落實科學發展觀提升行政執法水平==pdf英文空格顯示有誤

科學發展觀作為指導發展的理論，是解決發展中問題的一把鑰匙，它不僅為質量技術監督系統行政執法指明了方向和要求，還為正確處理行政執法中存在的各種問題以及準確把握行政執法規律提供了途徑和根本方法，明確“為誰執法”和“怎樣執法”的問題，對我們依法履行職責和提升行政執法水平具有重要的指導意義。

科學發展觀的核心是以人為本，把人的生存和發展作為最高的價值標準。這就要求我們必須牢固樹立執法為民的意識，在執法中充分體現和代表人民的意愿，始終以人民群眾的身體健康、人身和財產安全為底線，加強產品質量安全監管，切實保護消費者的合法權益，公正執法，一心為民。這是科學發展觀的本質要求，也是新時期行政執法必須堅持的正確方向。

科學發展觀的第一要義是發展，基本要求是全面協調可持續。就是以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化、社會建設和生態文明建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，實現以人為本、全面協調可持續的科學發展。行政執法屬于上層建筑的范疇，上層建筑服務于經濟基礎，服務于經濟社會發展，這是社會發展的客觀要求。因此，我們必須服從和服務于發展這個大局，樹立講大局、促發展、創和諧的意識，把保護消費者、企業和用戶的合法權益，維護公平公正的市場經濟秩序，促進經濟社會又好又快發展作為行政執法的根本目的。這不僅為行政執法提出了基本要求，同時也為化解矛盾、解決問題提供了根本途徑。

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。這就要求我們必須掌握和運用這一根本方法，正確認識和妥善處理經濟社會發展和行政執法中的各種關系。統籌稽查隊伍建設與質監事業發展、行政執法與服務經濟社會、法律效果與社會效果的關系，既要保護好消費者和用戶的合法權益，營造良好的消費環境，又要保護好企業的合法權益，營造有序的市場環境；既要依法查處生產和銷售不符合健康、安全、節能、環保等標準產品的違法行為，又要幫助和服務企業提高產品質量、改進質量管理；既要加大整治和規范市場經濟秩序力度，又要加強社會誠信體系建設和做好普法宣傳教育。必須緊緊抓住事關發展全局和涉及廣大人民群眾利益的突出問題，認真履職，科學執法，重點突破，為實現經濟社會又好又快發展保駕護航。

一、質量技術監督系統行政執法中存在的問題及分析

近年來，隨著質量技術監督事業的發展，行政執法水平有了較大的提高，但仍存在著一些不符合科學發展觀要求的問題：

1.重監管輕服務

部分執法人員只強調監管職能而忽視行政執法的服務職能；只重視對違法行為的打擊而輕視對百姓和企業的維權；只關注執法辦案的法律效果而忽略它的社會效果。有的甚至采取“保姆式監管”替經營者把廠門，而不是幫助經營者提高產品質量，改進質量管理，錯位了政府與企業的關系。表面上看是強化了監管，實質上是異化了監管，最終則是弱化了政府職能。這種重監管輕服務的觀念主要是沒有弄清兩者的關系，即：服務是根本，監管是手段，監管是為了服務，服務是為了更好的監管，只有做到優質服務，才能切實做到監管到位。

2.重局部輕全局

一些地區執法辦案既不將案情上報，也不通報產供銷相關地區的監管部門，只考慮本地局部利益，執法缺乏整體性和系統性；有的執法人員對百姓的申訴和舉報采取“選擇式受理”，有利的做，無利的則以非本地生產屬流通領域等理由進行推脫；有的地區以罰款為目的，不查本地產品，只查外地的產品，他們優先考慮的是自身利益而不是社會公共利益和百姓利益，帶有明顯的趨利性。全局與局部兩者既相互區別又相互聯系，全局處于統率的決定地位；局部也制約著全局，甚至在一定條件下可以相互轉化。因此，必須要樹立全局意識，并采取相應措施解決局部存在的問題，即切斷執法與利益的聯系。

3.重傳統輕創新

部分執法人員墨守成規，不注重學習和研究新情況、新問題，不重視執法方式和手段的創新，仍習慣沿用傳統的查看標簽和有無許可證等簡易方法的“機械式巡查”。而對產品的特性、標準和科學技術手段如何與行政執法相結合等則不注意掌握，行政執法方式和水平已不適應市場經濟發展對政府監管的要求。與此同時，監管方式單一，缺少社會力量和市場主體力量的參與，只是政府在唱“獨角戲”，監管效率低下。這主要是由于一些執法人員不敢于和不善于創新。傳統是基礎，創新是對傳統的發展，只有堅持創新,發展才有動力，只有堅持發展，執法手段才能不斷豐富，執法方式才能實現真正轉變，也才能適應經濟社會發展對政府監管的要求。

4.重形式輕內容

有的行政執法管理部門業務不熟悉，規律不把握，情況不了解，習慣忙于制定方案，樂于下達指示。制定的整治方案往往與實際相脫節，與規律相違背，而執法機構則以被動的“運動式執法”來應付，疲于上報材料和數據。表面上轟轟烈烈，結果必然是空對空。更有甚者，以文件形式下發要求被調研的執法機構上報調研報告。其原因主要是作風浮夸，定位不準，對產品質量安全戰略、專項整治、執法稽查和稽查戰術之間的關系及其發展變化弄不清楚，以致形式與內容不相適應，嚴重的甚至起阻礙作用。

以上存在的“四重四輕”問題，將嚴重影響政府職能的發揮和經濟社會又好又快的發展。我們必須以科學發展觀為指導，運用統籌兼顧這一根本方法,正確處理這“四對關系”，使之相互協調，相互促進。

二、落實科學發展觀提升行政執法水平的對策及建議

落實科學發展觀不僅要解決影響和制約科學發展的問題，還要“把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀落實到經濟社會發展的各個方面”。筆者認為，在質量技術監督系統行政執法中落實科學發展觀，就是落實以科學發展觀為指導的科學執法。堅持科學執法應著力在以下幾個方面下功夫。

1.樹立科學執法理念

執法理念是在執法實踐中形成并指導其行為的思想、觀點和心理狀態的總和。它貫穿于執法的整個過程，并始終對執法活動起著統領、支配、決定作用，與我們的執法水平有著密切的關系。科學執法的理念主要包括執法為民的意識、依法辦案的意識、統籌兼顧的意識、經營案件的意識。四者之間相互關聯，執法為民是目的，依法辦案是核心，統籌兼顧是方法，經營案件是手段。執法為民意識解決的是“為誰執法”問題，后三個意識解決的是“怎樣執法”問題。質監系統執法人員必須牢固樹立科學執法的理念，準確把握好“度”，自覺寓服務于執法之中。在執法中體現服務，在服務中推動規范，在規范中促進發展。努力做到原則性與靈活性的統一，懲戒處理與教育規范的統一，法律效果與社會效果的統一。

2.實現執法方式轉變

轉變執法方式是適應經濟社會發展的客觀要求。首先是監管方式的轉變，要著眼于產品質量安全戰略目標，盡快培育和建立起適應市場經濟、符合現代政府要求的監管模式，即“由各專業協會組成的市場監管體系、由新聞媒體等非盈利性社會組織組成的社會監管體系和政府監管體系構成‘三位一體’互補的監管結構形式，形成以政府監管為主導、市場監管為主體和社會監管為基礎的產品質量安全監管模式”。這種監管模式能夠充分發揮非盈利性社會組織和作為市場主體的各專業協會作用，使得政府可以有精力重點監管好涉及安全和健康類產品，并做好對另外兩個力量的引導和協調，實現科學的產品質量安全監管。

其次是申訴服務方式的轉變。質監系統執法機構的服務職能，主要體現在12365產品質量申訴服務上。在做好申訴、舉報、咨詢服務的同時，應著力實現“五個轉變”，即由單一質量舉報電話向綜合質量服務熱線轉變、由被動機械應對向主動科學處置轉變、由單純的事后維權向全方位維權服務轉變、由具體的調解辦案向全面的揭示規律轉變、由獨立處置中心向協同處置系統轉變。努力提高服務能級，做好數據分析和知識庫建設，當好百姓的消費維權參謀、企業的質量改進參謀和機關的分析決策參謀。

再次，是稽查方式的轉變，要從增強稽查工作有效性出發，力求實現“五個轉變”，即由傳統的經驗執法向戰術型科技執法轉變、由講究辦案數量向重視辦案質量轉變、由以打為主向打扶結合轉變、由本地單打獨斗向“區域一體化”轉變、由被動機械應對向主動科學籌劃轉變。努力形成以情報信息為引導、金質工程為支撐的“大稽查”機制，著力辦好大要案、創新案、涉刑案，潛心經營“精品案”。

3.提高核心稽查能力

面對經濟社會發展的新形勢，質監部門應始終把提高核心稽查能力擺在突出位置，這是確保產品質量安全處于可控狀態，減少假冒偽劣產品對消費者侵害的關鍵所在。筆者認為，核心稽查力的要素主要包括科學的執法理念、先進的執法手段、靈活的稽查戰術、通暢的情報系統、高效的快反機制、優秀的人才隊伍、優化的組織結構。先進的執法手段就是運用快速檢測設備等現代科技手段，提高執法打假的有效性和精準度；靈活的稽查戰術就是結合執法行動的實際，靈活的配置執法資源和選擇執法時機、方式等，使稽查能力有效發揮的技術形式；通暢的情報系統是指對執法辦案的各種有用信息資源的搜集渠道通暢，有利于深入發掘案源，提高執法打假的預見性和科學性；高效的快反機制是指對產品質量安全突發事件應對或防范快速反應，以及對輿情的研判準確及時的機制；優秀的人才隊伍是指打造一支思想觀念新、理論素養高、本職專業精、稽查作風硬的復合型人才隊伍；優化的組織結構是指從決策、執行、監督到保障等組織結構，設置合理，指揮高效，協同順暢，運作規范。核心稽查力決定行政執法水平，必須著力在提高核心稽查力上下功夫。

4.健全執法監督機制

科學執法不僅要在執法理念、執法方式和執法手段上適應經濟社會發展的要求，同時還要在執法監督模式上有所創新。

①在內部監督上

首先推出行政處罰自由裁量權規范，對不同情節在不同分段裁量，并設定分段裁量基準，壓縮特定情節自由裁量幅度，減少處罰的隨意性；其次引入質量管理體系，加大對執法辦案環節的流程控制與監督，實現事前預防與事后監督相結合，并嚴格落實執法責任制，保證辦理的“法治產品”的質量。

②在外部監督上

建立市級層面的行政執法與刑事司法銜接平臺，確保涉刑即送，最大程度地避免以罰代刑現象發生；同時推進“陽光執法”，對大要案、疑難案以及社會影響大的案件實行“開門案審”，邀請行風監督員、法律專家等參加案件審理，增強執法工作的透明度和公信力。這些健全執法監督機制的新探索，必將進一步促進質監系統行政執法水平的提高。