檢察官“清廉”的職業內涵及踐行

文◎周洪波*

檢察官“清廉”的職業內涵及踐行

文◎周洪波*

*國家檢察官學院副教授［102206］

清廉作為檢察官職業道德基本準則的重要內容，是檢察官從業的特殊的人格要求，是不可或缺的職業操守。清廉是檢察官職業道德的底線，是對檢察官作為司法人員的最低要求，同時也是保證其忠誠、公正、文明的基礎。如果離開了清廉，貪贓枉法、以權謀私、腐化墮落，就不可能做到司法公正，也不可能做到對法律、對人民忠誠，更不要談明禮誠信、文明辦案了。

一、檢察官“清廉”的職業內涵

(一)不以權謀利

以權謀利，是指利用自己所掌握的權力謀取私利的行為。以權謀利的表現非常廣泛，比如無正當理由利用權力占有、挪用、借用公共財物，利用職權索取、收取他人財物或獲取其他利益等。以權謀利是不清廉的主要表現形式。

權力歷來與利益緊密相連，或者說權力從來都是用來謀取利益的，要害在于用來為誰謀取利益，為人民還是為自己。當然，權力來自人民，自然要為民所用。以權謀利是對權力最大的褻瀆，使權力喪失了正當性、合法性基礎。任何公職人員都不應以權謀利，檢察官更應自覺抵制利的誘惑，不以權謀私。《檢察官職業道德基本準則(試行)》第27條、第28條、第29條對以權謀利做出了明確而詳細的規定。總之，不以權謀利要求檢察官不能將權力用于非“公”的地方，不能憑借權力以及權力所形成的影響為自己謀取物質性利益，也不能為他人謀取不正當利益。

（二）不徇情枉法

徇情枉法，是指曲從私情，歪曲和破壞法律。徇情枉法實質上是公權與私情的交易，這也是不清廉的一個重要方面。檢察官要自覺抵制情的干擾，不以情亂法。我國法制尚不健全，是一個人情社會、熟人社會，當出現糾紛以至違紀違法犯罪時，人們不論有理無理，都常常通過各種關系尋求有利于己方的解決之道。檢察官也有父母、兄弟姐妹、親朋好友。在執法辦案的過程中，檢察官常常會遇到各種各樣的為犯罪人員求情開脫的“說客”，也會遇到為被害人尋求更多利益的“打招呼者”，因此，檢察官面對七情六欲的干擾，必須秉公執法，不徇私情。

（三）不權色交易

權色交易是指，一方利用權力或權力帶來的利益與另一方發生性關系以達到滿足生理欲望和感情需要的目的，而另一方或利用自身姿色與對方發生或者保持不正當性關系，或借用、雇傭美色勾引對方，從對方手中獲取利益。權色交易主要表現為以權謀色和性賄賂。權色交易嚴重敗壞了國家機關和國家工作人員的形象，違背了社會公德和公認的價值觀，毒害了社會風氣，是一種嚴重的腐敗行為。檢察官作為法律監督者，應自覺抵制色的腐蝕，嚴禁權色交易。

（四）不因權廢法

因權廢法包括三種情況：一是迫于領導壓力或討好領導而不依法辦案；二是權權交易，即公職人員之間互相利用各自職權為對方謀取利益；三是畏懼黑惡勢力而不依法辦事。因權廢法也是目前公職人員不清廉的突出表現。檢察官作為法律的維護者，應視法律至上，自覺抵制權勢的壓力，不趨炎附勢，更不能搞權權交易。

三、清廉的踐行要求

(一)樹立正確價值觀

檢察官要樹立正確價值觀，就是要具備社會主義核心價值觀為根本的職業價值取向。黨的十六屆六中全會通過的 《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》科學概括了社會主義核心價值體系的基本內容，即馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀。

1.堅持馬克思主義。堅持馬克思主義，檢察官要樹立以人為本思想。作為科學發展觀的核心，以人為本實際上是從社會發展理論的角度重新理解馬克思主義哲學關于“人的自由而全面發展的理論”，以人為本就是“人的自由而全面發展的理論”的具體化。可以說，馬克思主義指導思想的核心就是以人為本。［1］以人為本，落實到檢察機關，從整體上來看，就是尊重人民的主體地位，就是要實現檢察工作的人民性，使檢察工作真正符合民情，反映民意，集中民智，保障民生。檢察官堅持以人為本，就要切實保障訴訟參與人的合法權利，尤其是犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的合法權利。

2.樹立中國特色社會主義共同理想。建設有中國特色的社會主義，把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，這是現階段我國各族人民的共同理想。檢察官要自覺地把個人理想融入中國特色社會主義共同理想之中，把個人奮斗融入實現社會主義現代化的共同奮斗之中，在實現國家富強、民族振興、人民幸福、社會和諧的過程中，實現自己的人生理想。檢察官要立足本職工作，維護公平正義，是實現共同理想的基礎保障。

3.弘揚民族精神和時代精神。以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神是社會主義核心價值體系的精髓，構成社會主義核心價值體系的精神支柱和精神動力。

作為民族精神的核心，愛國主義始終是中華民族團結統一的精神紐帶，始終是凝聚力和向心力的基本源泉，始終是推動中國社會發展進步的巨大力量。愛國主義是指個人或集體對祖國的一種積極和支持的態度，例如對祖國的成就和文化感到自豪，強烈希望保留祖國的特色和文化基礎，對祖國同胞的認同感等等。檢察官更應具有愛國思想，要大力弘揚愛國主義，增強民族自尊心、自信心和自豪感，要維護國家安全和國家利益。

作為時代精神的核心，改革創新是我國改革開放三十年來取得偉大成就的動力之源。創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。［2］創新是發展的動力，提高創新能力是落實科學發展觀的關鍵。檢察官要提高創新能力，這是檢察官自身發展的需要。創新能力是一種高級的綜合能力，是從事創新活動所需要的各種能力的綜合，它是運用創新思維，進行創新實踐，獨立地解決問題，產生創造性成果的能力。這種能力的培養有利于檢察官思維活躍，勤于思考，積極探索，大膽開拓，出色完成各種工作。檢察官提高創新能力，就要解放思想、實事求是，要富有創新意識和創新精神，要堅持實踐的原則，還要提高創造性思維能力，要尊重群眾的首創精神，善于借鑒和總結。

4.牢固樹立社會主義榮辱觀。社會主義榮辱觀是社會主義核心價值體系的道德規范的集中體現，是社會主義核心價值體系的道德基礎。

牢固樹立社會主義榮辱觀要求檢察官要深刻領會牢固樹立社會主義榮辱觀的重大意義。只有領會了重大意義，才會自覺學習、踐行。胡錦濤總書記關于“八榮八恥”的重要論述，內含著愛國主義、集體主義、社會主義思想，體現了中華民族傳統美德和時代要求，反映了社會主義世界觀和價值觀，明確了當代中國最基本的價值取向和行動準則，是馬克思主義道德觀的精辟概括，是新時期社會主義道德的系統總結，是科學發展觀的重要組成部分，是新形勢下社會主義思想道德建設的重要指導方針。

牢固樹立社會主義榮辱觀要求檢察官要不斷加強學習，堅定信念。特別是要加強對社會主義榮辱觀的科學內涵、精神實質、主要任務和基本要求的學習，堅定理想信念，不斷改造自己的世界觀。

牢固樹立社會主義榮辱觀要求檢察官要注重實踐，切實把社會主義榮辱觀轉化為自覺行為。檢察官要從我做起、從身邊做起、從點滴做起，把“八榮八恥”轉化為自覺行為。

(二)嚴守檢察職業紀律

檢察職業紀律是指檢察工作人員在檢察活動中必須遵守的帶有強制性的條例、章程、制度、規定等準則，是調整檢察工作人員之間、檢察工作人員與外部社會關系的行為規范，是一種從外部約束檢察工作人員行為的強制性行為準則。檢察職業紀律是檢察職業道德規范具有強制性的表現之一，檢察職業道德不僅靠檢察工作人員的內心信念來維護，還通過檢察職業紀律對檢察工作人員形成一定的強制來迫使其遵從。

1.增強守紀觀念。檢察官增強守紀觀念必須學習有關檢察職業紀律。不知道紀律自然不會有守紀觀念，也不會遵守紀律。最高人民檢察院為了加強隊伍建設和管理，增強職業紀律觀念，先后頒布了《檢察人員紀律》(八要、八不準)(1989年11月)、《高檢院廉潔從檢“十條紀律”》(2000年2月22日)、《檢察人員任職回避和公務回避暫行辦法》(2000年7月17日)、《檢察機關辦理案件必須嚴格執行的六條規定》(2001年5月22日)、《檢察人員紀律處分條例 (試行)》(2007年5月14日修訂)、《最高人民檢察院關于嚴禁檢察人員違規駕車的四項規定》(2005年5月13日)等規定。檢察職業紀律還包括各級黨組織制定的紀律規定，如2010年中共中央頒布的 《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、中央政法委員會頒布的“四條禁令”，以及各級檢察機關制定的紀律規定。

檢察官增強守紀觀念還必須認識到違紀的后果。檢察官違反職業紀律不僅影響檢察工作，影響檢察機關公信力，自身還會承擔違紀責任。檢察職業紀律具有強制性，主要表現為給違反紀律的人施加相應的責任。檢察官認識到違紀對檢察工作和自身所造成的不良后果能夠增強守紀觀念。

2.接受監督。權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。檢察官作為法律監督者，要牢固樹立正人先正己、監督者必須接受監督的意識，用比監督別人更嚴的要求來監督自己。

檢察官要遵循檢察機關內部制約機制，遵守為此而制定的相關制度規定。為了保證法律監督權的正確行使，檢察機關內部形成了環環相扣的辦案制約機制，如控告申訴和監所檢察工作對偵查、審查逮捕、審查起訴工作的制約，審查逮捕和審查起訴之間的互相制約機制。最高人民檢察院為保證內部制約機制正常運行，也制定了相關的制度，如《最高人民檢察院關于人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件實行內部制約的若干規定》等。檢察官在辦案中務必要遵守這些規定。

檢察官要接受檢察機關紀檢監察部門的監督。檢察機關的紀檢監察部門負責檢察機關的黨風廉政建設，是專門查辦檢察工作人員違法違紀行為的部門，檢察官自覺接受紀檢監察部門的監督，能夠很好促使自己遵守檢察紀律，從而有力保證廉潔性。

檢察官要接受外部監督，如人大的權力監督、政協的民主監督、新聞媒體的輿論監督和人民群眾的社會監督，尤其是人民群眾的監督。

檢察官接受監督要有自覺性、主動性和及時性。檢察官要認識到接受監督的重要意義，心甘情愿接受監督。自覺才會主動，主動就不能坐等監督，要積極為監督者提供便捷，讓監督者知曉自己的工作情況。自動還要及時，不僅及時讓監督者知曉自己的工作情況，還要及時對待監督者提出的批評意見和建議，及時向監督者反饋處理結果。

3.遵守保密義務。保密義務既是檢察官應當遵守的檢察紀律，也是檢察官應當遵守的職業道德。要求檢察官遵守保密義務旨在保護國家利益和訴訟參與人的合法權益。

遵守保密義務要求檢察官要認識到保密工作的重要性。檢察工作中的國家秘密直接關系到黨、國家和人民的利益，檢察工作秘密直接關系到檢察工作的順利開展，而履職過程中獲得的商業秘密、個人隱私則直接關系到他人的合法權益。檢察官在職務外活動中必須遵守保密義務，不準泄露國家秘密、檢察工作秘密，或者為案件當事人及其代理人和親友打探案情、通風報信；不準披露或者使用未公開的檢察工作信息，以及在履職過程中獲得的商業秘密、個人隱私等非公開的信息。

遵守保密義務要求檢察官增強保密意識。保守秘密，時刻不能放松。檢察官在工作和生活中要有保密意識：傳遞、交流信息時要想想信息中是否有涉密內容，攜帶、傳遞、處理秘密載體時要有安全意識。檢察官在平時務必注重保密修養，增強保密觀念，克服輕視保密工作的錯誤認識。

遵守保密義務需要檢察官嚴守保密制度。高檢院、國家保密局制定、頒發的各項保密制度，如文件保密、會議保密、通信保密、涉外保密、計算機網絡保密等制度，每個檢察官都要嚴格執行，切實做到。

（三）保持健康向上的生活方式

健康向上的生活方式是指生活充實、身心健康、個人與社會和諧的生活方式。健康向上的生活方式是保持職業操守的重要保證，更是培養清廉品質的首要條件。《檢察官職業道德基本準則(試行)》第32條規定：“保持與合法收入、財產相當的生活水平和健康的生活情趣。”檢察官務必要保持健康向上的生活方式，這是檢察官職業道德的要求，也是培養自身高尚情操的必然條件。

1.生活要儉樸。儉樸既是一種價值取向和生活態度，也是一種精神，一種作風，一種美德。“儉以養德，樸以勵志”，檢察官生活儉樸，保持與合法收入、財產相當的生活水平，這樣才不會因追求物質享受而違背廉潔從檢規定。

2.培養健康的生活情趣。生活情趣是個人品行和修養的直接體現。生活情趣看似小事、小節，但小中見大。生活情趣是人格的外在表現，反映了一個人的價值取向，影響著人生抉擇和事業發展。胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上指出：領導干部有什么樣的生活情趣、生活格調和生活品位，可以從一個側面反映出他們的世界觀、人生觀、價值觀。黨員領導干部要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。

檢察官要注意培養健康的生活情趣，摒棄不良的嗜好，一方面是強化自我約束，對個人的喜好要學會選擇、克制、引導，另一方面要接受監督。情趣、愛好雖是個人的事，卻也和工作、事業緊密相聯，所以不能只當個人的事看待，必須接受組織的監督、群眾的監督、輿論的監督。

3.堅持良好的心理狀態。檢察官要保持良好的情緒狀態，即情緒穩定、心理平衡和心情愉快。另一方面要有正確的自我觀念和恰當的自我評價，即對自我的認識與評價有自知之明，能把“理想的我”與“現實的我”有機地結合起來，比較恰當地評價自己，既不妄自尊大，又不妄自菲薄；既不過分樂觀，又不陷入困境而不能自拔。

4.學會自我心理調適。由于緊張的工作壓力、長期的消極情緒或激烈的情緒狀態，可能會產生情緒、認知和人際關系障礙，出現諸如煩惱、失意、焦慮、抑郁、暴躁和冷漠等異常心理和行為。這就要求檢察官學會進行自我心理調適。如提高自信，學會坦然大度，忽略不愉快事情，在心理建立起有效的防御體系；合理宣泄，緩解不良情緒的困擾和壓抑，調節機體平衡，從而恢復正常的情緒情感狀態；情緒轉移，當出現不良情緒反應時，可通過聽音樂、看電視或者進行體育鍛煉，或者強迫自己做一些其他事情，從而分散注意力，沖淡進而轉移不良情緒，把情緒的能量向對社會有益的方面轉移和宣泄。［3］

(四)嚴格自律

嚴格自律就是指檢察官憑借自己的清醒、理智和意志，節制自身的欲望和貪念，抵制外部的誘惑，嚴格約束自身的行為，做一個品行端正的人。嚴格自律是檢察官保持清廉操守的重要途徑。檢察官要具有良好的自律意識，依照檢察官職業道德基本準則，不斷進行自我鍛煉，做到自重、自省、自警、自勵，以身作則，言行一致，培養警醒自己、激勵自己、約束自己的自律意識。

1．慎私欲。檢察官不能放縱自己的私欲和貪念，要力戒貪錢、貪權、貪物、貪功、貪利、貪色。慎私欲是對私欲和貪念的克制和約束，能使檢察官保持良好的心態與人格，也是檢察官自我約束、自我節制的表現。

2.慎交友。交友是人之常情，但要慎重。檢察官要謹慎交友，冷靜交友，不交無德之人、不交無義之人、不交無恥之人。交友要有度，不能只講關系、不講原則，只講哥們義氣、不講曲直是非，堅持君子之交淡如水，防止因交友不慎，危害了事業、危害了自己、危害了家庭。謹慎交友是檢察官保持清正廉潔不可忽視的重要環節。

3.慎獨、慎微、慎初。“慎獨”作為修養方法，就是強調在沒有外在監督的情況下始終不渝地、更加小心地堅持自己的道德信念，自覺按道德要求行事，不會由于無人監督而肆意妄行。檢察官要做到慎獨，在無人監督、有做各種壞事可能不會被人發覺的時候，不僅不能放縱自己，而且應當更加注意堅守自己的道德信念，頂住誘惑，做到“不動心，不伸手”，不去干任何不符合職業道德和紀律的事情。

慎微是指要謹慎對待微小之事，從微小之處嚴起，見微知著、防微杜漸，堅持做到“莫以惡小而為之”。檢察官要做到慎微，警惕“小節”潛移默化的腐蝕作用，從生活中一點一滴的“小節”入手，避免由“小節”演化成大失節，始終做到潔身自好、自重自愛。

慎初是指慎重對待第一次，守住第一關。檢察官要時時刻刻、事事處處把握好自己，從獨處做起，從小處做起，從初次做起，把好第一關，防止小錯鑄成大錯。要常懷律己之心、常除非份之想，力戒貪欲，做到“慎初”。

4.限制從事檢察官職業外活動。根據《檢察官職業道德基本準則(試行)》的規定，檢察官不準參加案件當事人及其親友、案件利害關系人或者單位及其所委托的人安排的宴請、娛樂休閑、旅游度假等可能影響公正辦案的活動；檢察官不準從事、參與經商辦企業、違法違規營利活動，以及其他可能有損檢察官廉潔形象的商業、經營活動；不準參加營利性或者可能借檢察官影響力營利的社團組織。檢察官也不準兼任律師、法律顧問等職務，不準私下為所辦案件的當事人介紹辯護人或者訴訟代理人。因此，檢察官要限制從事檢察官職業外活動，對于任何有損檢察官廉潔形象的活動都不應參加。

5.約束家庭成員的行為。檢察官要向近親屬或者其他關系密切的人員告知檢察官職業道德的要求，教育他們模范執行有關廉政規定。其中，很重要的是要限制他們從事有償法律服務活動。一些檢察官的家屬在檢察官所在檢察院轄區內從事律師職業，即使檢察官沒有幫其開展業務，其家屬也能夠或多或少利用檢察官的影響。這也嚴重影響了檢察官廉潔形象。因此，檢察官要盡量教育近親屬或其他關系密切的人員不要從事與檢察官職業相關聯的活動。

(五)保持職業操守

職業操守是人們在職業活動中所遵守的行為規范的總和。它既是對從業人員在職業活動中的行為要求，又是對社會所承擔的道德、責任和義務。保持職業操守，是對檢察官從事檢察事業的最基本的要求，也是檢察官保持清廉品質的重要條件。

1.忠于職守。忠于職守就是忠誠地對待自己的職業崗位，即堅守自己的職業崗位，忠實地履行自己的工作職責。忠于職守是一個人的職業道德品質，是職業責任感、紀律性和勞動態度的綜合表現。同時，它也是各種不同職業對其從業人員的一個普遍道德要求。

忠于職守要求檢察官首先要增強責任感和使命感。除非明顯違法的事項外，檢察官執行本職工作，要無條件服從和執行領導和上級機關的命令與要求。無論每個人的業績和能力是否能得到單位和組織的認可，只要“在其位”，就得“謀其政”。在公訴部門，就要堅守公訴崗位；在反貪部門，就要履行查辦貪污賄賂犯罪的職責。檢察官無論在哪個部門，都要有責任感和使命感，要忠于職守。

忠于職守要求檢察官要堅守崗位，勤奮工作。檢察官要堅守自己的崗位，凡是自己職責內的事務，必須親自處理，不得由他人代理，不得擅離職守。

忠于職守要求檢察官破除狹隘思想，加強團結協作。主要是克服部門本位主義、個人本位主義偏見，將自身工作置于全局工作中。

忠于職守要求檢察官解放思想，勇于創新。檢察官要有創新意識和創新精神，反對墨守成規的思想觀念，克服安于現狀、懶惰、守舊的傳統思想。當然，創新不是標新立異，更不能不依法工作，創新的目的是為了推進檢察工作的科學發展。

2.樹立正確的權力觀。權力觀，是指人們對權力的總的看法，包括對權力的來源、掌握權力的目的、行使權力的方式、為誰掌權、為誰服務等問題的認識和態度。樹立正確的權力觀，是保證權力廉潔、預防腐敗的迫切需要。

檢察官首先要加強思想修養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，學習“三個代表”重要思想、科學發展觀，通過學習，解決世界觀、價值觀問題，才能樹立起正確的權力觀。其次，檢察官要堅持權為民所用，牢固樹立全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民負責的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。最后，檢察官要正確處理權力與責任的關系，要有“權責相倚”的意識，有多大的權力，就負起多大的責任。

3.退休生活也應保持良好操守。根據《檢察官職業道德基本準則(試行)》第33條的規定，退休檢察官應當繼續保持良好操守，不再延用原檢察官身份、職務，不利用原地位、身份形成的影響和便利條件，過問、干預執法辦案活動，為承攬律師業務或者其他請托事宜打招呼、行便利，避免因不當言行給檢察機關帶來不良影響。因此，檢察官退休后，其行為仍需謹慎、適度、守法，繼續保持良好操守，維護其良好形象。

注釋：

［1］王曉升：《“以人為本”的含義辨析——學習十七大報告的一點體會》，載《現代哲學》2008年第1期。

［2］《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第537頁。

［3］《國家公務員廉政必讀》，中國方正出版社2005年版，第19頁。