信息視點

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“十二五”我國地質調查工作要努力實現九大目標

1月15日，全國地質調查工作會議在京召開。國土資源部黨組成員、副部長、中國地質調查局局長汪民在工作報告中提出要按照“陸海統籌、遠近結合、資源環境并重、油氣非油氣并舉、面上拓展、深部突破、盤活存量與合理開發利用”的原則科學合理部署“十二五”地質調查工作，努力實現以下目標：一是大幅提高重點成礦區帶基礎地質調查程度。以整裝勘查區為重點，基本完成重點成礦帶中比例尺基礎地質調查和重要找礦遠景區1:5萬區調、航磁和化探調查，重點成礦帶1:5區調、航磁工作程度達到65%，全國達到33%。發現一批物化探異常和1000余處礦（化）點，圈定一批找礦遠景區。完成全國省級地質志和系列圖件編制，完善國家地質圖文更新機制。二是基本完成重點成礦區帶遠景區礦產遠景調查。累計圈定找礦靶區1500處。運用新機制，調動社會力量，新發現大中型礦產地500處，累計形成10處以上大型資源基地。三是顯著提高重要經濟區、重大地質問題區、重大工程區中大比例尺基礎地質調查程度。完成1:5萬區調20萬平方千米，1:5萬水工環地質調查40萬平方千米。完成全國地下水污染調查評價，完善全國地下水監測網絡和主要平原盆地地下水動態評價體系。解決嚴重缺水地區和地方病區800萬人飲水困難。四是大幅提高地質災害調查程度和預警預報能力。完成地質災害高易發區1:5萬隱患詳細調查120萬平方千米，建成比較完善的國家級地質災害監測預警網絡體系和應急技術支撐體系，研發系列重大地質災害防治技術，為建立地質災害易發區調查評價、監測預警、防治、應急四個體系提供基礎保障。五是加快提高科技創新能力和水平。發展完善基礎地質理論和成礦理論。解決一批重大關鍵地質問題，完成系列重大成果集成和綜合地質圖件編制。開發、引進、推廣一批地質調查急需的先進技術和裝備，研制一批新的調查評價技術標準和規范。建立完善星－空－地立體地質調查評價技術體系。六是加強國際合作，加大境外地質工作力度。進一步拓展國際合作領域。建立覆蓋全球主要資源型國家的全球礦產資源信息系統，為企業勘查開發境外礦產資源提供服務。七是整體提升海洋地質工作程度。力爭實現我國海域1:100萬比例尺區域地質調查全覆蓋，完成重點海域1:25萬區域地質調查15萬平方千米。八是顯著提高地質資料信息服務水平。形成完善的國家基礎地質數據庫體系，構建地質調查集群化信息服務體系，開發一批信息產品，全面實現地質工作主流程信息化。九是公益性隊伍體系進一步完善。中央公益性隊伍得到充實和加強。地方公益性隊伍進一步完善體制，理順關系，建實建強。積極推進地勘單位的改革發展，逐步形成政事企分開的地質勘查新局面。形成中央與地方布局合理、分工明確、相互協作的公益性隊伍體系。

國土資源部通知要求加快土地利用規劃數據庫建設

日前，國土資源部下發通知，要求地方各級國土資源管理部門同步推進規劃修編審批和規劃數據庫建設，確保按時保質完成規劃數據庫建庫、上報和匯交任務。《通知》指出，新一輪土地利用總體規劃總體上已進入審批實施階段，迫切需要抓住時機，加快規劃數據庫建設，為實施土地用途管制奠定良好基礎；第二次全國土地調查數據庫建設基本完成，亟待在此基礎上疊加土地利用規劃數據，完善國土資源“一張圖”。各地必須采取切實措施，加快推進規劃數據庫建設工作。《通知》要求，各級國土資源管理部門要認真落實土地利用總體規劃修編、審批與規劃數據庫建設統籌謀劃、統一部署、同步推進的規定，在加快規劃修編和審批的同時，開展規劃數據庫建設，保證規劃成果審批與規劃數據庫建設任務同步完成。規劃數據庫建庫應以第二次全國土地調查數據庫為基礎，嚴格遵循已發布的市（地）級、縣級和鄉（鎮）三級土地利用總體規劃編制規程、制圖規范和數據庫標準，數據庫內容應與規劃最終成果內容保持一致。《通知》強調，部將建立包括國家、省級、市（地）級、縣級和鄉（鎮）五級土地利用總體規劃數據在內的國家級規劃數據庫。國務院審批的城市土地利用總體規劃，由負責編制規劃的市級國土資源管理部門負責規劃數據庫建庫，經省級國土資源管理部門預檢后，隨規劃報批材料一起報部審查驗收，規劃批準后納入國土資源“一張圖”。省級及省以下人民政府審批的市（地）級、縣級和鄉（鎮）土地利用總體規劃，由省級國土資源管理部門在規劃審查報批過程中組織規劃數據庫的審查驗收。《通知》要求，地方各級國土資源管理部門要按時完成規劃數據庫建庫、上報和匯交任務。從2011年起，部將一律在國土資源“一張圖”上開展建設用地審批、規劃計劃審查、土地執法監管等各項土地管理業務。未及時上報和匯交規劃數據庫，或者上報和匯交的規劃數據庫質量不合要求，影響審批、審查工作效率和執法結果的，責任自負；對問題嚴重的地方，部將予以通報。各派駐地方的國家土地督察局要結合“雙保工程”開展規劃數據庫成果審核，對發現的問題及時督促糾正或整改。

財政部國土資源部聯合通知要求加強國家出資探明礦產地權益管理

日前，財政部和國土資源部聯合發出《關于加強對國家出資勘查探明礦產地及權益管理有關事項的通知》。《通知》明確，國家出資探明礦產地應由地質資料匯交人向國土資源部或省級國土資源管理部門匯交地質資料，經國土資源部門認定后向社會公開。各項目承擔單位隱瞞不報或擅自向社會泄漏信息的，自發現之日起五年內取消承擔國家出資的各類勘查、調查項目資格，情節嚴重的，追究當事人法律責任。各級國土資源管理部門要建立國家出資探明礦產地管理登記、統計和報告制度，并與礦業權管理銜接；應督促地質資料匯交人對已經實施的國家出資勘查項目進行清理，并將已探明礦產地的項目情況以及相應地質資料，于2011年6月30日前報國土資源部和省級國土資源管理部門。《通知》規定，國土資源管理部門對國家出資探明礦產地進行配置，除符合國家規定以協議方式出讓外，其他項目一律以競爭方式出讓探礦權。取得探礦權的礦業權人應按有關規定繳納礦業權價款。《通知》明確了礦業權有償取得相關政策界限，要求各地抓緊對無償占有國家出資探明礦產地的探礦權和無償取得的采礦權進行有償處置。礦業權價款必須及時、足額繳入國庫。省級財政、國土資源管理部門應根據本地發展的實際情況，將地方所得礦業權價款向資源所在地傾斜。《通知》中還包含了對地勘單位的支持政策：國家將制定具體獎勵辦法對承擔國家出資勘查探明礦產地有突出貢獻的項目承擔單位予以獎勵；國家出資安排的礦產調查評價中探明礦產地的項目承擔單位，除國家公益性地質調查機構外，在參與以協議方式或競爭方式出讓探礦權時，可在同等條件下優先取得探礦權。

北京：土地生態服務項目通過評審

近日，《北京市土地生態服務功能評價》項目通過專家評審。專家認為：該課題通過生態敏感性與生態系統服務功能重要性評價，分析了水源涵養、地表水保護、水土保持、洪水調蓄與地質災害防護等北京市主要生態系統服務功能的空間規律，分析了北京市1993年-2007年土地生態服務價值變化以及近20年來北京綠色景觀類型結構、空間格局及其演變過程的基本特征及其驅動因素，明確了北京市需要重點保護的生態功能區域，從土地利用分區管制、土地利用分類管制、土地生態補償等方面提出了北京市土地生態管理的政策建議。研究成果為實現北京市生態城市和綠色北京目標、保障區域生態安全、促進北京的可持續發展提供了重要參考依據。

山東：開展違法違規用地專項整治

山東省政府辦公廳日前印發工作方案，決定從2011年1月1日起對2010年度違法違規用地開展為期3個月的專項整治行動。專項行動分自查清理、查處糾正、檢查驗收3個階段，將摸清2011年1月1日以后全省新增建設用地情況，并結合2010年土地衛片新提取圖斑對所有新開工建設項目進行清查。專項整治的主要內容包括：行政機關及其工作人員非法批準征收占用土地、違反國家宏觀調控政策供地、嚴重侵害農民利益、單位和個人非法占地特別是占用基本農田的行為；違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租、承包等方式非法使用農村集體土地進行非農業建設的行為；在新農村建設中借遷村并點、村鎮改造、農民新村（農民公寓）建設、城中村改造等名義，違反土地利用總體規劃，擴大建設用地規模行為以及違反農村集體建設用地管理的法律和政策規定，擅自擴大農村集體所有土地使用范圍的行為；違反土地利用總體規劃，借農業園區建設、規模經營等農業開發名義占用農村集體土地，擅自改變農用地用途進行非農業建設的行為。按照工作方案，省監察廳、國土資源廳要會同有關部門嚴肅查處重大違法案件，并公開處理結果。凡因工作原因沒有完成轄區內拆除復耕任務、2010年度衛片執法檢查發現違法占用耕地面積高于15%或繼續多發土地違法違規案件造成嚴重后果的，嚴肅追究有關政府負責人的領導責任和工作人員的直接責任。

吉林：加強從嚴精細管理

2010年吉林市國土資源局新一任領導班子組建以來，結合國土資源領域腐敗問題治理工作和“兩整治一改革”專項行動，堅持從源頭上切實加強全系統工作作風和干部隊伍建設，采取各項有力措施加快推進制度建設。吉林市國土資源局針對國土資源管理工作面臨的新形勢、新任務，從實際出發，力求“依法管理、規范管理、從嚴管理、精細管理”，以原有的全局《制度匯編》為基礎，全面修訂完善了相關制度，增加了規范管理業務工作的內容，強化了監督檢查和責任追究。據悉，吉林局新修訂的《制度匯編》包括科學決策、行政審批、行政管理、行政執法、干部人事管理、財務管理、黨的建設、廉政建設、監督檢查、責任追究等10個方面共計77項制度，總計14.8萬字。

安徽：啟動土地違法約談問責

安徽省政府啟動土地違法約談問責，日前在合肥市約談了2009年度土地衛片執法檢查中問題較為突出的市、縣（區）政府主要負責同志。安徽省副省長倪發科強調要在查清事實的基礎上，依法依紀開展問責工作。倪發科指出，安徽省各級政府及有關部門要牢固樹立大局意識、責任意識和法制意識，嚴格遵守土地管理各項規定，堅決制止違法違規用地行為，切實珍惜和保護土地資源，提高土地集約節約利用水平；要采取有力措施，認真做好相關問題的整改查處工作，堅決遏制違法違規態勢；對于未按規定完成整改任務的地方，將一律凍結用地審批；要在查清事實的基礎上，依法依紀、嚴肅認真、積極穩妥地開展問責工作；要進一步強化土地管理制度，加強土地執法檢查，建立違法用地報告機制，切實維護依法用地良好秩序。據了解，安徽省積極貫徹落實國土資源部2009年度土地衛片執法檢查工作會議精神，已先后公開曝光七宗違法案件查處結果，公開掛牌督辦兩宗土地違法案件。此次約談對進一步落實問責，促進依法依規用地具有重要作用。

湖北：部署互聯網地圖服務測繪資質辦理工作

近日，湖北省測繪局印發《關于加緊辦理互聯網地圖服務測繪資質的通知》（以下簡稱《通知》），指出辦理互聯網地圖服務測繪資質的重要意義，對近期互聯網地圖服務資質辦理的要求、工作重點、時間安排和監督檢查等工作作出部署。《通知》指出，互聯網地圖服務測繪資質的辦理關系到對互聯網地圖服務市場和從業單位的有效管理，對促進政令統一，推進互聯網地圖服務市場的有序和繁榮發展起著至關重要的作用。《通知》要求各地高度重視、落實機制，按照湖北省測繪局的部署和要求，按時完成互聯網地圖服務測繪資質的申請與初審工作，同時重點做好尚未辦理測繪資質的從事互聯網地圖服務業務單位的資質申請督辦工作。《通知》對近期甲級、乙級互聯網地圖服務測繪資質的申請時間、各地完成初審工作時間均做出具體安排，并敦促有關單位積極安排人員參加國家測繪局近期在廣東、江蘇舉辦的地圖安全審校員培訓班學習。《通知》強調，按照國家測繪局的統一部署，湖北省2011年將對互聯網地圖服務測繪資質進行專項檢查，檢查結果將予以通報，3月31日后尚未取得互聯網地圖服務測繪資質仍然從事互聯網地圖服務的單位將予以公開曝光，7月1日后仍然未改正的單位將依法予以查處。

重慶：完成三項“民心工程”

在重慶市委、市政府實施的“八大民心工程”中，重慶市國土房管局牽頭實施的“金土工程”、“紅層找水工程”、“住房保障工程”，以及協辦巴渝新居建設項目均超額完成目標任務。重慶局牽頭的三項工程，共完成搬遷4068戶10111人，占重慶市委、市政府下達的避讓搬遷4000人目標任務的252.7%；在15個區縣實施紅層找水項目，打井28789口，解決了11.5萬人和15萬頭牲畜飲水困難；開工建設廉租住房315.6萬平方米，竣工228.8萬平方米，占計劃任務的104%；全面推進公租房建設，年度開工建設公共租賃住房1300萬平方米，超額完成市政府年初下達的建設任務。

湖南：重點保障“四化”“兩型”用地

日前，由湖南省國土資源廳起草的《湖南省國土資源“十二五”規劃綱要》初稿已成型，《規劃》就保障“四化”“兩型”建設用地、落實耕地保護基本國策、提高礦產資源保障能力等，提出了具體工作要求。湖南省委提出，把建設“兩型社會”作為加快經濟發展方式轉變的目標和著力點，以新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化為基本途徑，以結構調整、自主創新、節能環保、民生改善和制度建設為著力點，加快經濟轉變由不合理不協調向協調發展轉變，經濟增長由外延擴張向內涵提升轉變，資源利用由粗放向節約集約轉變，城鄉發展由二元結構向一體化發展。針對“十二五”面臨形勢和規劃指導思想，《綱要》提出了建設用地調控、耕地與基本農田保護、土地綜合整治、礦產資源開發利用與保護、地質礦產勘查、國土資源節約集約利用、國土資源市場建設等方面的目標任務。《綱要》提出，積極優化土地利用布局，嚴格土地用途管制，從嚴控制建設占用耕地，全面落實耕地先補后占，實行占補平衡省級統籌；在長株潭城市群地區、湘南、湘西地區規劃不同類型產業，突出保障重點，實施差別化的土地供應政策。同時，《綱要》提出要繼續強化耕地保護責任，完善耕地保護目標責任制，推行耕地保護的領導干部離任審計制度，探索“以補定占”的耕地占補平衡倒逼機制，確保實現耕地占補平衡目標。

江西：村鎮規劃須防范地災

江西省住房和城鄉建設廳與江西省國土資源廳近日聯合發出《關于防范地質災害切實加強農村房屋建設管理的通知》，要求各地加大對村鎮規劃實施的監管力度，沒有編制規劃和規劃期限已過的村鎮，原則上不準審批新建房屋。此外，對地質災害易發、頻發區內的村莊和集鎮規劃區，要進行地質災害危險評估。通知要求，對地質災害易發、頻發區內的村莊和集鎮規劃區，要進行地質災害危險評估。各級政府要抓緊組織完成轄區內建制鎮、集鎮、行政村和自然村的規劃編制或修編工作，在規劃編制和實施中要重點加強對地質災害的預測、預防。要加大對村鎮規劃實施的監管力度，沒有編制規劃和規劃期限已過的村鎮，原則上不準審批新建房屋。

黑龍江：部署打擊囤積土地行為

黑龍江省國土資源廳近日召開黨組（擴大）會議學習貫徹落實會議精神。會議要求，全面提升能源保障能力和做好農村土地綜合整治項目協調推進工作，嚴厲打擊房地產市場囤積土地行為。一是進一步落實項目用地保障的各項基礎準備工作。要保證征地率和供地率達到國家要求標準，為項目落地創造條件，認真執行兩個最嚴格的土地管理制度，在挖掘存量土地上做文章，通過節約挖潛，擴大土地供應能力，強化土地供給的剛性約束，堅決打擊房地產市場囤積土地行為。二是積極做好礦產資源勘查項目籌劃和礦政管理改革的前期工作。要圍繞全省礦業經濟發展的戰略部署和任務目標，全面提升能源資源保障能力；抓好“十一五”時期地質勘查成果的總結工作；進一步做好與國土資源部及中國地質調查局的溝通銜接，把部里的支持項目和資金全部落實到位；要做好重點整裝勘查區的籌劃和啟動工作。三是切實做好農村土地綜合整治項目協調推進工作。要按期完成項目計劃下達和批復工作，指導各地政府抓緊完成項目招投標工作，確保搶在春種前能夠施工建設，搞好項目驗收工作總結。做好與國土資源部的溝通銜接工作，為下步項目實施創造條件。

云南：“興地睦邊”農田整治工程項目啟動

1月18日，云南省“興地睦邊”農田整治重大工程項目在臨滄市耿馬縣勐永鎮舉行了隆重的啟動儀式，標志著這個備受黨中央、國務院高度重視，邊疆人民期盼已久的“民生工程”進入全面實施階段。據悉，這是新中國成立以來云南邊境地區一項最大的惠民工程。該工程含420個項目區，惠及8個州（市）25個邊境縣（市）645萬人，估算總投資86.2億元，建設總規模323萬畝，計劃5年內完成。項目實施后，預計新增耕地23萬畝，區域內農民人均高穩產田面積將由現在的0.49畝提升到1畝，對當地農民脫貧致富，保護耕地、保障國家糧食安全，穩定邊疆、促進民族地區經濟社會發展具有十分重大的意義。

廣西：開展衛片執法整改大會戰

近日，廣西國土資源廳對自治區開展“土地衛片執法大會戰”做出專題部署，強調采取有效措施，對違法用地項目早查處、早整改，在全自治區掀起一場土地衛片執法大會戰，對違法用地始終保持高壓、嚴管態勢。自治區國土資源廳廳長肖建剛指出，2010年廣西土地衛片執法工作出現了一些新情況、新特點，國土資源部反饋回來的衛片圖斑數量比2009年大幅增加。因此，到2011年5月底，廣西廳將在自治區范圍內圍繞查處、整改、完善手續等開展一次“土地衛片執法大會戰”，爭取用5個月時間完成土地違法項目的查處、整改，并完善相關用地手續；同時積極探索建立項目用地巡查執法長效機制，今后對違法用地，要做到早發現，早查處，力爭將違法用地行為制止在萌芽狀態。