異地安置災民與文化重建研究

劉彥武,鐘 玉

((中共四川省委省級機關黨校,四川 成都 610016))

異地安置災民與文化重建研究

劉彥武,鐘 玉

((中共四川省委省級機關黨校,四川 成都 610016))

異地安置;災民;移民;文化重建

邛崍市南寶山異地安置采取了成建制整村安置的方式,做到了產業解困、就業解憂、文化解疑、社保解圍。異地安置是一項長遠的系統工程,一些社會問題將隨著時間的流逝而顯現出來。借鑒國內外在異地安置移民中的經驗,吸取個別教訓,要破解這些社會難題,一是要在文化重建中提倡“五民文化”,提升災民的文化軟實力,二是在異地安置工作中引入政治、經濟、社會、文化“四位一體”的理念,打牢“四大基礎”,推進異地安置全面實現“搬得來、住得下、生活穩定、和諧發展”的目標。

在新的環境條件下,邛崍在安置異地因災失地農民過程中,注重文化重建的理念,借鑒其他領域異地安置經驗,發現異地安置文化重建中的新情況,解決文化重建新問題,讓地震災民文化療傷、生產致富、安居樂業,為今后異地安置災民積累了新經驗,為異地安置文化重建提供了新范式,具有重要的理論價值和現實意義。

一、邛崍南寶山異地安置災民的基本情況

在汶川地震因災失地農民的安置方式中,逐漸形成了組內安置、村內跨組安置、鄉內跨村安置、縣內跨鄉安置、市內跨縣安置、投親靠友和省內跨市(州)安置等形式。四川省委、省政府經過反復甄選比較,確定了成都邛崍市南寶山農場作為唯一跨市(州)異地安置點。汶川縣、青川縣285戶、1202名因災失地群眾通過自愿申請在此落戶。其中,汶川縣145戶681人,青川縣140戶521人;男性638人,女性564人。安置群眾以漢族和羌族為主。

據《邛崍縣志》記載,南寶山為龍門山南段延伸山系,屬于高寒山區,海拔最低680米,最高2025米,地勢起伏大,山高坡陡,溝壑縱橫,山巒重疊,年平均氣溫10.0℃,無霜期245天,境內雨量較多,日照偏短,適合茶樹喜陰好濕的特性。[1]南寶山農場,距邛崍城區48公里。該區域總面積7676.4畝,其中:茶地4500畝、農菜地450畝、天然生態林1770畝、其它土地956.4畝,共分A、B、C、D四個片區(其中:A區土地面積3866畝;B區土地面積627.5畝;C區土地面積740.9畝;D區土地面積2442畝)。因B區不具備人居生產生活條件,所以只在A、C、D三個區設立永久性安置點。

A區安置點:修建房屋40棟、住房185套、建筑面積23200平方米,安置汶川縣31戶123人(汶川縣龍溪鄉垮坡村昔格組28戶116人,汶川縣漩口鎮3戶7人),青川縣140戶521人。

C區安置點:共修建9棟房屋、35套住房、建筑面積4390平方米,安置汶川縣龍溪鄉垮坡村昔格組29戶125人。

D區安置點:共修建24棟房屋、117套住房、建筑面積15800平方米,安置汶川縣龍溪鄉直臺村85戶433人。

南寶山永久性安置點共計修建房屋73棟、住房338套、建筑面積共計約4.3萬平方米、設計5種戶型(分別為1人戶型、2人戶型、3人戶型、4人戶型、5人戶型)、人均給予35平方米的住房安置。所有村民按人均0.5畝菜地、2畝茶園標準分配到戶,并已完成土地確權頒證。經過系列培訓,700多名有勞動能力的村民實現充分就業600余人。[2]陶醉在安居樂業的變化里,村民們決心把種種關愛轉變成自強不息的精神,互助互愛,遵紀守法,艱苦創業,用勤勞的雙手,把產業發展壯大,讓所有的人盡快富起來,建設更美更好的新家園。

南寶山異地安置采取了成建制整村安置的方式,并沿用了搬出地的地名:直臺村和金花村。在這兩個因災失地農民異地安置村,實施了村級公共服務和社會管理硬件建設、軟件建設,制定了村級五年發展規劃,構建了“村兩委+議事會”基層組織模式,建立、健全和完善了“民主選舉機制、民主決策機制、村務監督機制、集體經濟組織經營管理機制和公共服務和社會管理機制”。歸納邛崍在南寶山成功安置異地災民,其主要做法是:

(一)產業解困。有生活無生產是安置中的難題。產業支撐是解決異地安置災民的根本。既關注生活安置,又注重生產安置。在產業重建中,注重發展特色產業,生活有保障,致富有門路。比如,直臺村村民除了享受每人每天1斤大米、2兩清油的補助外,全村建成了700畝茶葉基地,發展了200畝獼猴桃經濟作物,確定了以訂單模式發展2500畝紫色馬鈴薯特色產業種植基地,并組建了爾瑪風情旅游協會,積極引導開發旅游產業。目前《南寶山鄉村旅游總體規劃》已通過評審,南寶山最終將被建設為羌族特色旅游景區、國際標準的野外狩獵場。村民李云勝今年種了1畝多紫色土豆,明年打算種3畝,產量每畝有望達到1500斤,每斤批發價3塊錢,這就能賣1.35萬元。除去4000多塊錢的成本,差不多能掙近萬塊錢。直臺村村支書陳學平說,大伙兒有吃的有穿的,眼下最重要的就是自力更生,多掙點票子,把日子過紅火。

(二)就業解憂。安居無業,災民就難以自食其力,難以穩定地可持續地融入當地社會環境中;安居有業,才能實現長期的自我發展。把就業和安居有力結合,解決災民謀生之道,成為安置災民和社會穩定的長遠之計。按照“勞動者自主擇業,市場調節就業,政府促進就業”的方針,建立了規范標準的村級就業和社會保障服務中心,積極開展轄區內的就業幫扶工作。宣傳、落實促進就業的優惠扶持政策,鼓勵用人單位積極吸納就業困難人員就業,確保勞動者穩定就業。大力推行校企合作和訂單、定點、定向培訓,確保有培訓意愿的異地安置災民掌握一兩門技能,積極開展求職輔導,有針對性地推薦崗位,動態消除“零就業家庭”。村民通過就業培訓、就業幫扶、就業輔導后外出務工,增加家庭收入;留守村民積極學習農業生產技術,發展生產。

(三)文化解疑。每個少數民族都有自己的語言、生活習慣、宗教信仰等民族文化基因。羌族文化的表現形式從語言、服飾、飲食到村落布局、羌族建筑、民間習俗、民間藝術、禮儀節慶等,均展現出濃厚和獨特的文化底蘊和地方色彩,形成這些獨特的文化元素是與一定的地理環境緊密聯系的。因此,選擇地理環境、氣候條件、語言風俗、生產方式、生活方式更相近的區域安置更能讓移民產生強烈的認同和依賴感。南寶山農場,同屬龍門山系、地形相近、環境相似,與羌族沿襲下來的“時空觀”相吻合,可以減少災民異地安置的陌生感。村名的保留和羌風房屋的依山而建,不僅是為了紀念故鄉,更是一種文化的歸宿和認同。在南寶山安置區建立了包括有圖書室、文化信息資源共享工程基層服務點、多功能培訓室的村級文化活動室,每年送戲下鄉8場,利用節假日,在安置點舉行了“遷新居＊迎國慶”聯歡晚會、農歷新年感恩百家宴等羌族文化特色活動,掛羌紅、著羌服、唱羌歌、跳羌舞、送羌繡感恩,為安置群眾用文化療傷,用文化慰藉,構筑起比物質支持更重要的精神家園。一位來自汶川的羌族老鄉說,他已把這里當成了“羌寨”,周圍的邛崍老鄉成了自己的好鄰居。[3]

(四)社保解圍。隨著異地安置基礎設施基本完成后,一些農村公共服務問題、社區社會關系修復問題、子女上學問題、社會保障問題等社會民生問題就日益凸顯。為實現南寶山因災失地農民“搬得來、住得下、生活穩定、和諧發展”的基本目標,率先享受統籌城鄉發展的成果,從2009年開始,由市縣兩級財政保證每個村不低于20萬元的公共服務和公共管理村級專項資金,主要用于村級文體、教育、醫療衛生、就業和社會保障、農村基礎設施和環境建設、農業生產服務、社會管理7個方面的社會建設項目,使廣大受災群眾在家門口享受到優質、便捷的醫療衛生、勞動就業、文化娛樂、健身休閑、計劃生育、物業管理等公共服務,基本實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,建立起共創共享、機制不斷完善、城鄉均衡的公共服務體系,包括一套適應農民生產生活居住方式轉變要求、城鄉統籌的基本公共服務和社會管理標準體系;一個保障有力、滿足運轉需要的公共財政投入保障機制;一個民主評議、民主決策、民主監督公共服務的管理機制;一支協同配合、管理有序、服務有力的村級公共服務和社會管理隊伍。

二、國內外異地安置的經驗與教訓

邛崍南寶山異地安置災民屬于災害性移民,從流向看,是“欠發達地區農村→發達地區農村”,從地勢看,是“山地→山地”。從人口遷移的推拉理論[4]看,邛崍異地安置災民是遷出地(汶川、青川等地)由于地震而失去住所和耕地等生存條件產生的“推力”和遷入地(南寶山)為災民提供了一個比原有生產、生活環境優越的生存空間,為今后發展生產、逐步致富創造更好的條件而產生的“拉力”共同作用的結果。

從世界范圍看,移民都面臨著一些共同的復雜性、艱巨性難題。學習國內外成功經驗,吸取失敗教訓,可以求得異地安置災民的最佳解決途徑。

1.從歷史上水庫移民看,生產的恢復和發展是解決移民安置的物質基礎。夏進在考察了國內外水利工程移民的經驗教訓后指出,“重工程輕移民,重搬遷輕安置,重生活輕生產”的移民,絕非移民安置的長久之計,只有抓住移民遷移后生產力的恢復和發展,解決移民生存方式這個安置工作的實質性問題,即實行開發性移民的方針,才是解決三峽工程庫區百萬移民問題的唯一正確途徑。[5]廣西紅水河巖灘水庫移民的成功經驗是積極探索移民外遷安置之路。將移民外遷安置到經濟發達的沿海開放區和工商業市鎮,不僅改變了移民的生存環境,而且還改變了生存手段和生存方式,移民生活發生了根本變化。而湖北丹江口水庫移民安置的最大教訓卻在于“重工程輕移民,重搬遷輕安置,重補償輕開發”。在移民安置上,將受淹地區的農民后靠安置到未受淹沒的一些鄉村,繼續發展傳統農業生產,移民的生存環境、生存手段和生存方式并沒有得到改變,人多地少,生產條件差,移民的經濟收人還反而低于搬遷前的水平。從外國移民案例看,埃及阿期旺水庫移民采取了集中外遷的方式,雖然移民規劃完全符合國際要求,但只為20%的移民準備了耕地,移民搬遷進去了,但土地、工廠設施等生產條件還未準備好,規劃實施只有向后拖移。同樣,在印度由世界銀行幫助修建的一個水庫,雖然為移民準備的住房、學校、街道比原來好得多,但移民仍然發出了“我的土地呢?去哪里工作呢?”的詰問。因此,從國內外經驗看,必須將移民與重建結合起來,把產業重建放在優先發展地位。這既是規避移民次生貧困輸入風險,也是經濟基礎的決定性作用的結果。

2.從當今三峽水庫移民看,增強自身發展適應能力是解決移民安置的關鍵。外遷移民需要一個漫長的適應與被吸納的過程。提高自身發展能力是移民在遷入地實現可持續發展的根本,也是解決移民“返流”難題的關鍵。返流是異地安置過程中常見的頑疾。據沈茂英調查,青川縣組織遷入到劍閣、元壩的農民,部分人缺乏適應新環境能力,不習慣水稻生產,又遷回原地。[6]據《南方周末》報道,在南寶山異地安置中,釋比楊水生因環境、氣候以及生活方式的不適應,在安置點沒有住上兩個月,就回了汶川老家。而同是釋比的弟弟楊貴生,性格外向,精通四川話,則選擇了留下。[7]在漢源大渡河瀑布溝水電站工程外遷移民中,也出現有搬走一段時間后,又悄悄回到漢源打工的個案,原因是在那邊的生活不太穩定,缺乏人際關系,工作也不太好找;那邊的莊稼因為陽光照射不夠,收成差。[8]在三峽庫區移民中,截至2008年底,政府組織外遷和自主外遷的移民共計19.7萬人,經過多年磨合,絕大部分三峽移民留下來了,其中有些人,因無法適應全新的生活環境,選擇回到接近故土的地方,被稱為移民的“返流”現象。[9]結合中國新聞周刊記者對三峽移民的調查,外遷移民必須從四個方面加強自身發展適應能力。一是克服語言障礙。因為語言不通,移民們基本不與本地村民交流,與本地人的隔閡也隨處可見,融入當地社會更困難、更長久。歷史上客家人的遷徙經驗可資借鑒。在客家人外遷過程中,一方面形成了自身的方言島,保留著自身的方言,另一方面,又能與當地人進行交流,積極融入當地社會。二是提高融入當地社會能力。外遷移民從熟人社會到陌生社會的變動,原有的左鄰右舍消失了,自己的社會網絡不存在了,加之語言不通,移民的孤獨感就油然而現。與當地人打交道,參與當地社會活動,建立起新的社會網絡,讓移民有一種認同感、歸屬感、安全感。三是習俗的堅持與改善。外遷移民是一個復雜的社會問題,這當中存在一種文化的融合與生活習慣的適應和改變過程。外遷到廣東的三峽移民,一方面保留著老家的規矩,另一方面,某些生活習俗也悄然發生變化。比如,建房、迎娶、嫁女等大事仍會特意打電話回老家,請風水先生“挑日子”;逢年過節,臘肉香腸仍是最愛,但餐桌上也會先上一大鍋向廣東人學來的煲湯;一些移民仍舊堅守著蓋碗茶,也有些人入鄉隨俗,喝起了功夫茶。變化,是選擇積極融入當地社會,不變,是對已有文脈的繼承和延續。小孩很容易落地生根,中老年人的根在故土,外遷生根發芽有一個過程。

3.從扶貧移民看,防止生態環境惡化是解決移民安置的新問題。異地安置作為扶貧開發的重要方式,20世紀90年代已在廣西、云南等地實施。從扶貧移民實踐看,將生活在自然環境十分惡劣的偏遠地區人口,搬遷到生活條件較好的地方進行異地開發,拓展了移民的生存空間,減輕了人口對土地的壓力,緩解了人口與資源日趨緊張的關系,促進了移民社會生活和思想觀念的轉變,提高了人口素質。[10]1999年云南省全面啟動了異地開發扶貧工作,到2010年計劃將完成100萬人的搬遷扶貧任務,有效幫助了生態環境惡劣地區農民脫貧致富,取得了較好的社會效益、經濟效益和生態環境效益。但是據段青松等人考察,一些移民遷入地,由于不注意生態環境保護,毀林開荒,耕作方式落后,農業產業結構單一,導致潛入地水土流失加劇,潛伏著新的生態危機。從國外看,埃塞俄比亞在安置扶貧過程中,也出現了隨著移民的由北向南的推進,水土流失、環境惡化和貧困也隨之向南推進的教訓。[11]因此,防止遷入地生態環境惡化成為實施異地安置扶貧,保障移民“遷得出、穩得住”的關鍵,必須采取措施加強對移民的生態環境教育,保護遷入地生態環境;必須調整產業結構,發展水土保持型現代農業;必須采用科學的耕作方式,實現農業可持續發展;必須投資基礎設施建設,改善移民生活方式。

4.從其他特殊移民看,關注文化生存和消弭移民身份是解決移民安置的人文情結。人不僅是一種生物的存在,更是一種文化的存在,文化差異會增加移民融入陌生社會環境的困難。從國內院校調整中的遷校移民和三線建設中的遷廠移民看,原有的校園文化和企業文化都在內遷中與遷入地文化撞擊、融合形成了新的精神文化,比如,比較典型的交大西遷,黃浦江畔的海派風韻浸染了西北黃土高原的雄渾博大,鑄就令無數知識分子扼腕贊嘆的胸懷大局、無私奉獻、弘揚傳統、艱苦創業的“西遷精神”[12],成為交大校園文化的靈魂。事實證明,關心、理解老一代遷校(廠)職工的精神需求和心理訴求,是對這種特殊移民最大的精神關懷。身份,一方面指群體內在認同,即群體成員所具有的群體歸屬感,即“我們”是誰;另一方面是指群體社會分類,即社會對某一群體的歸類和劃分,即“他們”是誰。身份是移民揮之不去的焦慮與困惑。從本質上講,難民也是一種非正常的人口遷移。與上述種種移民最大不同在于,難民是跨境移民。據王超等人對我國境內存在了30年的印支難民群體調查,從外表和生活習慣已看不出他們是越南人,老人還有部分認為自己是越南人,中年一代有人帶著迷惘,而小孩子們都認為自己是中國人。難民對自身身份有強烈的心理暗示。“和你交談,他會說‘我們是難民’,并帶有一種自卑,對未來并沒有抱恨大希望。”[13]迷失的身份也許是他們沮喪感、孤獨感的根源。難怪三峽移民問題專家雷亨順也呼吁要淡化“移民”概念,不能永遠是移民身份,否則,一方面不利于社會管理,另一方面讓移民沒有歸屬感和認同感。[14]

此外,異地安置移民還應注意一些問題。成建制整村安置比化整為零、分散安置在不同村落更有利于移民融入社區文化。政府組織的正規化依法外遷移民比自主外遷、投親靠友留下的隱患少得多。

三、以文化重建助推異地安置災民的新進展

異地安置的災民既有一般移民的思鄉之苦,還有一般災民的心靈之痛。故土難離,如何迅速讓災民在生活習慣、生產技術、鄉風民俗等方面融入當地社會,避免異地安置中的返流現象,必須解決文化生“根”的問題。安居樂業,如何找到發展具有資源優勢、適合災民生產技能的特色產業,異地安置必須解決產業支撐問題。破解這些難題,我們看來,一是要在文化重建中提倡“五民文化”,提升災民的文化軟實力,二是在異地安置工作中引入政治、經濟、社會、文化“四位一體”的理念,打牢“四大基礎”,推進異地安置全面實現“搬得來、住得下、生活穩定、和諧發展”的目標。

(一)“五民文化”

文化重建是異地安置災民的核心內容,要在安置工作中提倡“五民文化”:通過文化富裕災民,通過文化娛樂災民,通過文化安慰災民,通過文化教育災民,通過文化自強災民。

1.文化富民。當前有很多鄉土文化,特別是少數民族文化基本上處于未開發狀態,保持著得天獨厚的“原汁原味”,更加符合現代文化消費者崇尚自然的價值取向。所謂“文化富民”,就是要將羌族文化資源轉化成文化資本,形成農家樂、體驗旅游、休閑旅游等文化產品,打造羌歌羌舞演藝、羌繡加工、羌寨特色餐飲等鄉村文化產業鏈條,不斷創新旅游項目,利用文化資源改變農村經濟社會發展格局,增加因災失地農民收入,提高異地安置群眾的富裕程度。

2.文化樂民。“文化樂民”就是完善村級公共文化服務體系,建設農村文化活動室和文化信息資源共享工程基層服務點,定期流轉圖書,利用文化的教育、感染、審美等功能,開展豐富多彩的文化活動,如農村傳統節慶文化活動、民間藝術活動、自編自演具有地方特色和濃郁鄉土氣息的文藝演出等,讓異地安置的災民忘卻地震傷痛,快樂生活。此外,還應堅持統籌城鄉文化發展,加大城市文化資源與農村的交流與互動,形成多層次、多樣化的農村文化活動新格局,滿足異地安置群眾多樣化的精神文化生活需求。

3.文化安民。“文化安民”就是要充分發揮文化的凝聚、浸潤和安撫功能,加大城鄉文化交流,促進歷史文明與現代文化的融合,堅守羌族優良的生活傳統,發展一些適合新的生活環境和適應新的時代要求的生活習俗,不斷改進村民的落后的生活方式和價值觀念,安下心來,快速融入當地社區,形成良好的社會風氣,營造和諧、互助、友愛的鄉村人文環境,建設和諧、祥和、安寧的新農村。

4.文化育民。“文化育民”就是充分發揮文化特有的教育、傳承、傳播功能,用新農村文化建設的思路,提高異地安置群眾的文化素質,加大對新農民的培育力度,組織農民群眾學習科學文化知識,利用村級文化活動室的多功能培訓室,有針對性的舉辦各種知識講座、培訓班,開展文化藝術骨干培訓、科技推廣、農科培訓、實用技能培訓等多種活動,造就了一批有文化、懂技術、會經營的新型農民,促進異地安置群眾的綜合素質的提高。

5.文化強民。“文化強民”就是通過弘揚先進文化,扶持有益文化,強化民族精神,擺脫因災失去家園的沮喪感和他鄉生存的孤獨感,構筑起新的親緣、地緣結成的社會網絡,樹立異地安置農民的文化自信和文化尊嚴,形成強大的精神動力,積極投身到美好新家園的建設中,培養自信、自強、自立、自尊的新農民。

(二)“四大基礎”

在異地安置災民的系統工程中,必須樹立“四位一體”的觀念,在文化重建中注重使用經濟的手段和政策的杠桿,在產業重建、社會重建中不忘文化的工具,用文化的理念筑牢經濟基礎、精神基礎、社會基礎、生活基礎。

1.經濟基礎。在加快推進農業增長方式轉變的今天,減少對生態環境的影響,促進資源節約和低碳排放,把更多的農村勞動力轉移到流通、加工和服務業領域,向二、三產業要收入,在產業重建中應該有文化這根弦,用文化的點子引爆產業的升級換代,防范次生貧困風險,夯實災民安居、樂業、致富、和諧的經濟基礎。一是彰顯羌文化特色,發展文化旅游業,提高“羌家樂”、“羌寨游”的文化含量。二是把文化元素注入茶業,發展茶文化體驗業。茶葉是邛崍南寶山的主要特產,歷史悠久、資源豐富,發酵茶文化資源,提升茶葉的文化附加值。三是在傳統農業的生產、加工、銷售、服務環節中,引入文化創意、美學價值、個性化消費等時尚元素,發展創意農業,實現產品升級、產業升級。

2.精神基礎。異地安置重建必須在保護民族文化、民族記憶與現代重建的交融進程中,一方面,滿足災民改變原有生活的熱切愿望,另一方面,解決災民離鄉的無助與焦躁,夯實災民搬得來、住得下、生活穩定、和諧發展的精神基礎。一是各級干部積極同安置群眾進行思想溝通,同時定期對災民進行心理輔導、文化熏陶、技能培訓,縮短融入當地社會的適應期。二是建議相關部門定期到安置點以多種形式開展聯誼活動,與群眾溝通、交流,形成互動,幫助他們解決生產、生活中遇到的各種困難,提高他們的生活自信心。三是重視本土的社會資源和文化傳承,比如家族長老、羌族釋比的言行不只是一種物質的力量,也是其他群體難以替代的應對天災的重要精神認知力量,發揮他們在精神向度的重心作用,緩釋異地安置群眾的精神疾痛。

3.社會基礎。異地安置災民,不可避免地帶來原有熟人社會的關系網絡解體,以及與原有區域生態環境與生產發展水平相適宜的社區文化消失,因此,必須盡快消除融入陌生社區、適應新的環境的困境,夯實災民搬得來、住得下、生活穩定、和諧發展的社會基礎。一是健全完善基層社會組織,主要包括村黨組織、村民委員會、村團支部、村婦代會、村民兵組織等各類上下一體的系統化組織以及農民理事會、農民專業合作組織、農民文娛社團等“新的經濟組織”和“新的社會組織”,完善鄉村治理結構,增強村民的歸屬感和凝聚力。二是重新構筑因親緣、地緣、業緣結成的關系、異地安置災民內部構成的關系,以及在二者基礎上發展起來的更為復雜的網絡結構,通過結對幫戶,定期開展活動,縮短融入社區的時間,減少能否適應新環境的不確定性。三是建立與經濟發展水平相適應的養老保險、醫療保險、就業培訓、子女入學等社會保障體系,減少災民異地搬遷帶來的物質生活、精神生活的震蕩,解決災民的后顧之憂,真正災民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。四是繼續發揮黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會支持機制,依靠社會各界、社會組織和志愿者的力量,對綜合社區服務、心理關懷和情緒疏導、兒童和青少年服務、家庭服務、社區關系重建、老人關懷、學校社工等社會工作開展社會服務、社會關愛和社會幫助。五是逐漸淡化災民概念,消除異地安置災民身份(政策傾斜除外),實現異地安置群眾與當地居民的一體化社會管理,共享城鄉一體化取得的成果,增加異地安置群眾的歸屬感和認同感。

4.生活基礎。異地安置群眾對自己熟悉的生產方式、生活方式具有的強烈依賴和認同心理。沈茂英認為,遷移者自身發展適應能力較弱是地震災區人口遷移面臨的五大障礙之一,移民自我發展能力就是移民運用所學知識、技能,獲取社會資源、利用社會資源,實現自身價值的能力。[15]因此,必須提高災民的生存適應技能和自我發展技能,夯實災民搬得來、住得下、生活穩定、和諧發展的生活基礎。一是要做到聽得懂當地話、習得慣當地風俗、零距離融入當地生活方式。轉變生活方式,應將現代文明與農村文化結合起來,摒棄原有生活方式中被動的、落后的、低層次、不健康的要素,轉變成積極的、和諧的、文明的、健康的、知性的、自信的、有效率的生活方式,追求自我實現和全面發展。二是要增加災民的自我發展能力,重點是依托發展特色產業進行實用技能培訓,包括鄉村旅游服務技能、實用務工技能、農業生產技能,追求自我適應和持續發展。

[1]四川省邛崍縣志編纂委員會《邛崍縣志》,第101、334、888-889頁,四川人民出版社,1993年

[2]鄧嗣華《南寶山上聲聲關懷送春風》,《四川日報》2010年3月3日

[3]謝佳君《唱起羌族祝酒歌跳起羊皮鼓舞》,《成都商報》2010年2月12日

[4][美]戴維＊波普諾著,李強等譯《社會學》(第十版),第549頁,中國人民大學出版社,1999年

[5]夏進《從國內外水利工程移民經驗教訓中尋求三峽庫區移民安置新思路》,《開發研究》1999年1期

[6]沈茂英《汶川地震災區受災人口遷移問題研究》,《社會科學研究》2009年4期

[7]劉俊《釋比兄弟》,《南方周末》2010年7月1日

[8]冉金《4萬漢源人的“工地新家”》,《南方周末》2009年10月29日

[9]劉剛《三峽移民,去留之間》,《中國新聞周刊》2009年47期

[10]黃承偉《廣西異地安置扶貧開發芻議》,《學術論壇》,2000年5期

[11]段青松、吳伯志、字淑慧《論異地開發扶貧移民遷入地生態環境的保護——以思茅市大沙壩移民村為例》,《云南農業大學學報》2005年3期

[12]王建華、鄭南寧《繼承發揚交通大學西遷精神創建世界知名高水平大學》,《光明日報》2006年3月29日

[13]丁補之《30萬難民在中國》,《南方周末》2009年10月15日

[14]李邑蘭《重視返流問題,淡化“移民”概念》,《中國新聞周刊》2009年47期

[15]沈茂英《汶川地震災區受災人口遷移問題研究》,《社會科學研究》2009年4期

(責任編輯:周建瑜)

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1008-5955(2010)04-0073-06

2010-08-02

本文系四川省哲社“十一五”規劃2009年度項目(SC09Z012)、四川省軟科學2010年課題(2010ZR0080)成果。

劉彥武,中共四川省委省直機關黨校科研處副處長、副教授;鐘玉,中共四川省委常委辦正處級秘書。