信息視點

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全國土地整治“十二五”規劃目標建議初步確定

從12月17日召開的《全國土地整治規劃（2011-2020年）》專家咨詢會上獲悉，全國土地整治“十二五”規劃目標建議已初步確定，預計到2015年基本農田整治面積將達3億畝。據全國土地整治規劃修編組介紹，“十二五”期間，我國將堅持以農用地整理為重點，加強農田基礎設施建設，著力提高耕地質量等級，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，促進農業現代化和城鄉統籌發展。重點支持800個糧食主產縣基本農田整治。實施基本農田整理重大工程，優化耕地布局，有效引導耕地集中連片，規劃期內建成1萬片萬畝優質耕地集中分布區。全面推進示范省建設和116個基本農田保護示范區建設。基本農田建設任務將作為約束性指標，層層分解落實。本輪規劃的主要目標是“穩量、提質、增效”，除了有效補充耕地數量外，將更加突出提高耕地質量，提高土地效率和改善生態環境，積極促進耕地保護從以數量管護為主，轉向數量、質量、生態管護相統一，更突出土地生態景觀建設和政策制度創新。規劃將分類型確定土地整治重點區域，重點組織實施重大工程以保障土地整治目標的實現。規劃期內將采取示范省建設的方式帶動、引導農村土地整治工作。據了解，全國土地整治“十二五”目標任務建議已提交國家發展改革委員會，擬納入國家“十二五”規劃，報國務院批準實施。《全國土地整治規劃（2011-2020年）》修編工作于6月下旬啟動，目前已完成初稿并經過兩輪專家咨詢會論證。

2010年度城鎮土地利用現狀與潛力調查試點啟動

日前，國土資源部著手開展2010年度城鎮土地利用現狀與潛力調查試點，河北、遼寧、山東、湖北、湖南、廣東等六個省被列入試點。這次試點的主要任務包括，一是對河北省衡水市開展城市土地利用現狀與潛力調查，要求完成市區范圍內的初始城鎮地籍調查和變更調查工作，對城市各類土地利用的現狀與分布、閑置土地、建筑密度等土地利用狀況進行調查，并在此基礎上，建立和完善地籍信息系統，分析研究土地利用狀況，總結經驗，分析問題，提出土地開發、利用和保護的方向。二是選取遼寧、山東、湖北、廣東，開展建制鎮、村莊的土地利用現狀與潛力調查試點，要求各省選取至少3個非縣城所在地建制鎮以及30個行政村，完成初始城鎮地籍調查和變更調查工作。對建制鎮重點做好各類土地利用的現狀分布、閑置土地、建筑密度、容積率等土地利用現狀調查，村莊重點做好農村宅基地調查及土地利用現狀分析。有條件的地區可建立和完善地籍信息系統。三是對湖南省長沙市經濟技術開發區，開展國家級開發區土地利用現狀與潛力調查試點工作。完成開發區四至范圍內的初始城鎮地籍調查和變更調查，對開發區各類土地利用的現狀與分布、建筑密度、容積率等進行調查。試點工作將于2011年3月31日前完成。

部發出《通知》規范勘查活動領取勘查許可證滿6個月項目須年檢

國土資源部近日下發《關于進一步規范礦產資源勘查年度檢查的通知》，要求領取勘查許可證滿6個月的勘查項目必須接受年檢，縣級國土資源主管部門實地核查勘查項目不低于總數的50%。《通知》明確，年檢工作由部統一管理，省級國土資源主管部門組織省以下國土資源主管部門負責本行政區內年檢工作的具體實施。年檢工作于每年10月-12月進行，探礦權人每年10月底前向縣級、市級國土資源主管部門報送年檢材料。礦產資源勘查年度檢查范圍是：凡領取勘查許可證滿6個月的勘查項目，必須接受年檢。探礦權延續登記、變更登記和保留的，其勘查許可證領取時間連續計算。因不可抗力等原因未開工的勘查項目，探礦權人提出申請并經省級國土資源主管部門批準，可以緩檢。縣級國土資源主管部門實地核查的勘查項目不得低于本行政區域內應檢勘查項目總數的50%，市級和省級國土資源主管部門的抽查率不低于總數的10%。《通知》還對年檢內容、時間和程序、材料報送、年檢結果等作出了要求。

《貴州省土地整治條例》通過審議

近日，《貴州省土地整治條例》通過貴州省第十一屆人民代表大會常務委員會審議，將從明年3月1日起施行。貴州省規定，縣級以上人民政府國土資源行政部門應當依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃，組織編制本行政區域的土地整治專項規劃,經同級人民政府同意后,報上一級人民政府國土資源行政主管部門批準。土地整治專項規劃經批準后，不得擅自修改，并應向社會公布。縣級以上人民政府國土資源行政主管部門須根據土地整治專項規劃和上級下達的補充耕地年度計劃，編制本行政區域的土地整治年度計劃。土地整治項目中的土地開發，不得在大于20度的坡地進行。禁止在風景名勝區、自然保護區、地質遺跡保護區、森林公園開墾耕地；禁止毀壞森林、圍湖造地或者侵占江河灘地開墾耕地。土地整治項目，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門實行分級審批。貴州省要求，土地整治從業單位應當具備國家規定的相應資質，并向省級國土資源行政主管部門申請備案登記，納入管理。市、州人民政府和地區行政公署、縣級人民政府應當結合本地實際制定耕地耕作層保護相關規定和政策措施，鼓勵占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區域內土地整治的管理和監督檢查工作。各級國土資源行政主管部門所屬土地整理開發機構負責土地整治的具體工作。縣級以上人民政府發改、農業等部門，以及村民委員會、村集體經濟組織應各盡其職，配合做好土地整治相關工作。

福建：擬定閑置地處置方案，加快處置進度

福建省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳近日聯合轉發國土資源部、住房和城鄉建設部《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》，并提出依法收回的閑置土地，優先供應給保障性住房建設等意見，以切實落實調整結構、保障民生的房地產政策。福建省國土資源廳要求，各市、縣國土資源主管部門安排各類住房用地，必須優先確保經濟適用房、廉租房、公共租賃房等保障性住房所需的土地供應。對列入保障性住房建設年度計劃的項目，各市、縣住房保障部門要督促開發建設單位及時開發建設，按期完工。對尚未處置的閑置土地，各市、縣國土資源管理部門要主動聯系配合相關部門，逐宗核實閑置土地的事實、時間和原因，擬訂處置方案，加快處置進度。對全省已上報國土資源部的閑置房地產用地要認真整改，限期辦結。處置一宗，要在土地市場動態監測監管系統錄入上傳一宗。依法收回的閑置土地，優先供應給保障性住房建設。

山東：嚴格國土資源管理列為縣區“一把手”培訓課程

日前，山東省國土資源廳廳長徐景顏應省委組織部邀請，分別在兩期縣（市、區）委書記培訓班上講授了關于嚴格國土資源管理的課程。在這兩期以“轉變經濟發展方式”為主題的培訓班上，“嚴格國土資源管理”被山東省委組織部列為縣區“一把手”的必修課。同時，山東省國土資源廳相關領導和處室負責人還應邀與縣（市、區）委書記進行了座談。據悉，徐景顏在培訓班上所做的《嚴格執行土地政策促進發展方式轉變》專題講座，著重談了三個方面的內容。一是實行最嚴格的土地管理制度的必要性。二是最嚴格的土地管理制度的基本內容。三是深入分析土地管理工作面臨的新形勢和當前需要特別關注的重點問題。其中，重點談到運用土地政策“穩增長、轉方式、調結構”問題。徐景顏表示，國土資源系統要多措并舉保障用地需求，同時希望各區縣領導理解、關心和支持當地國土資源部門的工作，堅守耕地紅線，切實履行耕地保護和土地執法責任；在土地供應上做好“壓”和“保”的文章，確定好用地優先順序，把有限的增量指標用來保重點項目、保戰略新興產業、保民生項目用地，通過供地結構優化，有效引導投資方向，實現經濟結構調整和經濟發展方式轉變。

北京：編制“十二五”土地供儲計劃

近日，北京市國土資源局與市發改委、市規劃委組織召開土地供應和土地儲備計劃編制工作動員部署會，正式啟動全市2011-2015年土地供應和土地儲備中期及2011年度計劃編制工作。會上，北京市局土地市場處和市土地儲備中心分別介紹了“十一五”期間土地供應計劃和土地儲備計劃的編制和執行情況，著重對“十二五”土地供應和土地儲備中期計劃及2011年度計劃編制思路、總體安排、編制要點、工作分工及要求進行了說明。市規劃委和市發改委分別從實施城市總體規劃和“十二五”國民經濟和社會發展規劃的角度對土地供應計劃和土地儲備計劃的編制提出了建議和要求。北京市國土資源局局長魏成林提出，各區縣政府應組織國土資源、發改、規劃等部門做好計劃建議方案編制工作，著重處理好農村和城鎮、新增和存量、產業和居住、公益性用地和經營性用地等方面的關系。今年計劃編制時間緊、任務重，各區縣政府須按時提出區縣計劃建議方案，為全市計劃編制提供依據，保障“十二五”期間經濟社會發展用地需求。

湖北：四項制度構建防控體系

近日，湖北省國土資源廳召開腐敗問題治理工作協調小組擴大會議，研究起草了一系列廉政風險防控辦法，將“兩整治一改革”專項行動引向深入。會議研究了《關于開展國土資源領域廉政風險防控工作的指導意見》和《湖北省土地市場廉政風險防控暫行辦法》、《湖北省礦業權市場廉政風險防控暫行辦法》、《湖北省土地整治工程廉政風險防控暫行辦法》，決定構建由廉政風險排查機制、優化國土資源領域權力運行機制、權力行使監督制約機制、腐敗跡象預警處置機制等組成的國土資源廉政風險防控體系。會議強調，開展國土資源領域廉政風險防控工作，是從源頭治理國土資源領域腐敗問題的重要舉措，國土資源領域相關部門要組織全體黨員干部，全面開展廉政風險防控工作，努力實現廉政風險教育、排查、防范和預警處置的全覆蓋。會議要求，繼續開展專項檢查清理工作，加大線索排查力度，嚴厲查處并曝光一批腐敗案件，力爭在較短時間里遏制國土資源領域腐敗問題易發多發的勢頭。會議還就進一步修改完善《關于開展國土資源領域廉政風險防控的指導意見》及三個配套制度進行了討論。

江蘇：民間投資促進土地利用方式轉變

江蘇省政府近日出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》，要求進一步鼓勵和引導民間投資向集聚區、新興產業集聚，提高土地集約利用水平，促進經濟社會協調發展。該省要求提高民間投資集聚發展水平，鼓勵民間投資向各類園區、開發區、特色產業基地集聚，引導民間投資圍繞特色產業、優勢項目加大投資力度，在園區內形成要素互補、產學研互動、上下游配套的聯動發展格局；改進各類園區招商引資考核辦法，將引入民間投資與引進外資同等對待；引導民間投資向服務業集聚區集聚，項目用地優先納入土地利用年度計劃。江蘇鼓勵民間投資積極參與新興產業倍增計劃、服務業提速計劃、傳統產業升級計劃的實施，充分利用各種發展平臺，優化結構，提升質量，在參與全省轉變經濟發展方式工作中實現加快轉型升級；引導民間資本加大對新能源、新材料、節能環保、物聯網等新興產業投資力度，對民間資本投資新興產業的，在用地、融資、人才等方面給予更大支持；鼓勵民營企業進行資源整合，加大產業升級投資力度，由批發零售、傳統制造業等低端行業向研發設計、咨詢服務、新興產業等高端行業攀升；鼓勵民營企業開展技術改造，加速從高耗能、高污染、低技術、低水平領域退出，提高土地利用效率。近年來，江蘇省民間投資不斷發展壯大，2009年民間投資總量突破1萬億元，達到11746億元，占全社會投資比重的62.6%。民間投資在促進經濟增長、優化產業結構、轉變土地利用方式等方面發揮了重要作用。

天津：全天候監控國土資源違法易發區

日前從天津市國土資源和房屋管理局獲悉，天津市計劃投入1000萬元，用3年時間，在基本農田、礦山、違法用地行為易發區安裝遠程視頻監控設備，實施24小時全天候監控。天津局計劃在每個網點一次性投入約6萬元，由塔桿、自主供電設備、視頻攝像機和無線通信平臺組成，不受停電、天氣變化干擾。視頻攝像機監控半徑超過1公里，并能將現場畫面實時傳送到所在區（縣）局和市局。執法監察人員還可以通過互聯網PC機終端設備、手機短信開關等，隨時查看被監控地區地貌變化，并利用網絡平臺控制開關實時錄像和取證，及時發現和制止違法行為。

遼寧：加快消化批而未供土地

截至11月底，遼寧省采取多種措施消化批而未供建設用地1.12萬公頃，4200公頃正在辦理供地手續。到年底，該省10年間累積的1.9萬公頃批而未供土地可供出1.54萬公頃，將有效緩解建設用地供需緊張矛盾。遼寧省國土資源廳從今年年初開始，對全省2000年至2009年以來批而未供建設用地的面積、批準時間、未用原因等進行清理、登記。在全面核查的基礎上，經過調研論證，適當調整了建設用地區位，撤銷了長期未征用地的批準文件，推動征地拆遷和前期土地開發進程，采取合理控制園區和大型項目預留地規模，依法處置閑置土地，落實供地管理責任等措施，加快批而未供土地的供應利用。同時，該廳組成7個督察組，由廳領導帶隊，分片對各地批而未供土地利用情況進行檢查督導，并將進展情況綜合排名在全省予以通報，并將各地土地供應和利用情況納入全省“一張圖”監管平臺，逐宗建檔編號，由監管系統根據電子編號的《國有建設用地出讓合同》和《國有建設用地劃撥決定書》自動監測跟蹤，完成一宗，注銷一宗。

黑龍江：制定地質找礦新機制保障措施

近日，黑龍江省國土資源廳召開專題會議，就落實國土資源部全面推進地質找礦新機制座談會精神，制定了全面推進地質找礦新機制的具體措施。會議梳理總結了“十一五”地質找礦成果。2006年以來，省政府出臺一系列政策文件，財政出資近25億元用于地質找礦工作，發現找礦單元素異常幾十萬個，多元素組合異常數萬個，礦產地30余處。這些成果是落實“三五八”目標的重要基礎和依據。會議落實了地質找礦第一責任人制度。黑龍江廳將切實肩負起第一責任人的責任，積極協調、統籌安排全省地質勘查項目。同時，與省級有關部門溝通協調，修改完善《探礦權采礦權價款收入管理暫行辦法》。會議落實了地質找礦新機制的關鍵環節。黑龍江廳將持續增加基礎性公益性地質工作投入，利用國有地勘單位閑置資金，提高全省基礎地質工作水平；同時注重發揮地勘基金的橋梁和紐帶作用，降低勘查風險。在礦政管理與服務上，清理、取締不合理礦權；規范整頓礦業權市場，建立信息共享，加強溝通聯系；加強地質勘查活動監管誠信體系建設；在全省地勘系統開展地質找礦“創先爭優”活動。會議提出建立健全地質找礦新機制的一系列保障措施。黑龍江廳將出臺《整裝勘查管理辦法》，對全省地質勘查工作進行統一規劃、部署；出臺《國有資金勘查項目與社會資金合作管理規定》，規范資金引進渠道和合作勘查行為；出臺《地質勘查單位承擔勘查項目能力考核細則》，加強地勘隊伍能力建設；組建省級地勘基金管理中心，專項管理基金項目；建立地質勘查單位從業誠信檔案。

海南：部署新形勢下環境資源立法工作

根據省委批準的《海南國際旅游島建設發展專項立法計劃》，涉及省國土資源廳的有《海南經濟特區土地管理條例》（修改）、《自然保護區管理條例》（修改）、《生態補償條例》、《飲用水水源保護區規定》、《噪聲污染防治規定》、《海岸帶開發利用與保護條例》等多項法規、條例的修改與制定。根據立法計劃，陳健春廳長專門組織召開了廳長辦公會議，研究和部署新形勢下國土環境資源立法工作，其中多項工作由政策法規處牽頭商有關處室落實制定。會議要求在國土環境資源立法工作中，應以系統性、可操作性、科學性和有效性作為主要原則，在充分調研和論證的基礎上，突出海南經濟特區特色，繼續解放思想，大膽創新，通過完善國土環境資源政策法規，建立健全保障工作高效、規范的長效機制。

吉林：加強土地批后監管

吉林省國土資源廳近日結合深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，規范企業用地行為，組織市縣國土資源部門對近三年的土地供應情況進行全面清理，共清理出讓合同用地6014宗，用地面積1.69萬公頃。吉林廳對2006年1月1日至2009年9月30日期間國有建設用地土地使用權出讓合同和劃撥決定書進行清理，共清查出讓合同用地6014宗，用地面積1.69萬公頃，其中工礦倉儲用地1516宗、商服用地1039宗、住宅用地2021宗、其他用地1438宗，面積分別為6157.23公頃、749.6公頃、559.29公頃和4394.97公頃。清理出120項尚未按期竣工的項目，涉及用地面積315.07公頃，其中工礦倉儲用地72宗、商服用地17宗、住宅用地28宗、其他用地3宗，現已整改完畢。通過專項清理，吉林廳掌握了全省國有土地使用權情況，查處并糾正了出讓合同和劃撥決定書履行中存在的違法違規行為。督促未竣工項目加快建設進度，嚴肅查處了12宗房地產閑置土地項目，共收取土地閑置費5908.99萬元，有效保證了政府供應的土地得到及時開發利用。

四川：全力排查廉政風險

四川省國土資源廳“兩整治一改革”專項行動正在全力排查廉政風險，查找制度漏洞和薄弱環節，從整體上推進廉政風險防范工作。四川廳制定《廉政風險排查工作實施方案》和《廉政風險防范管理試點工作風險排查階段工作安排意見》，制作下發《崗位職責清單》，對203個崗位的職責進行了明確界定。該廳采取“自己查、群眾提、互相找、領導點、組織評”的程序，點面結合，將查找出來的風險點在網上進行公示，并召開風險排查會議，分別對單位、個人排查的風險點進行評價。同時，該廳制定《關于加強基層國土資源管理部門黨風廉政建設的意見》，把懲處違法違紀行為作為懲治和預防腐敗的重要手段，建立健全信息化管理方式，從源頭上預防腐敗。該廳還集中開展監督檢查工作，加強耕地保護政策和土地供應及節約集約用地政策執行情況、地災治理工程、征地拆遷補償安置專項工作和紅層找水打井工程執行情況的監督檢查等，對與批而未用土地、房地產項目開工和竣工及閑置等情況進行全面摸底調查，并采取措施積極進行整改。