涉檢網絡輿情的應對引導機制

文◎王 剛孫曉茹

涉檢網絡輿情的應對引導機制

文◎王 剛*孫曉茹**

如何研判網絡輿情，及時有效地引導、應對和消除網絡輿情危機，在網絡監督下提高檢察機關執法公信力，是我們必須深入研究、正確對待的重要課題。

一、當前涉檢網絡輿情的特點

網絡輿情是指在互聯網背景之下，眾多網民對于社會（現實社會、虛擬社會）各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒表現的總和。根據2009年《人民日報》與人民網聯合進行的網上調查數據，有87.9%的網民非常關注網絡監督，當遇到社會不良現象時，93.3%的網民選擇網絡曝光。就此，《人民日報》評論指出，網絡監督已經成為暢達民意、維護權益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。當一個看似平常的事件發生后，借助網絡的推手，短時間內就可能形成一個嚴重的公共事件。當前網絡輿情的主要特點包括以下幾點：

一是網絡輿情成為媒體主流。隨著網絡的發展和普及，網民的大量增加，傳統紙質平面媒體的主導地位被替代。2008年奧運火炬傳遞、5.12汶川大地震，互聯網憑借其快速、實時、互動的優勢，在及時公布真相、引導主流輿論等方面發揮了重要作用，充分展現了網絡媒體的強大威力，其影響力也逐漸超越傳統主流媒體，網絡媒體的主體地位得到了政府與社會各界的普遍認同。可以說，事件的發生與網絡信息發布傳播是即時性的，重大有影響事件發生的第一時間內，就有可能被發布到互聯網上。互聯網信息的即時性優勢、快速反映優勢、網民廣泛參與和互動優勢，是其他平面媒體無可比擬的。

二是網絡媒體成為輿論引導的主戰場。網民在閱讀瀏覽新聞資訊的同時，往往會對一些敏感問題、熱點話題、敏感事件發表觀點，表明態度，一旦引起多數網民關注，就會引發網絡輿情。如“南京市江寧區房管局長抽天價煙”、“內蒙古阿榮旗女檢察長劉麗潔用公款購置豪車”等帖子在網上公布后，短時間內網民意見鋪天蓋地。部分事件因為網絡的關注，引起政府乃至高層領導的關注，對問題作出批示，責令有關部門調查處理，對事件調查處理結果予以公開，網民則跟蹤監督，并對調查處理結果繼續發表意見。網絡監督呈現出前所未有的強大態勢，取得了超乎想象的效果。

三是網絡輿情具有特殊性和復雜性。網絡新聞資訊的客觀真實性與虛假性并存，權威發布與小道消息并存，真誠監督與惡意炒作并存、人為制造轟動效應與人身攻擊并存，上述特點，決定了網絡輿情的復雜性。同時，網絡的泛媒體化，熱衷政治的網民群眾數量龐大，網站與報刊遙相呼應，各種論壇、博客的海量存在，決定了網絡輿情的特殊性。我國當前網絡尚未實行實名制，使網絡更加“虛擬化”，為不良用心之人提供了傳播虛假新聞、惡意攻擊、濫加評論的空間。網絡輿情的復雜性和特殊性，決定了網絡輿情研判和應對的艱巨性。

二、基層檢察機關應對網絡輿情存在的問題

和快速發展的網絡相比，檢察機關在應對網絡輿情能力方面還顯得比較薄弱。具體來說主要存在以下幾個問題：

一是基層院對網絡輿情的作用認識不足。部分基層檢察院對網絡輿情的作用認識不足，對網絡輿情關注不夠，特別是對涉及本機關和當地黨委政府形象的輿情不能引起應有的重視。其實網民的聲音，既是檢察機關發現職務犯罪線索的眼睛，揭開事態真相的“助推器”，也是展現檢察干警良好的精神風貌、增強檢察機關的影響力和公信力的理想平臺。

二是對檢察網絡內容建設重視不夠。當前，各地基層檢察機關在全面推進信息化應用的過程中，往往把信息化應用局限于檢察專線網和辦公辦案應用上，而忽略了互聯網的應用，特別是對檢察法律宣傳方面的應用。作為對外交流和機關形象宣傳的基層院門戶網站，只有真正建立在互聯網基礎上，才能把為民執法的檢察形象充分展現出來，搶占到化解網絡輿情危機的主動權。通過在網上試點檢務公開，既能及時地聽取到群眾意見和建議，解決群眾最迫切的、最急需的問題，又能讓群眾充分了解檢察機關的職權范圍和工作內容，這對于促使檢察機關轉變執法觀念，提高檢察人員素質起著十分重要的意義。

三是缺乏應對措施。有的基層檢察院對網絡輿情工作缺乏前瞻性和預見性，對可能引發涉法、涉檢信訪的群體性事件、苗頭性問題缺乏政治敏感性，對如何處置突發性重大事件沒有制定處置預案，一旦發生網絡輿情危急情形，缺乏應對措施，不能及時地引導和有效控制事態發展，造成不必要的負面影響。

三、如何應對涉檢網絡輿情

做好網絡輿情的應對工作，是檢察機關強化法律監督、維護公平正義的必然要求，是檢察機關必須思考的重要問題。

首先，要建立網絡宣傳工作機制。面對網絡引發的社會輿論環境變化，檢察機關必須提高與社會公眾溝通的能力，必須積極應用網絡平臺，加強宣傳工作機制建設。一是要建立領導機制，由檢察長親自抓、宣傳部門具體抓、其他部門配合抓，統籌協調各方力量，實行檢察宣傳工作上下統一、層層落實、人人參與，把檢察宣傳工作變成“硬任務”，力促宣傳工作規范建設和各項檢察工作科學發展。二是要建立檢察網絡宣傳隊伍，把正確引導網絡輿情放在更加突出的位置。要改進檢察新聞宣傳的內容和形式，善于把檢察工作中生動鮮活的內容以群眾喜聞樂見的形式傳播于眾，增強檢察工作的影響力、感染力，為檢察工作營造良好的輿論氛圍。三是要建立網評員隊伍，網評員負責開展涉檢網絡輿情的監測、預警、應對和評估工作，負責對涉及檢察機關的網絡輿情進行日常監測和突發事件監測，通過實時巡查的方式隨時掌握輿情動態，并在發現涉檢網絡輿情或突發事件后及時進行分析研究與信息上報。

其次，建立網絡信息發布制度。建立與完善網絡信息發布制度，對網絡新聞、消息從線索提供、初稿采寫，到審稿簽發、網上發送的各個環節進行規范，確保網絡宣傳工作順利進行、健康發展，無失實、泄密事故發生。同時，還要加強檢察院門戶網建設和規范管理，只有充分發揮網絡的這個大平臺的作用，才能牢牢掌握檢察機關話語主動權。在網上試行檢務公開，檢務公開后，檢察干警不得不加強偵查策略和藝術的學習，更加注重犯罪心理研究，摒棄粗暴、野蠻辦案方式，有效預防因工作不當而造成公眾關注的熱點事件。

再次，建立應對涉檢網絡輿情的研判、應急預警機制。按照“早預防、早發現、早處置”的原則，基層檢察院對輿情反映的對象是否具體、線索是否詳實、情節是否嚴重、后果是否值得關注等諸多變量要仔細研判，做好風險評估，確立輿情危機等級，啟動與之相對的反應機制。這樣一方面能有效甄別輿情線索性質，一方面也能科學地剔除虛假網絡輿情的干擾。檢察機關對涉檢網絡輿情要按照其性質、涉及范圍、影響程度分為特大、重大和一般三個等級，并建立相應的應急預警機制，及時對可能產生的現實危機的走向、規模作出快速反應，及早通知相關職能部門相互配合共同做好應對危機的準備。同時，檢察機關要堅持以“主動引導”為主的處置原則，快速建立起與相關職能部門穩定、順暢、高效的聯動機制，適時、規范地發布權威信息，掌握權威信息發布的主導權，積極采用輿論引導的方式應對和化解網絡輿情危機。

此外，采取多種措施把握輿論導向。輿論是把雙刃劍，如何引導最關鍵。檢察機關對于涉檢輿論必須冷靜應對，正視網絡輿論的負功能對檢察工作的消極影響，努力把穩網絡輿論的主要方向。一要理性應對。檢察機關是法律的監督者，是公平正義的象征，要以民為本，接受人民群眾的監督。同時，檢察機關要理性對待網上的輿論，不能采用過激的方式解決問題。輿論的產生，說明人民群眾對檢察機關的關注與監督，檢察機關網評員在發現涉檢負面網絡輿情后，可以及時發貼或跟貼等形式，澄清事實真相，掌握主動權、話語權，進行正面引導疏通。二要及時介入。“流言止于公開，透明贏得人心”，對網絡輿情要敢于擔當，快速反應，及時介入，有效減少輿情的負面影響。對網民反映情況屬實或有一定根據的批評性網絡輿情，做到及時糾錯、公開答復，爭取工作的主動性及靠前性；對于反映情況失實或惡語中傷的，要通過正當途徑公開辟謠、以正視聽；對于不當炒作、可能引發重大不穩定事件的，要依靠黨委和上級院的領導，依法妥善處置；對媒體關注甚至熱炒的有關敏感案件，可以通過新聞發布會、接受專訪等方式，做好有關解答。

*河北省隆化縣人民檢察院檢察長［068150］

**河北省隆化縣人民檢察院研究室主任［068150］