成都市鄉鎮 (街道)領導干部培訓實效調查分析報告

成都市委黨校教學研究課題組

(成都市委黨校教學研究室,四川 成都 610110)

成都市鄉鎮 (街道)領導干部培訓實效調查分析報告

成都市委黨校教學研究課題組

(成都市委黨校教學研究室,四川 成都 610110)

干部教育;按需施教;培訓需求;鄉鎮 (街道)領導干部;調查報告

鄉鎮 (街道)領導干部是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶,也是路線、方針、政策能否真正貫徹落實到人民群眾中去的關鍵環節,因此鄉鎮(街道)干部的素質和能力直接關系到成都市建設“世界現代田園城市”戰略計劃的整體推進,關系到農村、城市社區的長遠發展,更關系到城鄉統籌具體政策的有效落實。為配合我市開展的大規模干部培訓工程,我們特別選取“成都市鄉鎮 (街道)領導干部”[黨校在訓范圍]作為調查研究對象,在 2009年度內進行了問卷調查和座談走訪,廣泛聽取了基層領導干部對教育培訓工作的意見和建議,著重對鄉鎮(街道)一級領導干部的培訓需求和受訓效果進行了全程跟蹤調查研究,并針對新一輪基層領導干部教育培訓提出了一些工作建議。

一、調查目的和研究方法

(一)調查目的

目的之一,為使黨校培訓工作更好地服務科學發展,服務干部成長,增強新時期新形勢下干部培訓工作的針對性和實效性,我們向 2009年成都市委黨校在訓范圍的 14期 580名鄉鎮 (街道)一級領導干部發放了580份調查問卷,同時還進行了座談走訪和抽樣調查,廣泛聽取了大家對基層領導干部教育培訓工作的意見和建議,希望這次調查能為 2010年啟動新一輪的基層領導干部教育培訓工作提供客觀的詳實的參考依據。

目的之二,準確把握基層領導干部 (尤其是鄉鎮、街道領導干部)的培訓需求方向,已成為當前黨校系統培訓工作的一項緊迫任務。希望通過這次深入調查為我市相關級別層次的領導干部培訓提供符合需求的完善的培訓計劃,真正做到“以人為本,按需施教”,切實提高鄉鎮一級領導干部培訓工作的質量和效果。

目的之三,從深化教學改革角度看,分級分類的培訓需求情況調查和培訓效果反饋分析對改進培訓計劃的生成方式、設計教學專題、拓展培訓內容、策劃學習項目有著重要的指導作用;同時,在此基礎上建立一種動態的集“培訓——調研——評估——修正——創新”為一體的服務于教改的系統,不僅有助于提高培訓的針對性和實效性,還能有效推進黨校教學改革和創新的可持續性研究,從而探索出一種行之有效的“成都干部教育培訓模式”。希望能對我市未來的干部培訓工作產生積極影響。

(二)研究方法

調查方法:本次調查以書面問卷調查為主,座談走訪為輔。

調查對象:為 2009年度在成都市委黨校接受培訓的鄉鎮 (街道)一級領導干部。

調查時間:2009年 3月至 2009年 12月。

問卷設計:采取了開放式與封閉式相結合、崗位需求調研與個人需求調研相結合的方式。共發放問卷580份,收回 579份,回收率為 99.8%,有效問卷 579份,有效率為 100%。有效填答的基本信息分類:性別、職級、工作地區、年齡結構、文化程度。

培訓調查問卷的內容共有六個大題、36個選項,涵蓋面非常廣,涉及干部培訓的多個方面,包括培訓內容的調查、培訓方式的調查、培訓效果的調查等,每個調查內容都設計了若干個選項,給被調查者較大的選擇空間,增強了后期分析的針對性和準確度。對封閉式填寫的部分運用 SPSS軟件進行了統計分析,獲取了確切的數據資料;對開放式回答部分進行了匯總梳理、分類歸納,填補了封閉式填寫的不足,獲取了更為詳細、具體、生動的培訓需求,并對有效問卷進行整理、編號,之后運用常規統計方法進行頻數分析、均值分析、T檢驗等統計分析,根據統計結果分析樣本參數,據此撰寫調查分析報告。

二、成都市鄉鎮(街道)干部培訓需求調查的基本情況

(一)基本信息描述

本次調查活動共計發放問卷 580份,獲得有效問卷 579份,調查對象基本信息如表1所示:

表1 基本信息統計表 (n=579)

分析:上述統計情況表明,從總體樣本的分布來看,接受本次調查的 579名鄉鎮 (街道)領導干部的性別、年齡、職級、工作地區、學歷層次等結構狀況基本上與我市基層領導干部總體實際相吻合,調查對象全部來自黨校在訓鄉鎮 (街道)領導干部培訓班,可以認為調研結果能夠真實反映鄉鎮(街道)一級領導干部培訓需求和培訓實效的情況,具有一定代表性;另外在分類分析中發現:由于鄉鎮 (街道)一級領導干部的年齡、職級、工作地區、文化程度不同,不同類型的調查對象之間存在著一定的合理性差異,說明調查對象所屬群體不同,看問題的角度有差異,培訓需求也不盡相同。而在一些驗證性問題的回答中也有較高的一致性。綜上所述,調查對象填答問卷、座談訪談的態度是認真的,調查結果可信度較高,對組織人事部門調訓及成都市委黨校未來教學、科研工作的開展有借鑒、參考價值。

(二)調查統計結果描述

1.針對性、實效性最強的課程調查統計圖

2.學員希望增設的課程統計圖

3.學員認為課程的不足之處

4.應加強的教學形式統計圖

5.學員參訓目的調查統計圖

6.參訓效果統計圖

以上統計表略

三、調查統計結果及分析

前面已說明,由于本次調查包含兩個類型的班次——鄉鎮 (街道)領導干部班和區 (縣)局長班,共計調查 14個班次、579人,而上述兩個類型的班次所開設課程不全相同,所以在具有客觀統計數據意義的針對性、實效性課程甄選調查中將兩個班次分類統計,以便于分析。但對于具有主觀選擇性的希望增設的課程、應加強的教學形式、教學的不足之處、參訓目的及培訓效果調查均合并統計。

(一)對針對性、實效性課程的統計結果分析

1.區 (縣)局長班

從統計圖表看,區 (縣)局長班反饋的最有針對性、實效性的課程前四項為:深化城鄉一體化戰略認識、危機處理、現場教學 (主要為現代服務業和龍泉三新)、科學發展觀。由于現場教學有時設置為 1次,有時設置為 2次,不具備完整的統計意義,所以將科學發展觀列為學員反映的第三項重點內容。在所有 13門課程中,統計反饋針對性、實效性不太強的課程為:文化事業、災后重建、心理調適。

區 (縣)局長班共統計了 5期,以時間為序列,從上述比較圖表可看出,“城鄉一體化戰略認識”這門課較受歡迎,在 5個班中學員反饋較好,說明具有很強的針對性和實效性,可繼續在此類班次開設,并可進行相關教學研究;“危機處理”一課雖受歡迎,但起伏較大,要深挖其原因;“科學發展觀”一課占比 (受歡迎程度)總體呈下降趨勢。“依法行政”和“當前經濟形勢分析”兩門課也在學員中較受歡迎。

2.鄉鎮 (街道)領導干部班

從統計表中可看出,鄉鎮 (街道)一級領導干部班所開設的 12門課程中,學員反饋針對性、實效性較強的前三項分別是:心理調適、危機處理、分組現場考察。與區(市)縣局長班不同的是,心理調適在鄉鎮班中非常受歡迎,據走訪調查,教師配置和教學內容與形式不同是造成兩班差異的重要原因;“危機處理”一課在兩類班中都很受歡迎,據學員座談,“危機處理”和“面對新聞媒體”是當前基層領導干部迫切需要補上的一課,指導性和實用性都很強,對工作很有幫助。老師深入淺出的講解和適用的安全分析也使學員在學習過程中始終保持濃厚的興趣;在“分組現場考察”中,街道領導干部學員對具有典型性的街道和社區現場調研非常贊賞,希望通過此平臺能繼續與搞得好的街道社區交流學習、探討工作方法。而部分來自農村鄉鎮領導干部學員則希望選擇的城鄉統籌和災后重建現場教學點更具備典型性和推廣性。

鄉鎮(街道)一級領導干部班共統計了 9期,以時間為序列,將最受學員歡迎的前三項課程作圖比較,從占比的走勢可以看出,三門課程波動較大,說明在每期學員中受歡迎程度不穩定,這跟每期課程老師的配置、講授的內容、案例的選擇、現場教學地點、學員的偏好等因素都呈正相關。

(二)對學員希望增設的課程統計圖分析

從學員希望增設的課程統計數據看,位列前三的課程分別為:社會重大問題研討、新技術新產業發展介紹、農村產權制度改革。由于基層干部直接對話基層群眾,執行國家及省市基本政策、制度并執行本地區產業規劃、挑梁處理各種社會矛盾,因此在黨校學習中希望能多開設一些對工作有直接指導性的課程。鄉鎮一級領導干部對農村產權制度深度研討有濃厚興趣,街道一級領導干部對社會重大問題研討和新興產業發展有學習欲望,另外兩類基層領導干部對“公共服務”和“應急管理”等課程需求在不斷上升。

(三)教學不足之處統計分析

教學環節涉及很多方面,問卷中學員反映問題最多的幾個項目,統計數據反饋;同學間缺乏交流、課程中新信息不足、現場教學點需要具推廣意義三項為 14個班次學員反映最突出的問題。另外在座談中,“教師與學員之間互動不足”也成為多數教學中常見問題、研討式教學和啟發式教學方法還需要真正深入應用到每位教師的授課過程中。另外,現場教學點的選擇很多學員頗有微辭,主要反映為“不新、不具有推廣意義、不具有更深的啟發性”,除此之外現場教學形式的設計與組織還需改進和完善,如:時間安排、交通安排、考察路線設計、教師點評、學員討論等互動形式。統計還表明:“同學間缺乏交流”成為學員在學習過程中反饋存在的不足問題。各區 (縣)及鄉鎮 (街道)基層領導干部在實際工作中面臨和應對的諸多問題大致相同,解決辦法各異,學員希望在學習過程中不僅能取教師的“真經”,也能在同學之間互相“取長補短”、“建言獻策”,在黨校的培訓中搭建交流平臺。

(四)對“應加強的教學形式”分析

對“應加強的教學形式”分析調查后發現:學員對“安全分析”教學形式的需求排在各項目之首。專門的安全分析課對教師的教學水平和課堂組織能力要求較高,在各級學員調查中需求量都是最大,今后應考慮在分級、分類、分專題中增設安全分析課程,滿足學員的學習需求;“現場教學”在我校教學形式中所占比例在不斷地加大,深受學員歡迎,但“現場教學”這種教學形式探索還屬于摸索階段,在實踐中反映出的問題,需及時總結,加以改進,形成規律;“體驗式教學”屬于新加入項目,只調查了 6個班次,但反響熱烈。“體驗式學習”模式作為 21世紀一種新型教育模式,在全世界推廣迅速。作為一種操作性強、實效性強、強調在“做中學”的教育手段,“體驗式教學”能夠將學習者掌握的知識、潛能在再學習過程中真正發揮出來,其精華在于體驗后的引導和反思。只有在教學過程中設計更多的讓受訓者親身參與的主題活動,才會讓受訓者得到收獲。因此針對黨校培訓的特殊對策“體驗式教學”的教學設計應盡快提上日程,早日運用到教學過程中去。

(五)對“參訓目的”的統計分析

黨校學員參訓目的各不相同,但從統計數據看,“豐富知識、提高能力”、“了解其他區域解決問題的方法”、“了解學習政策”位列眾多參訓目的的前三位。

14批次學員對三項參訓目的反饋始終保持在相對均衡狀態,這說明該層次學員對來黨校提高自身素質和能力有很強要求,同時對了解其他區域解決問題的方法和當前一些新政策的解讀也有較大訴求。我們可以依此調查結果為依據,將課程設置分為幾大模塊:理論政策模塊、知識提高模塊、能力素質模塊。在模塊中,分類別、分層次、分專題再設置具體課程,并將多種教學手段綜合運用到各級模塊中,提升培訓結果。

(六)對“參訓效果”的統計分析

對“參訓效果”的統計結果一目了然,學員中認為達到培訓目的或基本達到培訓目的占 97%,說明成都市委黨校對“鄉鎮 (街道)領導干部培訓班”的培訓具有較強的針對性和實效性,教學活動能基本滿足學員要求。

四、為適應建設“世界現代田園城市”新的工作要求,對推進鎮 (街道)一級領導干部教育培訓工作提出的思考及建議

2010年,我市將開啟全面建設“世界現代田園城市”新的歷史征程,目標路徑更清晰、工作任務更繁重。圍繞城市建設新的中心工作、面對前所未有的探索與挑戰,鄉鎮 (街道)一級領導干部作為奮斗在最前線的將士,會面臨更大的壓力,其政策水平、實踐能力、工作作風、心里素質將影響政府政策的有效落實和工作的直接推進。因此黨校作為培養領導干部的主渠道、主陣地有責任、也必須有能力把基層領導干部的教育培訓做好、做實。根據上述問卷調查和座談訪問的最終結果,我們梳理出了 2009年培訓中存在的若干問題,并據此提出了有針對性的工作建議,以期為今后大規模開展培訓提供新的思路、尊定良好的基礎。

一、培訓中存在的問題

(一)培訓內容所反映的問題

1、對鄉鎮 (街道)干部履職能力的相關培訓內容前期研究部夠深入,特別是對如何轉變職能、應對突發事件和新聞媒體、搞好班子團結等內容涉及較少。

2、培訓內容總體看宏觀多,微觀少;理性相對偏多,實際操作層面內容偏少。

3、現場教學缺乏典型性、新穎性,教師點評缺少深度和力度。

(二)培訓方法和手段所反映的問題

1、案例教學偏少,特別是來自基層的具有可借鑒性的典型案例。

2、課堂教學交流互動較前期有所改觀,但總體還是偏少。

3、學員之間、師生之間課后的交流討論途徑較少,缺乏信息的持續溝通。

4、現場教學的組織設計和實際管理缺乏流程性和科學性。

(三)培訓管理組織方式所反映的問題

鄉鎮班缺少開辦儀式 (團隊建設)和總結性的學員論壇。開班儀式由別于入學教育,有組織、有特色、成功的開班儀式 (團隊建設)是良好教學的開端,讓全班學員和師生之間能在輕松的氛圍中迅速互相熟悉認識、組織團隊、了解紀律、明確學習要求,便于起好步、開好頭。

(四)培訓實效所反映的問題

1、個別教師缺少調研,脫離實際,授課前瞻性和新穎性不夠,授課內容缺乏吸引力。

2、缺乏課后及時反饋培訓實效的評估機制。

3、師生之間交流,優勢互補未能充分挖掘,有能力、有豐富領導經驗和實踐經驗的學員在黨校教學上占的比重不夠大。

二、對我市鄉鎮(街道)一級領導干部培訓工作的建議

教育管理部門、教研部門和教師應通過對鄉鎮(街鎮)基層一級領導干部培訓需求的長期跟蹤調查和工作調研,準確把握領導干部的普遍心理和培訓需求(包括崗位及個人),根據需求提供有針對性的培訓:

1.把握學員的求新心理,在常講常新上下功夫。基層領導干部進黨校希望接受新的信息,學到新的東西,而且期望值較高。我們的教學培訓應努力做到:選題推陳出新、內容吐故納新、觀點避俗趨新、語言舍舊謀新。把新政策、新知識、新經驗深入淺出地傳遞給基層領導干部。

2.把握學員的求解心理,在理論結合實際上下功夫。基層領導干部在工作中遇到的困惑和難題最多,希望通過學習得到有效解答。我們的教學有必要做到:課前深入基層調研以了解群眾和干部訴求;課中有的放失,讓理論貼近問題、思想貼近實際;課后搜集新問題,形成信息庫。

3.把握學員的求勵心理,在學以勵志上下功夫。基層領導干部大多是中青年,處在人生蓬勃發展階段,希望通過學習提升能力,振奮精神,以尋求事業的更高層級的拓展。為此在教學中我們有責任做到;在宣講專業理論的同時堅持弘揚社會正氣、勵志人生、激發社會使命感、增強時代意識、進行文化引導和心理素質的打造。

4.從統計結果看,鄉鎮 (街道)一級的領導干部在培訓內容上較為關注以下幾個方面:社會重大問題的研討、公共服務的基本理論和方法、危機問題處理、心理壓力的調適以及當前區域的經濟發展走勢等。教研部門應將學員選項比較集中、真正想學愛聽的內容作為教育培訓的重點課題。組織專題研究,形成設計思路,經過反復調研證后提交完成整的課題設計方案,著重突出科學性、體現時代性、注重適用性;同時創建一個“培訓針對性、實效性評估體系”,用此工具 (如我們這次采用的評估工具)及時跟蹤檢查培訓結果,并不定期訪談。每期學員結業后要持續搜集整理反饋意見,輸入信息庫,進行專題內每項課程的動態管理和定期總結,梳理規律,提升效果。

通過本次針對 2009年度 (街道)及區 (市)縣領導干部培訓需求和培訓實效的全程跟蹤調查,研究鄉鎮(街道)及區 (市)縣領導干部培訓中普遍存在的問題,歸納總結出有益的經驗,希望以此為探索干部教育培訓新模式,探索干部教育培訓工作的新方法、新途徑,為不斷增強干部培訓工作的針對性和實效性提供參考和幫助。

G41

A

1008-5955(2010)04-0106-04

2010-09-02

成都市委黨校教學研究課題組:組長:李代蕓;成員:童晶 (執筆)、彭倞、馮小波、宋小娥

(責任編輯:田 壤)