探索鄉鎮檢察室服務“三農”工作新機制

文◎王志建 魏海洲

探索鄉鎮檢察室服務“三農”工作新機制

文◎王志建*魏海洲*

*河南省鞏義市人民檢察院［451200］

在當前構建社會主義和諧社會的大背景下，如何改進涉農檢察工作方式，探索加強涉農檢察工作的有效舉措，全力服務農村改革發展，維護農村社會和諧穩定，是檢察機關面臨的重要課題。

一、探索實踐情況

2009年3月，河南省檢察院決定在全省選擇部分重點鄉鎮設立檢察工作站，開展試點工作。根據省院精神，結合鞏義實際，我們鞏義市檢察院在調研的基礎上，選擇人口聚集較多、經濟發展較快、輻射帶動作用較強的區域中心鎮作為試點，設立了站街鎮檢察工作站，并輔助開通民生檢察服務熱線、選聘了10名檢察聯絡員，建立構筑起“點、線、面”相結合的鄉鎮檢察一體化法律監督網絡，圍繞“五項”職能開展工作，即：受理轄區內公民舉報、控告和申訴，接受犯罪嫌疑人的自首，暢通農民群眾訴求渠道，開展涉檢信訪矛盾糾紛排查化解工作；對轄區內緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利和暫予監外執行人員的管理教育工作進行監督，對人民檢察院決定相對不起訴的人員進行幫教；加強對公安機關和人民法院派出機構執法活動的法律監督；促進民事行政檢察監督工作，加強民事行政檢察職能宣傳，引導農民對民事行政訴訟環節中損害農民合法權益的案件，依法運用檢察監督的手段來維護合法權益；結合檢察機關職責，參與社會治安綜合治理，積極開展法制宣傳活動和農村職務犯罪預防工作。充分發揮其檢務宣傳、拓展案源、化解矛盾和促進和諧中的紐帶作用，贏得了基層鄉鎮黨委政府大力支持，受到了農民群眾的歡迎和好評，取得了積極的社會效果和法律效果。

（一）設立檢察工作站，開展“定點式”服務

一是堅持每周三工作日制度，定期派干警到檢察工作站開展工作，接待群眾來訪，提供法律咨詢，化解矛盾糾紛。二是在檢察工作站門口設立檢察信箱，及時受理群眾意見、建議和舉報申訴材料以及司法求助信等。三是在檢察工作站門口設置檢察工作宣傳專欄，宣傳各項檢察職能和法律知識。四是組織民行、控申等相關部門，聯合站街鎮司法所，利用農村集市舉辦大型法制宣傳活動。五是結合近年來查處的鎮村干部經濟犯罪案件典型案例，組織鎮村干部舉辦以案釋法講座，運用身邊的人和事開展警示教育，及時給基層干部打“預防針”，提高拒腐防變的自覺性。六是定期到中小學校上法制課，增強青少年的法律意識和法制觀念，預防和減少未成年人違法犯罪。七是對涉及站街鎮及周邊轄區的緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利和監外執行人員，以及檢察機關決定不訴人員，協助監所、公訴部門，會同當地公安派出所及鎮、村干部對他們開展管理幫教工作。此外，積極協助當地黨委政府排查化解農村社會矛盾糾紛，參與社會治安綜合治理。定期召開鎮村干部座談會、企業負責人座談會，了解企業、基層情況，收集意見及建議，幫助企業解決困難，協助基層管理組織完善制度，推進社會管理創新，為企業發展、社會穩定搞好服務。

（二）開通民生檢察服務熱線，開展“聯接式”服務

為了方便部分居住較遠、或者行動不便的群眾表達訴求、開展法律求助，我們開通了民生檢察服務熱線，通過趕農村大集、下鄉集中宣傳、開展進村入戶大走訪等活動，讓農民群眾廣泛了解熱線功能，把民生檢察服務熱線作為聽民生、解民憂、化民怨，提高群眾工作能力的重要載體，及時了解群眾的心聲，做到“有求必應、有問必答、有難必幫”。2010年4月份，安徽省太和縣農民楊某到站街鎮個體工商戶劉某的機械廠購買香油機，由于雙方沒有簽訂買賣合同，又無證可查要買的香油機型號，雙方產生了糾紛。楊某在鞏義先后跑了8天，到市法院被告知不夠立案條件、到市公安局被告知不屬管轄范圍，到市執法局被告知定金收條未蓋公章、匯款到私人賬戶，按政策無法受理，楊某的心頓時涼了半截。實在沒有辦法的楊某無意中撥通了民生檢察服務熱線，在詳細了解案情后，檢察工作站的同志找到劉某，向其講解法律政策，最終幫助楊某要回了3000元貨款。從接待楊某到要回貨款僅用了四個多小時，楊某邊數錢邊流著淚說：“沒想到各部門沒有人管的事，檢察工作站不到半天就幫我解決了，真是太感謝了。”

（三）選聘檢察聯絡員，開展“移動式”服務

為了及時了解社情動態，將矛盾糾紛化解在第一時間、消除在萌芽狀態，我院在法律服務機構、企業和農村基層組織設立了“情系民生”聯系點，聘請了10名檢察聯絡員，作為檢察機關與農民群眾進行溝通的中轉站。聯絡員可以隨時通過電話、傳真、郵寄、電子郵件或者到院反映等途徑反映情況，協助檢察機關收集社情動態和群眾涉檢求助事項，對農民群眾的涉法涉訴矛盾糾紛，力求在第一時間了解，第一時間解決。2010年5月13日，鞏義市河洛鎮農民劉某通過檢察聯絡員向檢察工作站咨詢其母親是否該得到占地口糧款問題，說要是村里不給就到市里上訪。工作站的同志聽其陳述后，明確告知其應當如何取證、如何找村組協商，劉某聽了以后茅塞頓開，當即表示不再上訪。鞏義市站街鎮東站鎮村農民陳某姑嫂兩家為焦桐高速征地款分配產生糾紛，姑嫂兩家及村委隨同檢察聯絡員到檢察工作站咨詢，工作站的同志把《土地承包法》向他們進行講解后，村委及時將占地補償款妥善進行了分配，三方均表滿意。

二、取得的初步成效

我院以檢察工作站、民生檢察服務熱線、檢察聯絡員為載體的鄉鎮檢察一體化法律監督網絡建立一年多來，在履行法律監督職責、暢通農民群眾訴求渠道、化解各種矛盾糾紛、查辦和預防農村職務犯罪、促進依法行政和公正司法、推動農村民主法治建設進程等方面發揮了積極作用。

（一）暢通了農民群眾訴求渠道，化解了基層矛盾糾紛

派駐檢察工作站主動當好基層黨委政府的參謀助手，為農民群眾排難解憂,共接待群眾來訪咨詢1500多人次，受理熱線法律咨詢1000多人次，依法妥善化解各類矛盾糾紛30余件，化解群體性事件2件，處理上訪案件12件39人。如某鉆井隊因打井占用了站街鎮某村兩個村民小組的土地，補償村民組占地款1萬余元，兩個村民組長領到補償款后據為己有，不給群眾發放，引起群眾四處上訪，鎮村干部在處理多次沒有結果的情況下，求助于檢察工作站，檢察工作站干警配合鎮村干部，先后多次找到兩個村民組長，認真細致地講法律、講政策，最終使兩個村民組長將多占的補償款予以退還，平息了民怨，化解了糾紛。

（二）保障了支農惠農資金安全，預防和減少了涉農職務犯罪的發生

共受理涉農職務犯罪線索4件，協助查辦案件3件。2010年4月份，鞏義市西村鎮某村群眾到檢察工作站反映該村村委主任張某貪污上級撥付的“整村推進”項目工程款，要求檢察機關查處。工作站及時將線索轉到控申部門，并配合反貪部門對案件線索展開初查，最終查清了張某貪污“整村推進”項目工程款3萬余元的犯罪事實。在查辦案件的同時，結合典型案例，組織轄區鄉鎮機關干部、村支兩委干部舉辦以案說法講座3場，開展警示教育活動2次，達到了辦理一案、預防一片、教育一方的良好效果。

（三）維護了農村的和諧穩定，推進了社會管理創新

協助本院監所部門對站街鎮的監外執行罪犯進行認真核查，摸清底數，協助本院公訴部門對不起訴人員進行跟蹤幫教，做到同本人、家庭、派出所、鎮政府、農村基層組織或單位見面，聽取各方面的意見和建議，及時發現問題及時督促糾正。截止目前，共協助核查監外執行罪犯50人，走訪60人次，開展幫教5人次，發檢察建議3份，依法提出糾正意見6件次。加強青少年犯罪預防，到轄區中小學校上法制課5場次，發放法律知識手冊3000余冊，受教育學生5000余人次。

（四）加強了對基層執法活動的監督，促進了依法行政和公正司法

共向公安機關發出 《要求說明不立案理由通知書》3份，發出《檢察建議書》2份，監督立案3件。受理不服法院判決裁定申訴案件3件，審查后立案1件，息訴和解2件。2009年12月份，鞏義市站街鎮某村群眾王某到檢察工作站反映李某尋釁滋事將其兒子打傷，報案后公安機關以不構成輕傷為由不予立案。檢察工作站遂將王某求助材料轉至本院偵監部門，偵監部門審查后向公安機關發出《要求說明不立案理由通知書》，后公安機關以涉嫌尋釁滋事立案。

（五）擴大了檢務公開，增強了農民群眾的法律意識

針對實踐中遇到的一些農民群眾由于法律知識薄弱，不懂得通過合法途徑維護自身權益，引發了各類矛盾糾紛、群體性事件、纏訴上訪甚至違法犯罪案件的發生。通過開展“五進”千家行大走訪活動，走鄉串戶,深入田間地頭、農家院落,用集中宣傳、散發傳單、展示圖板、以案說法等形式，進行法制教育，受益人數達1萬余人，收集意見建議500多條。通過法制宣傳活動，在教育引導農民群眾學法、守法，運用法律手段維護自身合法權益方面產生了良好效果。

三、幾點思考和建議

從我院派駐鄉鎮檢察工作站試點工作運行的情況看，符合當前農村實際，贏得了基層黨委政府和廣大群眾的廣泛支持和普遍歡迎，體現了該制度強大的生命力。但作為一項改革嘗試，有很多問題、很多工作需要進一步探討、規范和提高。

（一）規范名稱，找準定位

從上世紀80年代至90年代鄉鎮檢察室探索、發展、整頓的過程看，主要是因為設置的法律依據不足，工作職責和程序不規范，設置范圍過寬、過濫。2001年中編辦、高檢院明確要求：“調整派駐鄉鎮檢察室設置。為有利于法律監督，兼顧工作效率，各地要根據實際情況，合理調整鄉鎮檢察室布局，作用不大的，予以撤銷；確需設置的，由省級人民檢察院批準，報最高人民檢察院備案”。因此，為了推進“法律監督觸角向農村延伸工作”深入健康發展，應當按照上級精神，以“鄉鎮檢察室”規范名稱為妥，做到定位準確，職能明確，即：鄉鎮檢察室是基層檢察院的派出機構，是基層檢察院履行職責的一線平臺，是協助和配合基層院內設部門履行法律監督職能的“前沿陣地”，協助和配合是其發揮作用的主要方式。

（二）量力而行，穩步推進

鑒于當前檢力有限的客觀情況，同時也為了防止一哄而上、虛設拼湊、過多過濫，設置鄉鎮檢察室一定要根據當地實際，本著“服務三農、方便群眾、有利監督、穩妥慎重”的原則，選擇社會經濟發展確實需要、工作基礎相對較好、輻射帶動性較強的中心鄉鎮重點設置，做到開展一個、成熟一個、鞏固一個，切忌貪多求快。

（三）明確職責，發揮作用

2009年河南省檢察院下發了《關于做好鄉鎮檢察室規范化試點工作的通知》，明確提出了鄉鎮檢察室履行的“五項職能”。結合“五項職能”和其他地方開展鄉鎮檢察室工作的有益探索，筆者認為，應當圍繞“七個重點”，推行“七項監督”，即：協助查辦和預防職務犯罪職能，監督基層人員依法履行職責；履行偵查監督和審判監督職能，監督公安派出所、基層法庭嚴格公正廉潔執法；履行民事訴訟監督職能，監督民事審判、調解、執行活動是否合法；履行社區矯正監督職能，監督監外執行罪犯的管理教育，協同對特殊人群的幫教；履行行政執法監督職能，監督基層行政機關依法行政；履行對“三農”資金管理監督職能，監督支農惠農資金管理和使用；履行選舉監督職能，監督農村“兩委”選舉，推動農村民主法制建設。最終實現“七項服務”，即：當好黨委政府的參謀助手，服務地方中心工作大局；開展涉檢矛盾糾紛排查化解，服務農村社會和諧穩定；開辟綠色通道，服務農民表達訴求；走村入戶宣傳法律，服務農村法治建設；幫助村級組織建章立制，服務農村管理機制完善；開展“幫扶共建”活動，服務企業重點項目、農村基層組織建設；發揮檢察觸角功能，服務派出檢察院各職能部門工作。

（四）抓好隊伍，配強力量

作為檢察機關向農村延伸法律監督的觸角、窗口和前沿，人員配備力量的強弱、個人素質的高低，直接影響到鄉鎮檢察室工作的效果和檢察機關的形象。因此，在人員配備上，要把年輕優秀、責任心強、有干事創業激情的檢察人員派駐到鄉鎮檢察室。如選派后備干部、新招錄進來的大學生、初任檢察官等，到鄉鎮檢察室進行實踐鍛煉，充實工作力量。

（五）建章立制，嚴格管理

為確保鄉鎮檢察室工作健康規范開展，首先，要重視制度建設。通過建立健全工作機制，做到用制度管人，按程序辦事，嚴格依法監督。如制定《鄉鎮檢察室工作規則》、《鄉鎮檢察室業務流程》和《鄉鎮檢察室工作考核細則》，明確鄉鎮檢察室的職能定位、業務范圍、工作程序和考核標準等。其次，要加強科學

管理。要把鄉鎮檢察室建設納入對基層檢察院的工作績效考核，促使基層檢察院把工作任務量化到具體責任人，落實到各個崗位、環節，形成在檢察長的統一領導下，與本院各內設機構之間的職能整合、縱向延伸、網式聯動的工作新格局，努力將鄉鎮檢察室建設成為參與社會矛盾排查化解的“聯絡站”、人民群眾了解檢察工作支持檢察機關履行職能的“宣傳站”、檢察機關致力構建社會和諧的“加油站”，以及農民群眾依靠法律武器維護自身合法權益的“保障站”。