非法占地不能一罰了之

案 例

2005年6月，江蘇省常州市新閘街道辦事處未經批準，非法占用前進村集體土地169畝（含耕地144畝）建廠房。

2007年4月，本案的處理僅對新閘街道辦事處非法占地行為處以112萬元的罰款。上述土地已依法補辦了審批手續。常州市紀委給予非法用地負有主要責任的新閘街道黨工委書記、人大工委主任王仁華黨內警告處分。

分 析

本案是一起街道辦事處非法占地的案件，主要涉及僅給予罰款處罰能否替代其他行政處罰形式的問題。

本案屬非法占地案件，事實清楚，違法主體明確，從行政處罰角度來看，適用得當的法律條款進行處罰應該并不困難，但相關部門對該案件的處理并不到位，對非法占地行為的處理方式不妥。本案下達的行政處罰決定，對新閘街道辦事處非法占地行為處以112萬元的罰款是依據《〈土地管理法〉實施條例》第四十二條“罰款額為非法占用土地每平方米30元以下”作出的，但運用該條款的前提是《土地管理法》第七十六條中規定的“沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施”。本案的實際情況是，法律上規定的“沒收”程序演變成了“ 依法補辦審批手續”，占地近169畝的的違法用地項目通過罰款，就辦理了用地手續，勢必令其他土地違法者更加有恃無恐。在本案處理中，只有附加罰而沒有主罰，沒有法律依據。

對相關責任人員的處理偏輕。本案中，從新閘街道辦事處未經審批擅自破壞了144畝耕地建成工業廠房的事實，可以認定辦事處負責人應當承擔非法占用耕地的責任。根據《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中對非法占用耕地數量較大的解釋，非法占用基本農田5畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地10畝以上，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。常州市紀委僅對一名主要責任人作出黨內警告處分，處分明顯偏輕，也不符合法律的規定，屬于以黨紀處理代替刑事處罰的情形。