論循環(huán)經(jīng)濟的法律調(diào)整機制

解安寧

(南京農(nóng)業(yè)大學,江蘇 南京 210095)

論循環(huán)經(jīng)濟的法律調(diào)整機制

解安寧

(南京農(nóng)業(yè)大學,江蘇 南京 210095)

循環(huán)經(jīng)濟;權(quán)利與義務;法律調(diào)整機制

循環(huán)經(jīng)濟是促進社會、促進經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一種雙贏的經(jīng)濟發(fā)展模式,同時也是我國全面建設(shè)小康社會,走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。然而,我國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還剛剛處于起步階段,其在發(fā)展過程中還存在著諸方利益的沖突。可見,循環(huán)經(jīng)濟必須通過法律方面的規(guī)范與調(diào)整,通過運用多種法律手段,對權(quán)利與義務進行合理配置,最終實現(xiàn)利益平衡、形成規(guī)范有序的法律調(diào)整機制。基于此,文章首先探討了法律調(diào)整機制的概況,緊接著分析了循環(huán)經(jīng)濟法律調(diào)整機制的形成基礎(chǔ),最后就循環(huán)經(jīng)濟法律調(diào)整機制的運行進行了深入的探討分析。

眾所周知,任何一個社會在滿足社會生活需要的發(fā)展過程中,都需要具備一定的組織性與秩序性;與此同時,要保持這種組織性與秩序性,還必須對各種社會關(guān)系進行不斷調(diào)整;而法在其中則扮演著舉足輕重的角色。從法理角度而言,法主要是通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務,進而形成一種機制,最終達到影響人們行為動機、指引人們行為規(guī)范、調(diào)整社會關(guān)系的作用。一言以蔽之,“法是以權(quán)利和義務為機制調(diào)整人的行為和社會關(guān)系的”。[1]關(guān)于這一點,張守文教授指出,“權(quán)利與義務,一向都是法律制度結(jié)構(gòu)中的核心,更是許多部門法研究的中心問題。鑒于權(quán)利與義務總是歸屬于特定的主體,而各部門法中有關(guān)各類主體的權(quán)利、義務的規(guī)范在質(zhì)與量上又各有所異,最終導致權(quán)利與義務形成了許多不同的組合與排列,從而行成了互不相同的‘權(quán)義結(jié)構(gòu)’”。正是這些“結(jié)構(gòu)”上的差異,導致了各類法律制度或部門法之間的差異,這使得確立他們重要價值的同時也形成了調(diào)整社會關(guān)系的互補性。”[2]

事實上,隨著社會的不斷發(fā)展,法律在調(diào)整復雜的社會關(guān)系中出現(xiàn)了一定的多樣化分工,由此產(chǎn)生了現(xiàn)實中的多元化法律調(diào)整機制。縱觀眾多學者的觀點,筆者亦認為,要想更好的實現(xiàn)法律調(diào)整目標,必須建立健全我們的法律調(diào)整機制。就法律調(diào)整機制而言,其主要是指掌握國家政權(quán)的階級,按照一定的社會思維與目的,通過一系列制約性與聯(lián)系性的法律手段,作用于一定的社會關(guān)系,從而體現(xiàn)法律功能的過程。從這里我們可以清楚的看出,法律調(diào)整機制的內(nèi)涵頗為豐富。[3]因此,必須對循環(huán)經(jīng)濟法律調(diào)整機制進行一定的界定,繼而全面的分析探討。

一、基本概況分析

(一)循環(huán)經(jīng)濟法律調(diào)整機制的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟法律調(diào)整機制,通俗而言即法律調(diào)整機制在循環(huán)經(jīng)濟法中的運用。通過上述對法律調(diào)整機制內(nèi)涵的探討,同時聯(lián)系循環(huán)經(jīng)濟法特定調(diào)整對象,筆者認為:循環(huán)經(jīng)濟法律調(diào)整機制即在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會的過程中,通過運用各種有序的、相互聯(lián)系和相互制約的法律手段,不斷調(diào)整各種主體之間與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的利益關(guān)系,進而體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟法律功能的過程。

(二)循環(huán)經(jīng)濟法律調(diào)整機制的特征

根據(jù)上述探討,我們已經(jīng)了解循環(huán)經(jīng)濟法律調(diào)整機制,即法律調(diào)整機制在循環(huán)經(jīng)濟法中的實際運用,因此筆者認為,循環(huán)經(jīng)濟法律調(diào)整機制必然具有法律調(diào)整機制的一些基本特征。總結(jié)而言,可以分為以下幾點:

1、整體統(tǒng)一性

法律調(diào)整機制是各種實體法律現(xiàn)象的組合,所形成的是一種有聯(lián)系的統(tǒng)一體,因此其具有突出的整體性特征。這種整體性,并不是指法律調(diào)整機制由各個組成部分的簡單相加,而是一種有機的結(jié)合。[4]事實上在循環(huán)經(jīng)濟法律調(diào)整機制中,也不是簡單的將各種法律手段拼合在一起,而是指將其按照一定的結(jié)構(gòu)組織起來,其目的是要發(fā)揮出循環(huán)經(jīng)濟法律的可行性功能和實際效果,以實現(xiàn)整體的優(yōu)越性。

2、發(fā)展運動性

法律調(diào)整機制與任何事物一樣,處于不斷發(fā)展和不斷變化的運動過程之中。因此,運動是法律調(diào)整機制的存在形式和表現(xiàn)方式。伴隨著社會生活和社會關(guān)系的不斷發(fā)展,社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及制度都在發(fā)生著變化。在經(jīng)濟生活的運動過程中,法律調(diào)整機制往往淘汰那些不能適應經(jīng)濟生活,甚至阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的一些法律手段,與此同時,吸收那些可以適應經(jīng)濟生活、促進生產(chǎn)力發(fā)展的法律手段。正是在這種不斷選擇、不斷適應,不斷進行自我更新的機制下,法律調(diào)整機制才逐漸得以走向完善。[5]

3、系統(tǒng)層次性

我們知道社會是一個由多個不同系統(tǒng)所構(gòu)成的大系統(tǒng)。而法律機制只是其中的一個子系統(tǒng),其本身存在著若干相互聯(lián)系相互約束的環(huán)節(jié)和要素,同時每個環(huán)節(jié)或要素又構(gòu)成其屬下的環(huán)節(jié)或要素系統(tǒng),這樣凸顯出了法律調(diào)整機制的層次性。一定程度而言,法律調(diào)整機制層次性的存在,主要是以現(xiàn)實社會關(guān)系的多樣性為基礎(chǔ)的。正是社會關(guān)系的多種多樣性,才致使法律在調(diào)整這些社會關(guān)系時,所運用的手段及調(diào)整范圍也不盡相同,久而久之便就形成了法律調(diào)整機制的多層次格局。

二、循環(huán)經(jīng)濟法律調(diào)整機制的形成基礎(chǔ)

(一)循環(huán)經(jīng)濟法中的環(huán)境利益與經(jīng)濟利益沖突

當前,許多環(huán)境問題發(fā)生的根本原因是由于人類,由于人類在追求和實現(xiàn)生存和生活質(zhì)量的利益要求時,不當?shù)睦孀非蠓绞?人們往往單純的追求經(jīng)濟利益,而忽視環(huán)境利益。我們知道大多數(shù)的環(huán)境利益具有外部性,其包括企業(yè)、公眾、政府在內(nèi)的多數(shù)人的長期的共同利益,可見其具有公益的諸多特征,因此多不可為所有者獨享。從這個層面而言,現(xiàn)實中的環(huán)境利益較經(jīng)濟利益而言處于弱勢利益地位,比較容易受損。為了體現(xiàn)出利益衡平的公正行,需要法律對環(huán)境利益適當?shù)貎A斜,以對受損的環(huán)境利益進行救濟。事實上環(huán)境利益與經(jīng)濟利益均為人類的基本利益,人們對這兩種利益的追求,屬于正當要求,關(guān)鍵是會如何通過法律措施對其進行照顧。因此,我們不應將經(jīng)濟利益與環(huán)境利益對立而待,也不應該分出孰輕孰重,而應當平等對待,只有主要才能實現(xiàn)兩種利益的共生協(xié)調(diào)。

(二)循環(huán)經(jīng)濟法對環(huán)境利益與經(jīng)濟利益的衡平

環(huán)境保護與經(jīng)濟增長兩個要素都是人類社會發(fā)展過程中所不可或缺的因素。就可持續(xù)發(fā)展而言,其就意味著須將此兩因素和諧發(fā)展,循環(huán)經(jīng)濟作為可持續(xù)發(fā)展理念的必然產(chǎn)物,它是響應可持續(xù)發(fā)展號召的新型經(jīng)濟發(fā)展模式,更是對傳統(tǒng)的不可持續(xù)生產(chǎn)方式的一種變革。總體而言,循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)越性就在于充分的意識到了環(huán)境利益與經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)性,要做到循環(huán)經(jīng)濟就必須倡導在資源與環(huán)境的承載范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟增長,實現(xiàn)經(jīng)濟生活的生態(tài)化,最終使經(jīng)濟與環(huán)境實現(xiàn)“雙贏”。[6]

在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中,除了需要注意經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào),還需要一個明確的有力的支撐系統(tǒng),法律以其固有的規(guī)范性和強制性等特點,毫無疑問成為調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟的基本手段。當然,要實現(xiàn)法律對循環(huán)經(jīng)濟的調(diào)整目標,還必須結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟的一些自身的特點,還必須結(jié)合發(fā)展的規(guī)律以及我國的實際情況,需要綜合運用。只有這樣才能更好的做到衡平,實現(xiàn)協(xié)調(diào)與共贏。

三、循環(huán)經(jīng)濟法律調(diào)整機制的運行

上述我們已經(jīng)探討了循環(huán)經(jīng)濟的概況和特征等等。事實上在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會的過程中,應使循環(huán)經(jīng)濟法律調(diào)整機制中相似的或功能相同的法律手段結(jié)合,進而有針對性地展開各種法律手段,綜合發(fā)揮法律的指引、強制等多種特殊作用,以實現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟運行全過程的有效調(diào)整。就法律調(diào)整機制的運行而言,可以從行政強制、行政指導、經(jīng)濟刺激、公眾參與四各方面進行全面的探討分析,因為它們彼此聯(lián)系,相互促進,共同構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟法律調(diào)整的體系,從本質(zhì)上而言還體現(xiàn)出了循環(huán)經(jīng)濟法律調(diào)整機制的內(nèi)涵與特征。

(一)行政強制法律手段

首先,我們來看看行政強制法律手段,在循環(huán)經(jīng)濟法律調(diào)整機制中,它主要指國家通過制定和實施一系列的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī),通過“命令和控制”等措施單方面的干預社會經(jīng)濟生活,保障社會經(jīng)濟生活的可持續(xù)發(fā)展。它是世界各國在循環(huán)經(jīng)濟法律實踐過程中的首要選擇,這種法律手段集中體現(xiàn)在兩部分,一個是循環(huán)經(jīng)濟的施行部分,一個是法律責任部分。可以說,行政強制法律手段對促進循環(huán)經(jīng)濟起到了舉足輕重關(guān)的作用,其主要通過對具有可譴責性行為的懲罰或進行負面評價,從而對社會中的行為人造成一定的負面影響,值得一提的是,需要通過國家強制力來保證對這種否定評價、保證其可以順利實施。

我們知道行政強制法律手段具有嚴厲性的特點,通常它的運作是單向的,完全由政府支配,相對人則完全處于一種從屬與被支配的被動地位。從這里我們就可以看出,這種法律手段的運作,主要憑借政府的絕對權(quán)威與相對人的無條件服從來實現(xiàn),毫無疑問,這種法律手段的運作,缺乏一定的群眾基礎(chǔ),更缺乏社會認同感。從我國當前的發(fā)展情況來看,市場化的發(fā)展進程即民主化的發(fā)展進程,人們法律主體意識的覺醒包含自主性與社會責任承擔兩方面內(nèi)容,這就決定了法律調(diào)整機制的運作與實現(xiàn)不再是國家單方面的行為,除了國家強制力之外,更重要的還須依賴于社會各方的協(xié)同與合作。[6]因此,筆者認為法律調(diào)整機制應超越行政強制這一單一手段,應該通過不同的法律手段介入,進而憑借法律手段的多樣化為循環(huán)經(jīng)濟的不斷推進提供堅實的基礎(chǔ)。針對此可以采用現(xiàn)代公共管理的多元化調(diào)控方法,在不斷完善行政強制手段的大前提下,盡可能靈活地采用一些行政調(diào)控手段,如行政指導,進而保障循環(huán)經(jīng)濟法律調(diào)整機制的穩(wěn)定發(fā)展。

(二)行政指導法律手段

在分析之前,我們首先來了解行政指導法律手段的內(nèi)涵,其主要是指行政主體在法定職權(quán)范圍內(nèi),為實現(xiàn)特定的行政目的而采用的非強制方式,常常還伴以利益誘導。[7]從這里我們就可以清楚地看出,行政指導法律手段的突出特征是非強制性。事實上在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中,行政指導法律手段比較注重相對人的意志表達,力爭做到行政關(guān)系雙方地位平等,在平等與民主的氛圍中實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的“雙贏”。這種方式更適合各相對人的具體特點,與行政強制法律手段相比更易于減少相對人的抵觸情緒,它可以充分做到最大限度減少行政糾紛的基礎(chǔ)上,推動循環(huán)經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

當前,我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時期,迫切需要建構(gòu)屬于自己特色的社會,但迫于不得不接受社會國家化和國家社會化的現(xiàn)實,更重要的是還需要謀求市場、社會與國家的均衡。筆者認為行政指導機制是最佳選擇即是這種的,其通過利益誘導性手段,在市場、社會與國家的相互作用過程中可以充分做到信息傳遞、意志交換、價值溝通與目標協(xié)調(diào),[8]而且還可以實現(xiàn)均衡價值和目標。

(三)經(jīng)濟激勵法律手段

這種手段主要是指采用法律確認的、影響不同經(jīng)濟行為的成本和效益分析措施,對資源利用、廢棄物排放等進行管理和協(xié)調(diào),當然主要是基于市場主體自身意志改變其行為方向,以促進循環(huán)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。其包括正的刺激和負的刺激,正的刺激主要是通過運用減稅、免稅、財政補貼等手段促進企業(yè)、生活以及廢棄物的回收利用。負的刺激則主要是指運用價格杠桿,或者通過賦予某種財產(chǎn)上的義務,以減少企業(yè)和個人的預期利益,或者提高其行為的成本。

經(jīng)濟刺激法律手段在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中也發(fā)揮著重要的作用,它是行政強制手段的必要而有益的補充。具體而言,一方面經(jīng)濟刺激法律手段以“成本—效益”為核心,這一點與市場機制的作用機理基本一致,起作用就在于可以使兩者之間具有內(nèi)在的親和力,進而減少社會成本、優(yōu)化實際效果;另一方面,經(jīng)濟刺激法律手段憑借效率性使實施費用最小化。通過經(jīng)濟刺激法律手段推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,在這個過程中省略了臃腫的行政機構(gòu)和巨大行政開支。

(四)公眾參與法律手段

公眾參與法律手段的產(chǎn)生有其必然性,這一點我們可以從 20世紀 60年代的環(huán)境運動到 90年代的循環(huán)經(jīng)濟演變過程看出:第一代是通過行政強制手段實現(xiàn)的政府主導控制的方法;第二代則是通過強調(diào)企業(yè)在廢棄物產(chǎn)生方面起著源頭作用的經(jīng)濟刺激手段;第三代則是要求實行信息公開,實現(xiàn)公眾監(jiān)督和倡導下的生態(tài)文明。可見,隨著其發(fā)展過程的完善,實施循環(huán)經(jīng)濟不僅僅需要的是政府主導,也不僅僅是需要企業(yè)的自律,更重要的是,需要增強廣大社會公眾的參與意識,提高他們的參與能力。[9]

公眾參與法律手段,主要體現(xiàn)的是政府的作用,因為整個過程需要政府運用各種手段和輿論傳媒,加強對循環(huán)經(jīng)濟的社會宣傳,以起到鼓勵公眾、非政府組織保護環(huán)境的行為。我們知道社會公共是良好生態(tài)環(huán)境的受益者,當然也是資源的使用者,但他們同時也是環(huán)境污染、資源短缺的直接受害者,因此他們對經(jīng)濟發(fā)展過程中所出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題最了解,也最敏感,他們才是是實踐循環(huán)經(jīng)濟的根本動力來源,也是平衡環(huán)境公益與經(jīng)濟公益的極有價值的社會資源和力量。當前,在我國發(fā)展的現(xiàn)階段,筆者認為可以通過引導綠色消費和開展綠色教育,來逐漸鼓勵公眾參與循環(huán)經(jīng)濟,提高他們的參與意識和參與能力,要讓他們樹立一種可持續(xù)的消費觀;在現(xiàn)實中還應該普及使用綠色產(chǎn)品,如節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品等。要通過多種法律手段和措施的運用,把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、垃圾分類回收等等行為,首先通過意識警醒人們,繼而逐漸變成每個公民的自覺行動標準,最終推動循環(huán)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

四、結(jié)語

文章首先探討分析了循環(huán)經(jīng)濟的基本概況、基本特征,繼而就循環(huán)經(jīng)濟法律調(diào)整機制的形成基礎(chǔ)進行了界定,第三部分則重點探討了循環(huán)經(jīng)濟法律調(diào)整機制的運行。綜上所述,在建立和完善循環(huán)經(jīng)濟法律調(diào)整機制的過程中,要想真正的走上一條可持續(xù)發(fā)展道路,就必須綜合運用行政強制、行政指導、經(jīng)濟刺激和公眾參與等各種不同的法律手段,同時結(jié)合政府、市場、社會等各方面的力量,對與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的相關(guān)利益關(guān)系進行系統(tǒng)性調(diào)整,逐步形成一套規(guī)范而有序的法律調(diào)整機制,進而有效地促進和保障循環(huán)經(jīng)濟的長足發(fā)展,真正的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1] 張文顯.法理學 (第三版)[M].北京:高等教育出版社,北京大學出版社,2007,77.

[2] 張守文.“權(quán)義結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟法分析 [J].經(jīng)濟法論壇,2004(3),28.

[3] 宋瑞蘭.論法律調(diào)整機制[J].法律科學,1998(5),13.

[4] 宋瑞蘭.論法律調(diào)整機制[J].法律科學,1998(5),15.

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[6] 張輝.循環(huán)經(jīng)濟法律調(diào)整機制研究 [D].南京:河海大學,2006,29.

[7] 郭潤生,宋功德著.論行政指導 [M].北京:中國政法大學出版,1999,59.

[8] 鈄曉東.環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏范式研究[J].自然辯證法研究,2003(12),56.

[9] 諸大建.循環(huán)型經(jīng)濟之制度條件[N].學習時報,2002-1-16.

D922.29

A

1008-5955(2010)04-0061-04

2010-09-15

解安寧 (1986-),男,漢族,江蘇揚州市人,南京農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院經(jīng)濟法學專業(yè)碩士研究生。

(責任編輯:楊志遠)