經濟統計和標準化制度。

（四）進一步完善發展循環經濟的激勵約束機制

1.細化措施，嚴格執行好促進循環經濟發展的法律法規。循環經濟具有公益性和經濟性雙重特點，而且在短期內，公益性可能比經濟性更突出、更早顯現。因此，現在希望發展循環經濟很快成為所有地方、所有企業、所有人的自覺行動，是不現實的。當前，在樂山和全國很多地方一樣，發展循環經濟仍然需要各級政府的強力推動和大力支持，而其措施不外有兩類：一是引導監督方面的約束性措施；二是支持鼓勵方面的激勵性措施。法律法規具有強制性，約束力一般比較高。在循環經濟試點工作和發展循環經濟過程中，樂山要進一步增強責任感、使命感和法制意識，嚴格執行好我國的《循環經濟促進法》、《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《礦產資源法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》和《再生資源回收管理辦法》等法律法規，嚴肅查處違犯這些法律法規的行為。與此同時，樂山要結合本地實際細化措施，提高這些法律法規的可操作性和實效性；要配套辦法，落實好樂山市《關于加快發展工業循環經濟的實施意見》以及相關的四個專題規劃。要通過加大執法力度，努力把市、縣、鄉鎮三級政府、各類企業（園區）和廣大干部群眾的行為引導、規范、約束到有利于循環經濟健康快速發展的軌道上來。

2.完善政策，進一步增強發展循環經濟的內在動力。

一是設立政府循環經濟試點和發展基金。樂山市、縣兩級政府都應盡快設立循環經濟發展基金，基金由同級財政劃撥資金組建，以后每年度逐步增補，還可以通過爭取上級財政支持增補，違犯國家《循環經濟促進法》以及相關法律法規的罰沒款也可以作為基金增補的一個來源。基金專項用于支持循環經濟試點工作和循環經濟的科技研究開發、循環經濟技術和產品的示范與推廣、重大循環經濟項目的實施、發展循環經濟的信息服務等。

二是完善財政稅收優惠政策。樂山對循環經濟試點企業（園區）和發展循環經濟的其他單位，可考慮通過財政補貼、稅收減免方式提高其收益水平；采取先征后返的政策，改變企業總體稅收負擔過重的問題；對循環經濟技術研發費用準予稅前扣除；對引進循環經濟技術和相關設備，允許在一定投資額度內抵扣企業當年相關稅收等等。這樣就能夠更快地把發展循環經濟的公益性和經濟性、社會效益和經濟效益更好地統一起來，充分調動各個方面發展循環經濟的積極性。

三是優化金融服務。對符合國家產業政策的節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等循環經濟項目，金融機構應給予優先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務。進行循環經濟試點和發展循環經濟融資遇到困難的，市縣兩級政府應積極與當地金融機構協調，幫助企業拓寬項目融資渠道，引導各類金融機構對發展循環經濟的重點項目給予貸款支持和利率優惠。

（五）加大循環經濟相關技術的研發和引進工作力度

1.從長期看必須著眼于提高自主研發能力。離開了相應的技術來支撐，循環經濟是難以發展和維持的。樂山在循環經濟技術支撐上，必須堅持開發和引進“兩條腿走路”的方針。在循環經濟試點和發展循環經濟過程中，從長遠來看，樂山和全國其他地方一樣必須立足于研發擁有自主知識產權的循環經濟技術，開發擁有自主知識產權的循環經濟設備。不然，就會始終受制于人。長期受制于人，最終必然會為此付出沉重的代價。研發擁有自主知識產權的循環經濟技術、開發擁有自主知識產權的循環經濟設備，具有戰略意義。

2.從短期來看必須重視循環經濟相關技術的引進。樂山進行循環經濟試點和發展循環經濟，從短期看，必須更加重視循環經濟相關技術和設備的引進。在引進技術和設備以后，通過學習借鑒、消化吸收、轉化創新，逐步提高在循環經濟技術方面的自主研發能力和在循環經濟設備方面的自主開發能力。即使若干年以后，樂山和全國其他地方一樣具有了自主研發、開發能力，也還需要引進更為先進的循環經濟技術和設備。

（六）強力推進循環經濟試點，及時推廣試點經驗

1.強力推進循環經濟試點。試點，是為了積累經驗；積累經驗，是為了在面上推廣這些經驗，把個體的成果轉化為整體的成功。所以，循環經濟試點，必須和循環經濟擴面結合起來，試點和擴面相結合，才能做到相互促進，相得益彰，最終促進循環經濟健康快速發展。近年來，樂山在循環經濟試點上已初見成效，為了進一步強力推進試點工作，一是要激勵和督促試點企業（園區）全部都真正“動起來”，省級試點單位和市級試點單位要分別按照省里和市里的要求，及時擬定好符合技術性、經濟性、公益性“三性”相統一的試點方案，一步一個腳印地實施好試點方案，在見實效和出經驗上下功夫、做文章。二是要積極擴大試點范圍和循環經濟覆蓋面，在爭取省級試點指標的同時，逐步把更多的企業（園區）以及區（市）、縣（自治縣）納入市級循環經濟試點中來，鼓勵非試點企業（園區）以及區（市）、縣（自治縣）探索發展循環經濟的路子。三是要按照“3+1”模式，進一步完善企業內部小循環、園區內部中循環、產業或園區之間大循環這樣幾種循環經濟模式，同時，大力培育和發展樂山的廢物處置再生產業。

2.認真總結推廣試點經驗。試點經驗來之不易，一定要及時總結和有計劃有步驟地推廣試點經驗。目前，樂山循環經濟試點已取得了不少經驗，日后還會積累更多的經驗。這些經驗有的涉及到鋼鐵、鐵合金等傳統冶金企業以及硅材料企業，有的涉及到水泥、陶瓷等建材企業，有的涉及到鹽磷化工、農藥等化工企業，有的涉及到制漿造紙等企業怎樣搞循環經濟，在樂山應該說很具有代表性和示范性，現在的任務一是要把試點經驗認真總結好，二是要計劃有步驟地推廣這些試點經驗，逐步把一家企業的經驗轉化為一個行業、產業眾多企業的循環經濟實踐。只有這樣，樂山的循環經濟試點才能取得更明顯的成效和更多的經驗，也才能促進樂山循環經濟更加健康快速地發展。

（統稿：楊靜執筆：楊靜、黃梅）

責任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.02

1009-6922(2010)02-12-07

2010-04-01

課題組組長：楊靜，男，中共樂山市委黨校副校長、經濟學副教授。成員：鄒健明，男，中共樂山市委黨校經濟學教授；黃梅，女，中共樂山市委黨校教務科科長、行政管理學副教授；蔣萬華，女，中共樂山市委黨校經濟學講師。