加強國土資源系統人才隊伍建設的思考

寧波市國土資源局副局長 李承戍

加強國土資源系統人才隊伍建設的思考

寧波市國土資源局副局長 李承戍

俗話說“國以人興、政以才治、功以才成、業由才廣”，這是古今中外任何一個國家和民族發展進步的歷史經驗。在當今科技進步日新月異、知識經濟方興未艾、區域競爭日趨激烈的新形勢下，人才是興業之基、轉型之要、競爭之本、活力之源，人才優勢更是最需培育、最具潛力、最可依靠的發展優勢。國土資源管理是一項具有全局性、戰略性和根本性的重要工作，當前既承擔著保障經濟社會全面、協調、可持續發展的重要職責，又面臨保障發展與保護資源的雙重壓力和兩難局面。新時期，特別是“十二五”期間，如何加強人才資源隊伍建設，搶占未來國土資源事業發展的制高點和制勝權，為切實統籌好保障發展與保護資源的關系，構建國土資源保障和促進科學發展新機制提供有力的人力資源支持，是國土資源系統人事干部必須思考的問題。對此，筆者結合寧波市國土資源系統人才隊伍建設情況，談些思考體會，僅供參考。

一、基本情況和存在的問題

自2004年全市國土資源系統實行省以下垂直管理以來，我局黨委高度重視人才工作，始終把整個系統的人才隊伍建設擺在重要位置，常抓不懈，人才隊伍建設工作進一步加強，干部隊伍的知識結構、年齡結構、專業結構進一步優化，人才建設的制度和機制進一步健全。據初步統計，截止目前全市國土資源系統人才隊伍情況現為：

（一）行政編制類人員共281人。其中博士2人，碩士研究生13人，本科152人，大專87人，中專10人，高中及以下17人。大專和本科學歷占到85.1%。

（二）事業編制類人員共464人。其中博士1人，研究生26人，本科253人，大專112人，中專6人，高中及以下66人。大專和本科學歷占到78.7%。

（三）參照公務員法管理人員共560名。其中碩士研究生8人，本科244人，大專117人，中專25人，高中及以下82人；大專和本科學歷占到64.5%。

從上述統計情況來看，我市國土資源系統干部隊伍的學歷組成，總體上呈現橄欖型結構，具有大專和本科學歷的人員在上述三類人員中的比例基本上在65%-85%之間，研究生以上高學歷人員比例不斷提高，人才隊伍的總體結構良好。但是從目前掌握的情況看，主要還存在著以下三個問題。

一是人員綜合素質不平衡。首先，全市國土資源系統人員的學歷專業結構總體上呈市局、各縣（市）、區局（分局）、國土資源所逐級下降趨勢，研究生以上高學歷人才普遍集中在市局和縣局兩級，基層國土資源所的人才嚴重缺乏。目前全系統中專、高中及以下學歷的仍有206人，占到系統總人數的16.9%。主要還是分布在各縣（市）、區局和基層國土資源所。其次是受編制和干部使用渠道影響，行政干部年齡偏大。全系統行政編制干部中35周歲以下的只有33人，只占到行政干部總數的11.7%，嚴重影響到國土資源后備干部隊伍的建設。

二是國土資源專業管理人才缺乏。目前全系統國土資源管理專業人員偏少，雖然本科以上人員達到50%左右，但是土地資源管理及相關專業畢業的只占到12.3%，這其中土地資源管理專業的全日制高校畢業生更少，造成國土資源管理專業性骨干人才緊缺，導致系統內精通國土資源管理、國土資源規劃、土地儲備，又懂國土資源經濟、土地調控、法律法規等跨領域和跨專業的復合型人才缺乏。

三是高層次專業技術人才緊缺。高學歷、高技能專業人才缺乏，不能適應當前技術業務需求。目前，我市國土資源系統副高以上職稱人員主要集中在局屬事業單位，各縣（市）、區局（分局）副高職稱人員只有5人，中級職稱以上人員只占事業單位總人數的19.5%。同時，在專業技術人才隊伍中也存在年齡結構不合理、青黃不接的問題。

二、加強國土資源人才隊伍建設的對策

人才資源是經濟社會發展的第一資源，人才是推進經濟轉型升級的重要引擎。人才隊伍建設，是國土資源管理事業的基礎工作，必須引起各級國土資源部門的高度重視。根據國家、省、市中長期人才發展規劃要求，筆者認為，新時期國土資源系統人才隊伍建設必須以科學發展觀來統領人才工作，以促進國土資源事業發展為目標，以干部隊伍的能力建設為核心，以優化國土人才結構、提高人才總量為主線，堅持領導干部隊伍、專業技術人才和基層管理人才三支隊伍一起抓。通過培養人、吸引人、用好人的三條途徑，全面推進國土資源人才隊伍建設，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良的國土資源人才隊伍，為我市的國土資源事業全面發展提供人才保證和智力支持。在具體實施過程中應把握好以下四個環節：

（一）各級黨委必須把人才隊伍建設工作真正擺上位置

眾所周知，領導重視是做好各項工作的前提。抓好國土資源人才隊伍建設，首先必須真正得到領導的重視，這樣才能把工作落到實處。因此，必須充分發揮黨的領導核心作用，把人才工作作為一項重大而緊迫的戰略任務，列入重要議事日程切實抓緊抓好。要堅持“黨管人才”原則，發揮總攬全局、協調各方的作用，優先考慮人才資源狀況與事業發展的適應程度，做到謀劃國土資源事業發展的同時考慮人才保證，制定工作計劃的同時考慮人才需求，切實加強對人才工作重大政策、重要問題、重點工作等帶有全局性、綜合性、方向性問題的研究和指導，統籌抓好人才隊伍建設工作，在全面提高國土資源人才隊伍能力素質的基礎上，進一步調整人才隊伍的專業結構、能級結構、分布結構，不斷優化人才隊伍的總體布局，做到人才隊伍建設與國土資源事業發展相適應、相協調，切實提高人才工作的科學化水平。

（二）突出重點，建立健全國土資源系統人才培養的機制體制

要以職業能力建設為核心，在國土資源管理技能人才的技能培養、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術交流、表彰激勵、合理流動、社會保障等環節上下大功夫，進一步更新觀念，完善政策，創新機制，形成有利于高技能人才成長和發揮作用的制度環境，帶動國土資源行政管理隊伍整體素質的提高和發展壯大。要立足于目前全市國土資源系統人才工作實際和人才隊伍現狀，堅持開發與調整并舉、培訓與培養同步，建立國土資源管理人才的培養機制，加強人才資源的整體開發，著力培養一批高層次專業化、復合型人才。國土資源管理人才可分為行政領導人才、專業技術人才和基層實用人才三類。

一是要在領導人才培養上下功夫。領導人才是引領國土資源事業科學發展的關鍵，在人才培訓上可針對不同對象和工作要求，分為兩個層次。首先，要抓好局級領導成員在如何提高戰略思維、創新思維和辯證思維方面的能力水平，增強領導干部的創新意識、發展意識和責任意識。使局領導成員更善于從實際出發不斷研究帶有全局性的戰略問題，更善于從全局和戰略的高度，認識全市經濟社會發展狀況，正確領會黨的方針、政策，科學判斷形勢，把握正確的方向，保證市委市府的決策得以貫徹落實。其次，要進一步規范處（科）級中層領導干部的任職培訓制度和輪訓制度，在提高業務知識水平的基礎上，著重在培養科學謀劃、科學管理、帶好隊伍的能力等方面下工夫?？勺裱邔哟?、專業化、小批量、重實效的原則，積極選派優秀領導干部參加國土資源部、省廳舉辦的領導干部培訓班及黨校和國外學習培訓。在學習上，只有領導干部帶頭學習，提高領導干部貫徹落實科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、應對復雜局面的能力和務實創新能力，才能帶動和促進全局干部的學習自覺性和主動性，提升國土資源系統干部隊伍的整體素質和工作能力。

二是要在專業技術人才培養上下功夫。要根據國土資源事業發展和國土資源管理信息技術保障的要求，以高層次和緊缺人才培養為重點，有計劃、有步驟開展高技術人才培養。要針對國土資源人員現狀，有針對性的開展學歷教育，尤其是要加大土地資源管理相關學歷教育，通過幾年努力改變系統土地行政管理專業人員偏少的局面。第一，充分利用國土資源部、市人事局組織的MPA（公共管理碩士）培養計劃，每年選派優秀年輕干部攻讀專業碩士，各縣（市）、區局（分局）可鼓勵干部參加當地黨委政府舉辦的專業碩士培養計劃。第二，根據目前學歷現狀，積極探索采取和相關高校聯合辦學的模式，舉辦專門的土地管理專業本科班，增強學歷教育的針對性。第三，改進培訓方式，健全培訓體系。在我局各部門組織的干部培訓上，進一步統籌合理安排培訓項目，在教育培訓內容上，從重知識培訓，向重能力培訓轉變；從偏重課堂理論培訓，向課堂培訓與實踐鍛煉相結合轉變。逐步采用案例教學、研究式教學、體驗式教學等方法，提高干部分析解決問題的能力。在培訓對象上，根據不同層次、不同類別干部履行崗位職責的需要，因人施教，實施專題培訓，不斷增強培訓工作的針對性和實效性，激發干部參與培訓的積極性。

三是在基層實用人才培養上下功夫?；鶎訉嵱萌瞬胖饕性诨鶎訃临Y源所，這是國土資源管理工作的前哨陣地，是各項國土資源政策的最終執行者，也是人民群眾接觸國土部門的第一個窗口。因此，在新時期加強基層國土資源實用人才建設顯得尤為重要。要以全市國土資源所干部參照公務員法管理為契機，持續實施基層國土資源所干部培訓工程，以履行職責應知應會的知識和技能為主要內容，針對性地組織培訓學習活動，鼓勵基層干部參加國土資源管理所需專業的學歷提升教育或培訓進修，經常性地組織開展崗位練兵、知識競答、業務競賽等活動，著力提高基層一線業務人才的綜合素質和業務技能。重點培養一批熟悉國土資源法律法規、掌握國土資源管理業務知識、能熟練操作計算機的基層骨干業務人才，加快形成不同崗位不同類別的國土資源管理業務人才隊伍。

（三）堅持改革創新，健全人才引進、交流制度

一是抓好人才引進工作。從當前我市國土資源系統人才組成情況分析，要按照立足當前，適度超前的原則，根據國土資源事業發展的需要，結合編制執行情況，科學制定人員招錄計劃。重點是招錄一批國土資源管理、土地規劃、信息技術等專業人才。各事業單位可根據業務需要，結合市人才政策，引進一批急需的緊缺人才。當然，引進人才必然牽涉到一個編制問題，這就要求各級黨委認真做好協調各方的工作，形成各司其責，密切配合、廣泛參與的新格局。

二是抓好干部交流工作。除了人才引進外，干部交流、輪崗也是我們更好地發現人才，拓寬用人渠道，實現人才資源的合理配置的一個渠道，必須進一步完善干部交流、掛職制度，要把到重要崗位、基層鍛煉掛職，作為培養干部、發現人才的一條重要途徑。從干部隊伍整體建設看，干部的交流能促使干部隊伍整體視野的開闊，信息總量增加，信息質量提高。隨著干部的交流，各地的好經驗好做法就會隨著新干部的到來而在當地生根開花，反之亦然。從干部個人來講，一名干部到了一個新地方，他就會看到許多新事物新現象，學習許多新知識，領悟許多新道理，從而豐富了干部個人的閱歷，更好地為黨工作。此外，從加強干部隊伍的廉政建設出發，也要求我們全面落實干部交流制度。因此，實行干部交流制度，無論從組織部門發現人才，還是從干部隊伍整體建設以及干部個人的成長來說，都是一條拓寬思路，開闊視野的良好途徑。各級國土資源組織人事部門除了要做好我們內部的干部交流，還要加強與各地組織部門聯系，努力把優秀干部輸送出去，擴大干部的使用面。

三是做好人才干部的選拔任用。以公開、平等、競爭、擇優為導向，開拓視野、拓寬渠道，任人唯賢、唯才是舉，不拘一格、打破陳規，科學選拔任用人才，大膽啟用優秀的專業技術人才，使優秀人才脫穎而出。要認真落實《黨政領導干部選拔任用條例》，堅持“四化”方針和德才兼備原則，以擴大民主、加強監督為重點，深化干部制度改革，進一步完善選任制，規范考任制，推行聘任制，不斷提高選拔任用干部的科學化、民主化和制度化水平。要堅持選賢任能，進一步規范和推進公開選拔、競爭上崗，加大選拔任用優秀年輕干部的力度。要優化隊伍結構，拓寬選人用人渠道，健全能上能下的用人機制。

（四）努力營造有利于人才成長的良好氛圍

實踐證明，決定人才去留的主要因素，在于能否為人才提供并不斷創造良好的事業發展空間。因此，良好的環境是吸引人才、留住人才、發揮人才作用的基礎。

一是構建人才成長的機制。各級領導干部要有識人之智和成人之德，在領導決策、日常工作中要尊重人才，注重廣泛征求和聽取人才隊伍的意見和建議。要支持人才，放手支持人才干事創業，及時把優秀人才放到重要工作崗位上培養鍛煉。要關心人才，在他們工作遇到困難時要多鼓勵，多幫助；對工作中出現的一些問題和失誤，要勇于為他們承擔責任，努力為人才成長營造良好的氛圍。

二是完善解決人才后顧之憂的政策措施。要滿腔熱情地關心人才，真心實意地愛護人才。對各類人才要切實做到政治上關心、生活上熱心、感情上貼心，千方百計幫助他們解決工作、生活中的困難和問題，使優秀人才引得來、留得下、用得好。

三是加大宣傳工作力度。要加大對各類優秀人才表彰、宣傳的力度，大張旗鼓地對做出突出貢獻的人才進行表彰獎勵，激發各類人才的責任感、成就感和榮譽感，努力營造穩定人才、吸引人才、發揮人才作用的良好輿論環境。