集中精力狠抓落實全面完成今年的各項目標任務
——在全省土地管理重點工作推進視頻會議上的講話

浙江省國土資源廳廳長 樓小東

集中精力狠抓落實全面完成今年的各項目標任務
——在全省土地管理重點工作推進視頻會議上的講話

浙江省國土資源廳廳長 樓小東

今年以來，全省各級國土資源部門堅決貫徹落實省委省政府和廳黨組的各項決策部署，按照年初確定的目標任務，穩妥有序推進各項工作，取得積極成效。但是，我們也清醒地看到，我們的工作中還存在工作進展不平衡、工作進度不理想、工作成效不明顯等問題。為扎實推進當前重點工作，確保全年目標任務的順利完成，經廳黨組研究，決定召開規劃修編等土地管理重點工作推進視頻會議，對相關工作進行再督促、再落實。下面，我講四個方面意見：

一、咬定目標，確保完成土地利用總體規劃修編

根據省委、省政府和國土資源部的統一部署，我省要在年底前全面完成市、縣、鄉三級規劃編制和審批工作。但從目前進展情況來看，要如期完成目標任務還存在諸多問題：一是總體進展偏慢。從市級規劃進度來看：雖然5個需報省政府審批的市級規劃已全部獲省政府批準，但6個需報國務院審批的市級規劃中，只有杭州市規劃獲國務院批準，尚有5個市級規劃未獲批準；從縣級規劃進度來看：全省共有82個縣級規劃需上報，目前省廳受理的僅56個縣，只占應上報數的68%。其中，只有8個縣規劃獲省政府批準，占總數的10%。從鄉級規劃進度來看：全省共有1229個鄉（鎮）需編制規劃，其中418個鄉（鎮）需報省政府審批，811個鄉（鎮）由設區市政府審批。目前，省已受理或進行預審查的鄉級規劃只有15個中心城區規劃。省廳受理的鄉級規劃成果數據庫只有293個，僅占總數的24%，其中驗收合格的只占受理數的40%。二是工作進展不平衡。杭州市、寧波市和麗水市的縣級規劃已全部上報。湖州市縣級規劃上報率達80%，批準率已達60%。紹興市只有2個縣級規劃上報，臺州市和舟山市分別只有1個縣級規劃上報，溫州市、舟山市、衢州市和寧波市的鄉級規劃數據庫上報率均低于10%。三是部分地方修編質量不高。部分地方在規劃修編中，沒有很好地貫徹“落下去、調出來、優化好”的要求，既沒有把國家下達的耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規模等指標在新一輪規劃中很好地落下去，又沒有把未來規劃期內特別是“十二五”規劃期內的用地空間有效地調出來，把城鄉用地空間布局優化好。有的地方對經濟社會發展缺乏科學預測，對用地空間布局統籌不夠，規劃的科學性不足。凡此種種，都導致規劃修編質量不高，影響了規劃報批速度。

從目前的情況來看，規劃規劃修編的進展與年初制訂的目標任務相比還有很大的差距，任務十分繁重，工作非常艱巨，各級國土資源部門務必要以慢不得的責任感、等不起的緊迫感，進一步行動起來，采取更加有力的措施，加快推進規劃修編工作。

一是要提高認識。國土資源部已經明確，明年將按照新一輪土地利用總體規劃實施土地用途管制，如果我們不能在年底前完成市、縣、鄉級規劃編制和審批工作，明年就將面臨土地利用無規可依、建設項目無法報批的局面。重大基礎設施、產業集聚大平臺、農村土地綜合整治、中心鎮中心村建設等重點項目無法落地，將直接影響明年甚至“十二五”時期我省經濟社會發展。事實上，目前已經出現相當部分項目由于不符合現行土地利用總體規劃而無法報批的現象。為此，各級國土資源部門要進一步統一思想，提高認識，及時向當地黨委、政府做好匯報，為規劃修編報批工作順利推進爭取工作支持，全力抓好規劃修編工作。

二是要明確目標。11月15日之前，縣級規劃要全部報省，40%的鄉級規劃成果數據庫報省預檢，其中，中心城區規劃成果數據庫要全部上報，14個產業集聚大平臺所涉鄉鎮的規劃成果數據庫要優先上報。11月30日前，中心城區所涉的鄉級規劃要全部報省，鄉級規劃成果數據庫全部報省。12月31日前，中心城區以外的一般鄉鎮規劃成果全部報市，全面完成市、縣、鄉三級規劃編制和審批工作。各市要按照省廳這一目標，倒排時間，落實措施，明確責任，確保規劃修編任務按期完成。

三是要嚴把質量。要嚴格按照規劃修編有關要求，認真編制市、縣、鄉規劃，確保規劃成果質量，力爭一次性通過上級審批。各市國土資源局要加強對縣、鄉規劃編制工作的指導，認真審查，嚴格把關。

四是要加強督促。省廳將在進一步加強對各地規劃編制工作指導，加快規劃審批的同時進一步采取相應措施推進規劃修編：加大對各地規劃修編進展情況的通報力度、對規劃修編進展緩慢的地區實行重點指導和督導、實行規劃修編進度與用地計劃相掛鉤辦法，對規劃修編進展較慢的地方，不予追加用地指標。各市國土資源局要加強督促檢查，及時掌握了解報批情況，定期通報，督促各地及時上報。

二、深化舉措，全力推進農村土地綜合整治

今年初，省委、省政府下發了關于深入開展農村土地綜合整治工作扎實推進社會主義新農村建設的意見。省政府提出了到2012年全省開展1200個農村土地綜合整治示范村建設的目標（其中省重點100個），并將農村土地綜合整治示范村建設列入年度政府耕地保護目標責任考核。各地高度重視農村土地綜合整治示范村項目建設，各市、縣均成立了由當地黨委、政府領導掛帥，相關部門參與的工作協調機構，各級國土資源部門在當地黨委、政府的領導下，按照省廳統一部署要求，扎實開展農村土地綜合整治示范村項目建設。

但從整體來看，目前的進度與省廳年初制訂的目標相比，還存在較大的差距。截止9月底，全省初步落實農村土地綜合整治項目373個，落實項目數只占目標任務數的88.8%，上報省廳審批31個，省廳批準立項22個，上報項目數只占落實項目數的8.3%。其主要原因：一是部分地區思想認識不夠統一。一些地方對開展農村土地綜合整治的重要性認識不夠到位，沒有真正把這項工作擺上議事日程；部門之間的工作合力還沒有真正形成；政府的扶持政策沒有及時跟進，資金統籌和整合的力度不夠。二是對開展農村土地綜合整治工作分析研究不夠。農村綜合整治工作是一項全新的工作任務，內容新，政策性強，涉及面廣。無論是省廳還是地方各級部門對此項工作都處于探索之中，相關的政策措施還不盡完善，對各地的工作指導還不夠有力。部分地方對這方面的工作分析研究不夠，對工作推進過程中碰到的困難問題，缺乏預見性和主動性。三是項目區規劃缺少統籌謀劃，銜接不夠。一些地方沒有正確理解農村土地綜合整治的內涵，對相關政策理解不夠透徹，在項目規劃的過程中沒能把這項工作真正放到鄉鎮土地利用總體規劃和村莊布局規劃中統盤謀劃和合理安排，導致項目難以有效實施和開展。

財政部、國土資源部已于近期批復同意我省開展整體推進農村土地整治示范建設，并將在政策、資金等方面給予大力支持。這對于我省全面推進農村土地綜合整治、提升耕地質量、堅守耕地紅線將起到十分重要的作用。我們一定要按照要求，嚴格規范推進農村土地整治示范建設，力爭使浙江省農村土地整治示范建設項目成為全國的示范和典型。各地也務必切實采取有力措施，扎實推進工作。

一是強化市縣政府的主體責任。市縣人民政府是農村土地綜合整治工作的實施主體，要進一步加強組織領導，明確部門職責。各市縣要爭取政府成立領導掛帥的工作協調機構。市縣國土資源部門作為農村土地綜合整治示范項目的管理部門，要切實做好項目的規劃選址、方案設計、立項申報、實施監管等工作，督促、指導鄉鎮政府開展綜合整治，加快項目實施進度，確保按時完成年度目標任務。

二是做好綜合項目實施規劃。要依據新一輪土地利用總體規劃、城鎮（村莊）建設規劃，抓緊編制農村土地綜合整治項目實施規劃，從規劃上確保省委、省政府確定的1200個示范項目建設目標的落實。通過實施規劃，把握示范項目的實施規模、實施進度，合理安排建新區用地，引導農民住宅、村莊向中心村、中心鎮集聚，實現農村土地利用格局的優化。

三是加快項目立項進度。當前，各地上報的示范項目數僅占落實項目數的8.3%，立項進度極為緩慢。各地要組織專門力量，抓緊完成落實項目規劃設計，及時上報省廳。各市局要做好示范項目的初審，提高審查效率，省廳將采取限定審批時間、實行限期更正等措施，加快項目審批，及時批準項目立項。

四是加快項目組織實施。經批準立項的示范項目，各地要嚴格按照相關規定，規范項目實施程序，加強資金管理，加快項目實施進度。在實施過程，要充分尊重農民意愿、維護農民權益，統籌推進建新區建設和拆舊區復墾工作。

五是加大政策支持力度。財政部、國土資源部將對我省開展整體推進農村土地整治示范建設工作給予中央資金支持，省政府也正在研究相關政策。下一步工作中，將對農村土地綜合整治工作開展較好、進度較快的市縣給予一定的中央和省級資金支持，對進度緩慢的市縣，省廳將采取相應的措施，督促加快工作進度。各地也要研究制定資金配套、補償安置、指標分配、獎懲措施等方面的支持政策，切實推進農村土地綜合整治工作。

三、強化責任，全力推進信訪積案排查化解

今年的3月11日、4月26日、6月21日和9月20日，省廳先后四次在紹興縣、三門縣、臨安市和東陽市召開了全省信訪積案化解工作專題會、匯報會和推進會，對做好信訪積案化解工作作出全面部署和重點督查，推動信訪積案化解工作深入開展。這一方面表明了廳黨組對全省信訪積案化解工作的高度重視，另一方面也說明當前國土資源系統信訪積案化解工作面臨的形勢依然十分嚴峻。

從總體情況看，全省各級國土資源部門按照省廳的統一部署和要求，著力推進信訪積案化解工作，取得階段性成效。至10月23日，全省排查出來的821件信訪積案，已經化解367件，化解率44.9%。

但是，從信訪積案化解工作情況看，仍然存在一些突出問題，需要引起我們高度重視：一是信訪積案化解進度總體偏慢。到目前為止，全省國土資源信訪積案化解率為44.9%，距離到年底完成60%以上、爭取達到65%積案化解任務的目標還有差距。二是信訪積案化解工作進度不夠平衡。嘉興市、舟山市積案化解率已達73.3%和72.7%，提前完成了今年的工作任務。杭州市、寧波市、湖州市、衢州市均已超過50%，接近60%。而溫州市和紹興市積案化解進度明顯偏慢，分別只完成33.2%和35.5%。三是信訪積案化解工作基礎不夠扎實，復訪情況時有發生。部分國土資源部門不嚴格按照省的規定執行，擅自降低積案化解標準；有的化解工作沒有按照“九個一”和“一案一檔、結案銷號”的要求辦理信訪積案；部分地方為提高息訪比例，甚至出現工作人員代包案領導簽名，代信訪人簽名的現象，導致部分信訪人員出現復訪現象。

信訪積案化解工作，是今年中央和省委、省政府部署的嚴肅的政治任務，是全省各級國土資源必須認真履行的工作責任。下一階段，各地要著重在化解工作上做文章，切實做好以下幾方面工作：

一要落實責任。各級國土資源部門的一把手，要親自抓積案化解工作，局黨委要專題研究，及時決策。包案領導一定要做到親自調查、親自處理、親手做好化解工作，把60%積案化解任務作為硬任務、死指標，切實完成好。積案數少于7件的縣（市、區），今年必須全部化解。

二要綜合施策。要不斷完善信訪積案化解工作大格局，加強相關部門的配合與協作，調動社會各方面資源和力量參與化解工作，特別是要緊緊依靠當地黨委、政府，積極爭取有關部門的支持和配合，對信訪積案進行綜合協調、綜合施策、綜合處理。對涉及多部門的“骨頭案件”、“釘子案”要主動向當地信訪聯席會議報告，拿出綜合處理方案，促成信訪積案成功化解。三要加強考核。對信訪積案化解工作進展快，完成任務好的國土資源部門，要表彰獎勵。對完不成任務的部門和個人，今年要取消先進評比資格。對工作不力，造成嚴重后果的，要追究責任。省廳已經決定，對因工作不重視，責任不落實，措施不到位，信訪積案化解任務完不成的，要暫停建設用地報批。同時，信訪積案化解目標列入省廳對各市年度國土資源工作目標任務，進行嚴格考核。

四、提前謀劃，全面開展明年和“十二五”工作思路調研“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是改革開放、轉變經濟發展方式的攻堅時期，對于我國經濟社會全面發展具有決定性作用。明年是“十二五”第一年，各級國土資源部門在認真抓好當前各項重點工作的同時，必須未雨綢繆，及時開展調查研究，抓緊謀劃明年和“十二五”期間工作思路。

一是要圍繞中心，服務大局，明確調研工作的指導思想。要把貫徹落實黨的十七屆五中全會精神貫穿調研工作的全過程，始終貫徹科學發展這個主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式這條主線，圍繞落實節約優先戰略，走集約發展創新之路，持續推進保障經濟社會發展和保護耕地紅線的雙保雙服務工程，加快推進資源節約型、環境友好型社會建設。

二是要統籌兼顧，上下聯動，增強調研工作的針對性。調研工作要有利于增強工作目標、措施的可操作性，注重統籌兼顧經濟社會發展中政府、社會、企業、群眾等各方面利益，處理好各方面關系。調研中，既要注重深入基層、深入群眾，充分了解掌握地方、群眾、企業的實際需求，把握需求度；又要積極做好上級部門的對接工作，及時掌握法律法規和各類政策制度的最新動態和走向，確保明年工作思路、目標任務的安排符合上級部署要求，貼近地方工作實際。

三是要聯系實際，突出重點，增強調研工作的實效性。調研工作要注重推動重大問題的解決，圍繞如何推進加快經濟發展方式轉變，如何積極主動做好資源要素保障、如何嚴格保護耕地、如何實施資源節約優先戰略、如何維護群眾權益、如何加強防災減災體系建設、如何提高礦產資源勘查、保護和合理開發水平、如何深化國土資源領域改革等，做到早研究、早謀劃、早行動。

讓我們進一步行動起來，振奮精神，倍加努力，集中精力，狠抓落實，全面完成今年的各項目標任務，為我省經濟社會發展做出更大貢獻！