組織機構代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)狀及對策分析

徐炎

組織機構代碼是由代碼登記機構對中華人民共和國境內(nèi)依法成立的黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)等機構賦予一個在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的、符合國際標準化組織（ISO）有關機構編碼規(guī)則的法定代碼標識，該標識制度的建立，逐步改變了我國對全社會所有組織機構管理的形式。

二十年來，在全體代碼工作者的努力下，以組織機構基本信息為基礎開展的應用工作逐步走向了深入，在當今的行政監(jiān)管、服務各類組織機構的社會經(jīng)濟行為中發(fā)揮了重要作用。

一、組織機構代碼信息特征及應用

1.組織機構代碼信息特征

組織機構代碼號是由8位數(shù)字本體碼和1位數(shù)字校驗碼組成，本身無含義，一經(jīng)賦碼，組織機構代碼號便成為機構唯一的、終生不變的身份標識。

組織機構代碼信息是指登記組織機構代碼號的組織機構基本信息，主要包括機構名稱、機構類型、注冊地址、業(yè)務范圍、法定代表人（負責人）、經(jīng)濟類型、經(jīng)濟行業(yè)、注冊資金、職工人數(shù)等30多項。

組織機構代碼信息庫是以組織機構代碼為唯一標識，以機構登記信息為基礎的數(shù)據(jù)庫，相對于其他業(yè)務數(shù)據(jù)庫，有其鮮明的特征：

① 良好的檢索性。由于解決了社會各類組織機構的統(tǒng)一標識問題，因此保證了在全國范圍內(nèi)一個組織機構只有一個唯一的、始終不變的法定代碼，通過代碼標識進行檢索不僅能查準，而且查詢速度可達“毫秒”。

② 廣泛的涵蓋面。組織機構代碼信息庫涵蓋了所有依法成立的組織機構。以上海為例，至今已為各類組織機構賦碼達181多萬，其中包括企業(yè)、機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)、非正規(guī)勞動組織、工會法人等機構。

③ 有效的管理模式。在全國組織機構代碼管理中心組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范下，全國46個代碼分支機構負責實施本行政區(qū)域內(nèi)組織機構代碼管理工作，通過全國組織機構代碼業(yè)務專網(wǎng)，建立了從國家到省、市、縣代碼機構實時聯(lián)網(wǎng)的代碼信息分級登記系統(tǒng)。由此，建立機構代碼信息屬地化管理與信息大集中的有效結合，為組織機構代碼信息應用奠定了基礎。

2.組織機構代碼信息的應用

由于組織機構代碼信息和信息庫有著其他信息庫無法比擬的特征及優(yōu)勢，因此，代碼信息資源成為國家信息化管理的基礎信息。

目前，全國層面上應用組織機構代碼信息的部委達24個，包括中國人民銀行、國家稅務總局、國家統(tǒng)計局、海關總署、公安部、人力資源和社會保障部、國有資產(chǎn)管理局、中華全國總工會、新華社、建設部、文化部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、最高人民法院、最高人民檢察院等等；上海地區(qū)的代碼應用始于1993年，至今應用部門多達51個。這些應用客觀上確立了組織機構代碼工作的社會地位，使代碼信息成為社會管理不可或缺的內(nèi)容。

無論國家還是上海地區(qū)，代碼的應用工作作為當前一項涉及多個部門、多個領域的復雜的系統(tǒng)工程，已呈現(xiàn)出系統(tǒng)性的特征，為促進相關部門之間信息互通互聯(lián)、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、消融部門之間的信息孤島化現(xiàn)象起到了舉足輕重的作用。但是我們也要看到，組織機構代碼工作為國民經(jīng)濟發(fā)展服務的有效體現(xiàn)，不僅僅表現(xiàn)在其日益擴大的應用領域上，更主要取決于代碼信息的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、影響組織機構代碼信息質(zhì)量的主要因素

上海市組織機構代碼管理中心作為一個為全市各類組織機構頒發(fā)全國唯一法定代碼標識的服務型組織，一直注重在工作中持續(xù)提高代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷加強代碼應用力度和領域。筆者就近年組織機構代碼應用中反映的數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)狀和存在的問題等情況加以歸納，認為目前導致組織機構代碼信息出現(xiàn)差錯的原因主要有如下幾方面：

1.管理因素

我們在代碼工作中堅持“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一規(guī)劃計劃、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一方法步驟”的五統(tǒng)一原則，但在實際落實中，預見性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和總結性的工作方法未能充分有效地運用，因此會出現(xiàn)些管理上的缺失，規(guī)范上的不完善，繼而影響代碼信息質(zhì)量。

2.共享不暢因素

組織機構代碼作為信息交換的紐帶，介于多個職能部門之間，具有承上啟下的作用，但在實際工作中，多數(shù)政府部門僅查驗有無組織機構代碼證書和錄用代碼標識，而對組織機構代碼證書有效性的審查卻比較有限。再者，機構核準部門有關登記、批準、變更、撤銷和注銷等信息不能及時得以共享，也是組織機構代碼數(shù)據(jù)更新不及時的一個重要原因。

3.人員因素

代碼工作人員在代碼信息采集、錄入過程中會因不規(guī)范的操作，產(chǎn)生差錯，個別代碼工作人員工作能力欠缺、態(tài)度不夠認真等問題更會影響代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時由于代碼工作的前臺受理人員流動性較大，更換頻繁，而新進人員對代碼工作的政策、要求等了解不全，業(yè)務不熟，操作不規(guī)范，在工作銜接中容易出現(xiàn)差錯，致使錄入的代碼信息不夠準確、完整。

4.社會發(fā)展因素

組織機構不是一成不變的，隨著我國經(jīng)濟體制改革和機構改革的不斷深入，它處在不斷更迭變化之中，每年都有數(shù)以萬計的機構成立、撤并、轉制、搬遷和關閉等，這些問題的存在，都嚴重影響著組織機構代碼數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

5.法規(guī)意識因素

盡管法規(guī)規(guī)定，組織機構在名稱、地址等信息發(fā)生變更時，以及組織機構依法終止的，在相應的機構核準部門辦理變更、注銷手續(xù)后，應當?shù)酱a登記機構辦理相應手續(xù)，但有很多組織機構缺乏主動到期換證、申辦變更、注銷的自覺性，使得代碼相關信息得不到及時更新，影響了組織機構代碼數(shù)據(jù)的有效性。

針對上述5種影響組織機構代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素，筆者認為，可以從多種途徑入手，實施多種措施，將數(shù)據(jù)差錯率降到最低，提高代碼數(shù)據(jù)的完整性、動態(tài)性和有效性。

三、提高代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要對策

1.提高人員業(yè)務能力和素質(zhì)

建立人員的培訓考核機制，特別是通過對初次從事代碼工作的人員實施一對一的傳、幫、帶，快速完成新進人員的上崗業(yè)務培訓和考核；同時每年在全體代碼員工中加強代碼工作的政策、規(guī)范、技術應用等培訓，從思想意識到操作技能方面逐步提高全員的整體水平；在日常代碼受理工作中，設置專職崗位，查找并了解受理人員工作中的不足及缺陷，并及時有效地協(xié)助受理人員應對突發(fā)問題，從源頭上杜絕差錯的發(fā)生；鼓勵工作人員對日常代碼工作中的重點、難點、易錯之處進行匯總，以每月例會、座談等形式，將問題及處理方式進行溝通，通過交流學習，大家不斷改進工作方式，提高工作效率。

2.加大宣傳力度主動提醒企事業(yè)單位

由于較多機構僅在注冊時，按照申辦流程向代碼中心申領了代碼證書，辦理好銀行開戶和稅務登記手續(xù)后，就認為代碼證不會再有多大用處，所以不能按照規(guī)定及時地申報代碼證的年檢、換證、變更、注銷等，從而使代碼信息的準確性和時效性下降，沉淀數(shù)據(jù)增多。針對這種情況，組織機構代碼中心應加大新聞媒體的宣傳力度，多以通告等形式宣傳代碼工作，提高公眾的代碼認知度；同時還可通過電話、傳真、信函等方式，主動將組織機構代碼年檢、換證等通知及時發(fā)送給各企事業(yè)單位及其他組織機構，督促其自覺履行代碼登記、變更、驗證和注銷等相關業(yè)務，從而保證組織機構代碼數(shù)據(jù)的時效性。

3.加強年檢制度管理 建立代碼沉淀數(shù)據(jù)庫

堅持代碼年檢，保證代碼信息準確、實時和完整的有效手段。通過年檢制度，確保已登記代碼的各類組織機構信息的準確和可靠，促進代碼數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的更新，提高代碼數(shù)據(jù)的動態(tài)性、完整性和時效性。

在抓好代碼日常受理數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時，將數(shù)據(jù)清整工作納入組織機構代碼數(shù)據(jù)管理的常態(tài)工作中，定期對數(shù)據(jù)庫中的代碼數(shù)據(jù)進行梳理、核對，對賦碼后到期未換證、無年檢記錄的數(shù)據(jù)進行單獨標注，建立代碼沉淀數(shù)據(jù)庫，并通過數(shù)據(jù)比對、發(fā)信等方法，將代碼沉淀數(shù)據(jù)庫中的信息重新激活，由此大幅改善代碼信息和信息庫質(zhì)量。

4.協(xié)調(diào)應用部門在信息共享中提高代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量

組織機構代碼的生命在于應用，應著力推進應用中提高代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量。要主動加強與工商、編委、民政等核準部門的協(xié)調(diào)配合，形成信息交換經(jīng)常化、制度化，建立一種信息共享的合作機制，及時掌握機構成立、變更、注銷等信息；其次，加強與稅務、社保、公積金、銀行、海關和車輛管理等應用部門溝通協(xié)調(diào)，形成一種查驗機制，在應用部門的業(yè)務管理中，查驗組織機構代碼證書的有效性，保證實時更新組織機構代碼數(shù)據(jù)。

5.建立IS0 9001質(zhì)量管理體系規(guī)范各環(huán)節(jié)操作

建立ISO 9001質(zhì)量管理體系，在代碼管理過程中嚴格按照體系文件操作，圍繞質(zhì)量控制關鍵點開展各項工作。構建一套從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)庫維護到數(shù)據(jù)應用各個環(huán)節(jié)，全過程的規(guī)范化代碼質(zhì)量管理體系，保證代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升。

組織機構代碼信息的應用是組織機構代碼工作的出發(fā)點和立足點。組織機構代碼應用的前提、基礎是質(zhì)量。通過不斷提高組織機構代碼信息質(zhì)量，拓展組織代碼應用領域，組織機構代碼管理工作也將得到進一步發(fā)展和提高，為社會和經(jīng)濟發(fā)展作出應有的貢獻。